隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和司法改革的深化，創(chuàng)新審判管理制度成為新時(shí)期加強(qiáng)法院建設(shè)的重要方面。而審判績(jī)效考核制度是推動(dòng)審判管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要保障。建立科學(xué)的審判績(jī)效考核機(jī)制勢(shì)在必行。本文將針對(duì)法院績(jī)效考核中存在的問(wèn)題，提出一些思考和建議。

 

從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)各地法院都建立了較為完整的績(jī)效考核制度，但該項(xiàng)制度內(nèi)容各異，方法多不統(tǒng)一，在實(shí)施過(guò)程中各種問(wèn)題也逐漸凸顯。

 

一、績(jī)效考評(píng)制度存在的一些問(wèn)題

 

1、績(jī)效考評(píng)制度帶有行政化色彩

 

現(xiàn)有的考評(píng)制度，對(duì)于普通法官，考評(píng)的內(nèi)容主要是審判案件的質(zhì)量、數(shù)量和審判綜合能力等指標(biāo)；而對(duì)于法院領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人普遍適用一種"一崗雙責(zé)"的雙重責(zé)任制度，既要考核其抓業(yè)務(wù)工作的實(shí)績(jī)，更要考核其抓隊(duì)伍建設(shè)的本領(lǐng)。這種考評(píng)制度是以首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和審判連帶責(zé)任為特點(diǎn)的，隱含了行政化的邏輯色彩，導(dǎo)致與審判活動(dòng)有關(guān)的個(gè)人職責(zé)界限不清楚。法院領(lǐng)導(dǎo)不敢放手讓普通法官獨(dú)立審案，有些法官也為了考評(píng)指標(biāo)盡量推卸責(zé)任和可能的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

 

2、績(jī)效考核指標(biāo)體系不科學(xué)，存在量化的硬傷

 

績(jī)效考核指標(biāo)的計(jì)算繁瑣復(fù)雜，均衡"求和"的數(shù)理高深。考核的內(nèi)容設(shè)置比重不合理，有些指標(biāo)過(guò)多追求司法的效率，對(duì)司法公正的考核則較少。比如為了追求高調(diào)解率，"抓住一切可能進(jìn)行調(diào)解"幾乎成為諸多法院審判的第一要?jiǎng)?wù)，調(diào)解為主、判決為輔成為審判的"基本規(guī)律"；為贏得較高的公眾滿意度，"公眾判意"已似乎成為諸多法院的裁判導(dǎo)向。

 

對(duì)于績(jī)效考核的辦法，各地法院普遍采取量與質(zhì)相結(jié)合，量化為主的原則。但各地法院績(jī)效考核存在"唯量化論"傾向。對(duì)法院的審判能力及相應(yīng)的審判質(zhì)量和效率的考核是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)的問(wèn)題，很難用一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。對(duì)于綜合部門的工作人員，由于其不涉及辦案業(yè)務(wù)，與法官共同采用量化標(biāo)準(zhǔn)也不合理。同時(shí)簡(jiǎn)單的量化衡量可能產(chǎn)生片面追求數(shù)量而忽視審判質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致功能本意的偏離。如為降低一審上訴改判率，出現(xiàn)了一審法官提前向二審法官請(qǐng)示案件及二審法院盡可能避免采用直接改判的"潛規(guī)則"，這導(dǎo)致審級(jí)制度和當(dāng)事人上訴利益被虛置；同樣，為提高結(jié)案率，年底不立案和勸解撤訴結(jié)案成為不少法院實(shí)行的"政策"。

 

3、人員綜合素質(zhì)的考核缺乏相應(yīng)的辦法

 

無(wú)論法官還是其他工作人員，需對(duì)其業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核外，還要對(duì)其政治思想、人品素質(zhì)、理論政策水平、工作協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，因?yàn)檫@些基本素質(zhì)是保障法官及其他工作人員業(yè)務(wù)水平和能力的基礎(chǔ)。從各地法院績(jī)效考核辦法推行的情況看，對(duì)這些內(nèi)容的考核或者處于空白狀況，或者尚未建立其有效的考核方法。而各地法院推行的量化考核方法對(duì)法官等綜合素質(zhì)的考核顯然并不適用。 

 

4、對(duì)基層法院考核指標(biāo)不全面

 

