韓雪峰:面向社會(huì)的法院文化建設(shè)
作者:韓雪峰 發(fā)布時(shí)間:2013-06-06 瀏覽次數(shù):903
隨著社會(huì)主義法治理念的確立,人民法院以"公正、廉潔、為民"為核心價(jià)值追求的法院文化建設(shè)正逢勃開(kāi)展。但目前在法院文化建設(shè)的理論支撐方面,仍然存在著諸多誤區(qū)和空白,實(shí)踐中缺乏圍繞法院司法特質(zhì)來(lái)建設(shè)法院文化的科學(xué)指導(dǎo),忽視文化的傳承性,也未能將法院文化置于社會(huì)大的文化環(huán)境中來(lái)進(jìn)行定位規(guī)劃,導(dǎo)致司法公信力由于司法喪失與社會(huì)法治文化的契合而難以在全社會(huì)得以有效確立。
我們?cè)谖闹袑⒎ㄔ何幕怕缘貏澐譃檎挝幕⒎晌幕⒐賵?chǎng)文化三個(gè)互有交融的方面進(jìn)行考察,理由是這三個(gè)方面在人民法院文化現(xiàn)象中表現(xiàn)得相對(duì)突出,呈現(xiàn)的問(wèn)題具有一定的代表性,是人民法院文化的現(xiàn)實(shí)構(gòu)成。
一、法院文化的三種形態(tài)
1、政治文化。人民性是人民法院的本質(zhì)屬性,也是人民法院文化的根源,決定了人民法院文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向。這就意味著,人民法院的文化建設(shè)不可能只是以法官為主體的法院人員作為一個(gè)特殊職業(yè)階層的自我塑造,而更是人民權(quán)力在司法品格上的精神塑造,人民性是人民法院文化的核心靈魂。如近年法院系統(tǒng)開(kāi)展的"人民法官為人民"主題活動(dòng),正是通過(guò)強(qiáng)化觀念的轉(zhuǎn)變,從意識(shí)形態(tài)上去教育和影響法官,使他們的精神追求與執(zhí)政黨的政治要求相吻合,統(tǒng)一于人民性,奠定"司法為民"的思想基礎(chǔ),確立政治文化在法院文化中的統(tǒng)領(lǐng)地位。
2、法律文化。人民法院不僅是產(chǎn)生于人民代表大會(huì)這一政治制度的政治實(shí)體,也是產(chǎn)生于憲法這一根本規(guī)范性法律文本的法律實(shí)體。由于現(xiàn)代法院的存在,司法作為一項(xiàng)專門技藝已有了自己獨(dú)特的知識(shí)譜系,與我國(guó)傳統(tǒng)的封建"衙門"有了根本上的區(qū)別,它不僅保留了對(duì)實(shí)體公正的訴求,更基于民主制度的要求,設(shè)計(jì)了一整套保障實(shí)體公正的程序,從而增加了對(duì)程序公正的的訴求。因此,為確保在程序公正的前提下實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的一切活動(dòng)和努力,就構(gòu)成了法院文化的主體--法律文化。司法是對(duì)法律這門藝術(shù)的磨煉,而法律文化也正是通過(guò)司法才得以更生動(dòng)地呈現(xiàn)。
3、官場(chǎng)文化。之所以將官場(chǎng)文化作為法院文化內(nèi)部構(gòu)成的一個(gè)方面,主要因?yàn)樘幱谥袊?guó)現(xiàn)實(shí)體制中的法院,在文化形成的過(guò)程中,從客觀上仍然沿襲、傳承甚至發(fā)展了中國(guó)自古以來(lái)官場(chǎng)上的諸多規(guī)則與潛規(guī)則,直接或間接地與現(xiàn)代司法和法院的現(xiàn)代性形成了沖突。官場(chǎng)文化是在法院文化內(nèi)部的一個(gè)負(fù)面構(gòu)成,它像空氣中的病菌,我們無(wú)法不吸入它,但一定要想方設(shè)法抵抗它。
二、法院文化與社會(huì)的"二維多元"關(guān)系
(一)制度之維
作為司法機(jī)關(guān),法院的生命存在于憲法和法律組成的規(guī)范體系之中,它是司法制度的標(biāo)識(shí)和執(zhí)行機(jī)關(guān),它的思想和意志應(yīng)當(dāng)是建立在法律之上的。離開(kāi)法律和由司法制度建構(gòu)的一整套規(guī)范體系,法院的靈魂便不存在了,也就失去了存在的意義。
