當前，被執(zhí)行人想方設法轉移財產、隱匿蹤跡等規(guī)避執(zhí)行行為給法院執(zhí)行工作帶來了巨大障礙。基層法院的反規(guī)避執(zhí)行工作要在依法執(zhí)行的大前提下，通過強化執(zhí)行聯(lián)動、強化財產查控、強化執(zhí)行管理為著力點，建立健全反規(guī)避執(zhí)行長效機制，有效推動執(zhí)行工作良性運轉。

 

一、強化執(zhí)行聯(lián)動，確保形成工作合力

 

一要成立機構。成立執(zhí)行聯(lián)動機制工作小組及辦公室，由政法委牽頭，負責執(zhí)行聯(lián)動機制運行中的組織協(xié)調工作，不定期召開會議，通報情況，研究聯(lián)動機制運行中出現(xiàn)的問題和障礙，確保執(zhí)行聯(lián)動機制的順利運行。二要暢通渠道。法院要與有關職能部門建立有效的溝通渠道和機制，每個成員單位都要確立專門的聯(lián)絡人員，具體負責執(zhí)行聯(lián)動工作的溝通、協(xié)調。三要細化職責。對相關部門在執(zhí)行聯(lián)動中的職責進行細化，明確執(zhí)行聯(lián)動的具體條件和程序，減少分歧，防止推諉扯皮。四要信息共享。進一步完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，確保執(zhí)行案件信息準確、全面、及時，盡快實現(xiàn)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)與有關職能部門信息管理系統(tǒng)的鏈接，與有關部門實現(xiàn)信息共享，為執(zhí)行聯(lián)動機制的有效運行提供強大的信息平臺和技術支撐。五要明確責任。在執(zhí)行聯(lián)動機制運行中，有關單位不遵守《意見》履行職責的，人民法院可以向監(jiān)察機關或其他有關機關提出相應的司法建議，或者報請執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組協(xié)調解決，也可以依照《民事訴訟法》第一百一十四條處理。

 

二、強化財產查控，確保反規(guī)避措施有力

 

一是完善財產申報制度。在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人的財產狀況并不是固定不變的，因此，被執(zhí)行人的財產申報也不應當只局限于一次。而申報的周期應當由執(zhí)行人員結合案件的具體情況、被執(zhí)行人財產賬戶的活躍情況予以確定。做到既能約束當事人同時又不失可行性，確保被執(zhí)行人多次申報財產制度的妥當實施；細化規(guī)定違反財產申報義務的法律責任，可針對違反財產申報義務的不同情形，分別制定相應的處罰措施。

 

二是創(chuàng)新財產調查方法。采取走訪群眾、市場調查、財務審計等財產調查方法。發(fā)現(xiàn)財產異常流動線索后，及時走訪被執(zhí)行人駐所地周圍的組織、群眾，調查暴露在公眾視野中房產、車輛等大宗財產，防止財產非法流失。開展初步的市場調查，對標的物市場行情做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)價格與價值背離懸殊，即終止評估、拍賣程序，另行組織評估、拍賣。對有隱瞞財產嫌疑的企事業(yè)單位被執(zhí)行人，聘請審計事務所進行財務審計，查清產品銷售、租金收付、財產交易等記錄情況，發(fā)現(xiàn)確屬非法隱瞞財產的，及時進行凍結、查封、扣押。

 

三是擴大財產查控范圍。關于被查控主體，通常只及于被執(zhí)行人本身。然而，事實上存在著“隱形”被執(zhí)行人。該類被執(zhí)行人不是名義上的被執(zhí)行人，但往往是被執(zhí)行人轉移財產、規(guī)避執(zhí)行所借助的“載體”。因此，依法、合理擴大被查控主體范圍就顯得尤為重要。對此，盡管現(xiàn)有法律沒有明確規(guī)定，但我們認為，對自然人是被執(zhí)行人的案件，根據(jù)婚姻法及相關司法解釋中關于夫妻共同債務的規(guī)定，被執(zhí)行人配偶及前配偶可以成為被查控財產的主體。而被執(zhí)行人所要撫養(yǎng)的未成年子女及需要贍養(yǎng)的父母等近親屬依托于被執(zhí)行人，由于其沒有財產性收入，如果在其名下發(fā)現(xiàn)相關財產，可以先行查控。對被執(zhí)行人是法人的，可以運用司法審計、“揭穿公司面紗”訴訟等方式，嚴厲打擊出借帳戶、公款私存、公車私掛、公房登記在他人名下和借公司人格“金蟬脫殼”等規(guī)避執(zhí)行行為。

 

三、強化內部協(xié)作，充分挖掘自身潛力

 

一是加強基層法院之間的協(xié)作。應以中級人民法院為中心，重點建設執(zhí)行案件信息管理的集中和共享機制。具體應密切管轄區(qū)內各法院執(zhí)行機構的聯(lián)系，通過建立信息集中共享平臺，共享當事人所涉案件信息、財產信息等。同時，真正落實以中院為中心的垂直管理機制，統(tǒng)一行動、協(xié)調配合，快速反映，加大并案執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行的力度，促進反規(guī)避執(zhí)行工作的開展。

 

二是圍繞執(zhí)行，立、審、執(zhí)應協(xié)調兼顧。在立案階段建立立案的風險提示機制。告知申請人案件有不能執(zhí)行的客觀性，并令其適當評估不能執(zhí)行的風險以及是否采取訴訟保全措施。案件審理階段應以江蘇高院《防范和查處虛假訴訟若干問題紀要》為依據(jù)，重點審查涉及規(guī)避執(zhí)行的虛假訴訟，重點關注在涉及夫妻或家庭共同債務糾紛的案件中，債務人通過假離婚、假析產的手段，將財產分給夫妻的另一方或其他家庭成員規(guī)避執(zhí)行的行為；重點解決債務人與第三人串通提起假訴訟，或者虛構假債權取得執(zhí)行依據(jù)后申請參與分配，干擾阻礙正常執(zhí)行的惡意訴訟行為。

 

三是加強執(zhí)行管理，努力做到科學執(zhí)行。要建立科學的執(zhí)行案件績效考核管理制度。傳統(tǒng)的考核中，由于過分強調案件結案率，結果使得執(zhí)行人員以結案為主要目標，在執(zhí)行工作中，沒有足夠的激勵去貫徹落實反規(guī)避執(zhí)行的相關規(guī)定。因此，要加注重考核結案方式，更注重強調實結率，以便通過這些考核客觀反映執(zhí)行人員的辦案過程，也使執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中所采取的反規(guī)避執(zhí)行措施客觀得到肯定，從而引導執(zhí)行人員加大反規(guī)避執(zhí)行措施的應用。