   基層人民法院處在基層，更需扎扎實(shí)實(shí)地去做職能內(nèi)和與職能密切相關(guān)的基礎(chǔ)工作。打牢這樣的基礎(chǔ)，是基層人民法院"審"與"判"之外為基層社會(huì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的庭外功夫。深入基層、了解民情、指導(dǎo)人民調(diào)解、訴與非訴銜接、協(xié)調(diào)多元解紛機(jī)制運(yùn)行、巡回審判、培訓(xùn)調(diào)解員等，都是基層法院除了辦案之外的重要的日常工作，需要花費(fèi)相當(dāng)多的精力和人、財(cái)、物力來(lái)處理。通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制，不少基層法院逐步擺脫了"訴訟爆炸"、案多人少和執(zhí)行難的壓力，基層人民法庭轄區(qū)的受案數(shù)穩(wěn)中趨降。

 

但績(jī)效評(píng)估考核方案，大都集中于純審判執(zhí)行工作指數(shù)、隊(duì)伍建設(shè)工作指數(shù)和綜合工作指數(shù)。而對(duì)基層法院延伸司法職能，參與基層社會(huì)管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)人民調(diào)解發(fā)揮職能，訴前化解糾紛等這一系列大量繁重富有實(shí)效的工作，卻未納入審判工作績(jī)效評(píng)估考核的內(nèi)容。相反，基層基礎(chǔ)工作做得扎實(shí)，多元解紛機(jī)制運(yùn)行得力，非訴渠道化解糾紛越多，基層法院審判績(jī)效考核的人均結(jié)案數(shù)、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、調(diào)解率等都可能與考核指數(shù)逆向相觸。

 

5、績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲措施不到位

 

現(xiàn)在各地法院普遍采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的手段作為激勵(lì)措施，考核結(jié)果與選人用人、評(píng)選評(píng)優(yōu)和晉升等方面不直接掛鉤。對(duì)于法官和審判輔助人員個(gè)人的評(píng)優(yōu)晉級(jí)等，績(jī)效考核的結(jié)果只作為一個(gè)參考性的數(shù)據(jù)。隨著工資制度改革的落實(shí)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)這一措施基本失去了使用空間。為了調(diào)動(dòng)法院工作人員的積極性與主人翁意識(shí)，必須創(chuàng)新績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

 

二、完善績(jī)效考評(píng)制度的幾點(diǎn)建議

 

完善審判績(jī)效考核管理制度必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循審判規(guī)律，從法院工作實(shí)際出發(fā)，以公正司法為核心，以化解糾紛為重點(diǎn)，以提升司法能力為保障，確保審判的質(zhì)量、效率與效果的統(tǒng)一。

 

1、認(rèn)識(shí)法院績(jī)效考核的特殊性和規(guī)律性

 

法院的績(jī)效考核需遵循司法的固有規(guī)律和裁判邏輯。法院績(jī)效考核方法始終須圍繞審判的業(yè)務(wù)需要加以設(shè)定，而絕不是行政化的、事務(wù)性的績(jī)效考核方法就可代替。應(yīng)堅(jiān)持將審判職能的履行作為考核的主要依據(jù)，設(shè)定符合法院屬性和法官特點(diǎn)的績(jī)效考核原則和方法。

 

2、明確職能定位，定崗定責(zé)

 

"法律必須被信仰，否則法律將形同虛設(shè)"。要賦予法官更多的獨(dú)立審判權(quán)，明確其職責(zé)。可以實(shí)行兩級(jí)考核管理模式。兩級(jí)考核即院負(fù)責(zé)考核管理主審法官和各部門正職負(fù)責(zé)人，主審法官和部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)考核管理其下屬。分類管理即業(yè)務(wù)部門以考核案件為主，實(shí)行審判管理；職能部門以考核履行職責(zé)為主，實(shí)行職能管理。通過(guò)考核管理的精細(xì)化，使獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)均有據(jù)可依。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

 

3、建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系

 