1、以法律適用為核心的司法文化。"以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩"是人民法院審判工作長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格遵循的基本原則,這一原則實(shí)則包含了人民法院審判工作的兩大主要內(nèi)容,即查清事實(shí)和依法裁判。無(wú)論是司法程序還是實(shí)體審判,法官職權(quán)的核心主要就體現(xiàn)在對(duì)法律的正確適用上。人們的證據(jù)意識(shí),訴訟時(shí)效意識(shí),守法觀念乃至法律信仰,無(wú)不是從法官適用法律過(guò)程中那些具體細(xì)微的解釋和法律強(qiáng)制的經(jīng)驗(yàn)中獲得的。因此,只有法官切實(shí)做到"嚴(yán)格執(zhí)法",法律適用的公正性才能彰顯于我們的的司法文化。
2、以宗旨觀念為主導(dǎo)的組織文化。我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政和人民代表大會(huì)制度,這樣的國(guó)體與政體決定了黨領(lǐng)導(dǎo)一切。人民法院作為人民民主專政的政法機(jī)關(guān)之一,毫無(wú)疑問(wèn)要在宗旨觀念上與黨保持一致,去貫徹、落實(shí)、執(zhí)行黨的路線、方針和政策,去維護(hù)黨的事業(yè),去努力實(shí)現(xiàn)黨在特定歷史時(shí)期確立的目標(biāo)。這些方面決定了人民法院的政治生活,黨的章程與憲法共同構(gòu)成了人民法院的職權(quán)根據(jù),無(wú)法割裂開(kāi)來(lái)。所以"人民性"是人民法院的核心所在,也是檢驗(yàn)人民法院黨性牢固程度的標(biāo)尺。
3、以權(quán)力控制為模式的行政文化。在法院系統(tǒng)外部,體制上非獨(dú)立的人民法院要接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo),而上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)將其意志轉(zhuǎn)化為行政決策和行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)的,所謂"下級(jí)服從上級(jí),全黨服從中央",行政權(quán)力通過(guò)行政層級(jí)實(shí)現(xiàn)由上至下的行政控制;在法院系統(tǒng)內(nèi)部,雖然按照法律規(guī)定上下級(jí)法院只是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,但同樣由于在法院系統(tǒng)內(nèi)部存在一個(gè)在層級(jí)上按照黨的路線、方針、政策落實(shí)組織管理的行政系統(tǒng),所以上下級(jí)法院就不僅僅是一審法院和二審法院那么簡(jiǎn)單,而實(shí)實(shí)在在地被劃分為行政意義上的"上級(jí)法院"和"下級(jí)法院"。迄今行政文化在人民法院仍占主導(dǎo)地位,對(duì)法律文化的形成帶來(lái)了一定的阻滯。
(二)非制度之維
法院建構(gòu)并存在于特定的社會(huì)歷史環(huán)境,它的世俗性決定其必然與社會(huì)的文化傳承產(chǎn)生全方位的交互影響,從而不僅在正式制度的基礎(chǔ)上形成一套正統(tǒng)的體制性文化,還會(huì)在制度之外形成一套與正統(tǒng)文化既相互融合又彼此沖突的非體制文化。
1、以人際親疏為區(qū)別的人情文化。所謂人情其實(shí)也并不是簡(jiǎn)單地人與人之間的"情感",而是傳統(tǒng)道德觀念的文化維系,通常所言"關(guān)系案"、"人情案",其實(shí)都是基于這樣的一種文化維系。對(duì)法官"徇情枉法",我們必須看到這個(gè)"情"字背后的傳統(tǒng)道德力量,如果徇情如何如何是一個(gè)社會(huì)通行的"規(guī)則",那么沒(méi)有特殊的職業(yè)保障、嚴(yán)格的職業(yè)約束和有效的制度維護(hù),法官又如何能超凡脫俗?