建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，首先要正確界定指標(biāo)范圍。根據(jù)法院的實(shí)際，在尊重審判規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)，且準(zhǔn)確設(shè)置各指標(biāo)之間的比重，確保司法公正與效率的統(tǒng)一；其次要正確認(rèn)識(shí)指標(biāo)所折射的內(nèi)容。解決這一問(wèn)題，要充分發(fā)揮法官自身的積極性和主動(dòng)性，要讓法官?gòu)V泛參與進(jìn)來(lái)，開(kāi)展討論，進(jìn)行論證，以科學(xué)界定指標(biāo)背后的內(nèi)容和考察該項(xiàng)指標(biāo)的意義。再者，對(duì)于績(jī)效考核的方式，既要將考核指標(biāo)盡可能進(jìn)行量化，真正客觀公正地反映法官工作實(shí)績(jī)，同時(shí)要避免績(jī)效考核絕對(duì)的數(shù)字化、結(jié)果化，做到以客觀評(píng)價(jià)為主、主觀評(píng)價(jià)為輔，兩者有機(jī)結(jié)合。我們要堅(jiān)持量化指標(biāo)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。對(duì)于審判能力的考核，應(yīng)采取較為靈活的綜合評(píng)價(jià)方法。可以以考核對(duì)象實(shí)際表現(xiàn)為依據(jù)，由自我評(píng)價(jià)、同事評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)組成，而同事評(píng)價(jià)可以占較重比重。對(duì)于審判質(zhì)量和效率的考核，也可以增加同事評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)的比重，并引入社會(huì)反饋效果的評(píng)價(jià)因素，改變現(xiàn)在用數(shù)字說(shuō)話的形式化的做法。

 

4、完善對(duì)人員綜合素質(zhì)的考核

 

個(gè)人綜合素質(zhì)的考核首先涉及評(píng)價(jià)依據(jù)的設(shè)定。應(yīng)該說(shuō)個(gè)人貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策情況，政治上的方向和態(tài)度，法官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的遵循情況，法院規(guī)章制度的落實(shí)情況，有無(wú)瀆職失職行為，團(tuán)結(jié)同事的情況，集體榮譽(yù)感和責(zé)任感的踐行情況等，都屬于對(duì)個(gè)人綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的依據(jù)。個(gè)人的自我鑒定、同事評(píng)價(jià)、部門領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)語(yǔ)以及社會(huì)輿論的反映等應(yīng)作為考核的主要渠道，而他們?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù)在于上述個(gè)人綜合素質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)在實(shí)際工作中反映出的具體情況。同時(shí)，應(yīng)確立個(gè)人綜合素質(zhì)所占考核的合理比重，這一標(biāo)準(zhǔn)可由法院根據(jù)具體情況確定。

 

5、將基層基礎(chǔ)工作列入評(píng)估考核內(nèi)容

 

基層人民法院審判工作的順利開(kāi)展，與基層基礎(chǔ)工作有著密切的聯(lián)系，只有做好做實(shí)基層基礎(chǔ)工作，才能使大量的矛盾糾紛及時(shí)有效地化解在基層。出色做好基層基礎(chǔ)工作應(yīng)當(dāng)是基層人民法院審判工作的重要績(jī)效之一。在設(shè)計(jì)人民法院審判績(jī)效評(píng)估考核方案時(shí)，除了審判、執(zhí)行、綜合工作之外，還需將基層人民法院應(yīng)當(dāng)做的基層基礎(chǔ)工作列入評(píng)估考核內(nèi)容，且根據(jù)基層法院的特點(diǎn)，使基層基礎(chǔ)工作占有適當(dāng)?shù)臋?quán)重比，只有這樣才能客觀評(píng)估出基層法院的審判工作績(jī)效。

 

6、健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范獎(jiǎng)懲措施

 

牢固樹(shù)立以人為本的理念，既要堅(jiān)持以精神鼓勵(lì)為主，又要兼顧物質(zhì)利益，同時(shí)更要考慮法官的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和個(gè)人全面發(fā)展的需求。對(duì)于績(jī)效考核優(yōu)秀的人員，除了給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還可以考慮構(gòu)建新的激勵(lì)機(jī)制，如建立公費(fèi)健康體檢療養(yǎng)制度；建立獎(jiǎng)勵(lì)休假制度；建立短期帶薪進(jìn)修、學(xué)習(xí)、考察制度；建立對(duì)考核優(yōu)秀者、有突出貢獻(xiàn)者實(shí)行優(yōu)先晉級(jí)晉職制度。對(duì)于考核不稱職的人員，應(yīng)在工資、職稱、職務(wù)和獎(jiǎng)金上采取相應(yīng)的處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的可給予辭退等嚴(yán)重處罰，做到獎(jiǎng)罰分明。