2、以利益多寡為選擇的拜金文化。法官既是從事司法工作的職業(yè)人,也是身處社會(huì)生活的經(jīng)濟(jì)人,如果一個(gè)人在社會(huì)獲得尊嚴(yán)的關(guān)鍵并不在其職業(yè)本身,而主要取決于其經(jīng)濟(jì)生活的質(zhì)量,那么法官這個(gè)職業(yè)的崇高感便很難真實(shí)地獲得,尤其我國(guó)法官的生活水準(zhǔn)尚不足以在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中建立起作為經(jīng)濟(jì)人的自信。如果整個(gè)社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)充斥著拜金主義,那么文化功利主義和實(shí)用主義的利益衡量就會(huì)盛行起來(lái),文化的精神內(nèi)涵會(huì)被貶值,或者僅僅削弱為口號(hào)。
3、以權(quán)力大小為標(biāo)準(zhǔn)的奴性文化。由于司法的非獨(dú)立性,行政權(quán)力幾乎壟斷了話語(yǔ)權(quán),誰(shuí)權(quán)力大誰(shuí)說(shuō)了算不僅是非制度性共識(shí),也是制度性共識(shí)。一個(gè)法官對(duì)"進(jìn)步"的要求在很大程度上決定于其行政上級(jí)的滿意程度,一個(gè)處在權(quán)力關(guān)系中且生活已維系于體制的人,若想求得穩(wěn)定的發(fā)展必然會(huì)在與權(quán)力的沖突上作出妥協(xié)。奴性文化在法官身上的危害極大,其法律信仰會(huì)被權(quán)力崇拜替代,社會(huì)對(duì)公平正義的訴求也會(huì)脫離司法的制度軌道,轉(zhuǎn)而向隱匿在司法正式制度背后的權(quán)力去尋求,從根本上架空法律。
三、面向社會(huì)的法院文化建設(shè)
我們認(rèn)為,雖然法院文化形成于法院自身的實(shí)踐與活動(dòng),但法院文化不是也不可能只在自己封閉的系統(tǒng)里養(yǎng)成,它存在于一個(gè)大的社會(huì)文化環(huán)境中,形成這個(gè)大文化環(huán)境的諸要素同樣直接或間接影響著法院建設(shè)、司法決策和法官價(jià)值體系、行為模式、利益選擇、個(gè)人修為等。法院在與這些環(huán)境要素的彼此聯(lián)系中形成具有自己特色的文化,同時(shí)也不可避免地會(huì)打上這些環(huán)境要素的文化鉻印。但法院文化并不是大文化環(huán)境的消極養(yǎng)成,而是社會(huì)有意識(shí)的培養(yǎng),是社會(huì)基于人民利益維護(hù)的政治選擇,因此世俗文化不是法院文化的主要構(gòu)成,法院文化應(yīng)當(dāng)具有更多超越世俗文化的現(xiàn)代文明品質(zhì)和時(shí)代精神氣質(zhì),它應(yīng)該是對(duì)社會(huì)進(jìn)步文化元素的吸收、積累與發(fā)揚(yáng)。同時(shí),它還必須通過(guò)其司法活動(dòng)和職能發(fā)揮,將特定的司法文化信息傳遞給社會(huì),取得社會(huì)關(guān)于公平正義的文化認(rèn)同和呼應(yīng),在這種持續(xù)不斷的文化認(rèn)同和呼應(yīng)中,人民法院的文化建設(shè)就有了強(qiáng)大的推進(jìn)力,而且,在人民法院文化得以有效建設(shè)與發(fā)展的同時(shí),還能夠?yàn)樯鐣?huì)的法治文化建設(shè)注入積極的養(yǎng)分,使法院文化在司法公信力的提升中得到張揚(yáng)。