能動司法，是人民法院在遵循司法基本規律的基礎上，主動回應社會發展的需求，通過積極作為，有效服務，最大程度地實現法律效果、社會效果、政治效果有機統一的司法活動。最高人民法院王勝俊院長指出：“能動司法是新形勢下人民法院服務經濟社會發展大局的必然選擇”。當前，我國處于經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，我們面臨的一項重要任務就是轉變經濟發展方式，改善經濟環境，破解經濟難題，優化產業結構，提升產業層次，增強產業競爭力，促進區域發展，提高城鄉居民生活水平，從而實現經濟社會轉型發展。在這樣的時代形勢下，人民法院作為中國特色社會主義事業重要的建設者和捍衛者，必須適應發展的需要，找準自身在國家經濟社會發展中的定位，緊緊抓住影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解，確保社會和諧穩定，為經濟轉型發展提供更加有力的法治保障。

 

一、以司法創新服務經濟發展，為經濟轉型發展搭建平臺

 

江蘇省高院公丕祥院長指出，“在經濟社會發展進程中，司法擔當什么樣的角色，承載什么樣的責職，這不僅關系到司法自身的發展，也關系到法治發展的未來前景”。在國際金融危機司法應對工作中，人民法院堅持能動司法，切實擔負起了保增長、保民生、保穩定的重大司法使命。當前，加快經濟發展方式轉變，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，也必然是人民法院堅持能動司法、依法服務大局的主攻方向之一。人民法院堅持能動司法，服務企業發展的基礎上，應結合當地黨委、政府經濟工作部署和特色經濟，加強對新興產業、自主創新產業、現代服務業、外貿金融等轉變經濟發展方式所涉領域和企業為聯系重點，進一步創新司法服務手段，為經濟轉型發展搭建新平臺。

 

以能動司法為經濟轉型發展搭建經濟發展平臺，一是要加強送法服務，針對本轄區重大經濟項目，為地方政府部門、建設部門、招商部門把好訴訟風險關、法律服務關和司法保障關。二是搭建聯系企業新機制，充分發揮行業主管部門、行業協會、商會等部門和商業組織的橋梁和輻射作用，及時了解企業在結構調整過程中的司法需求，大力開展法律培訓、法律講座、法律咨詢、寄送典型案例和風險提示等司法服務工作，幫助企業提高依法經營管理的能力。三是加強信息分析研判的深度，及時歸納企業生產經營中遇到的共性法律問題，及時形成調查分析報告、司法建議、風險提示、典型案件等，為司法服務經濟發展提供決策依據。

 

二、以審判活動規范社會秩序，為經濟轉型發展司法護航

 

訴訟是調節經濟社會關系的重要手段。守護法律規范、調控經濟社會秩序是人民法院通過法律的運用解決矛盾糾紛，以維護經濟社會秩序和法律權威的司法目標。當前，人民法院主要通過刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事執行和行政非訴執行來調整和規范經濟社會行為。人民法院開展審判執行工作，要堅持能動司法理念，充分發揮人民法院在訴訟活動中的主導作用，通過審判活動的成果創制經濟社會規則，規制經濟社會活動，引導與規范經濟社會朝著正常、有序、和諧的方向發展。

 

以能動司法為經濟轉型發展提供司法保障，一是要充分運用司法審判手段，發揮審判職能，妥善審理、執行好各類案件，以積極有效的司法行為，排除阻礙經濟社會發展的消極因素和問題。二是堅持“調解優先、調判結合”工作原則，把調解作為調處訴訟糾紛、化解矛盾的首選方式和基本工作方法，不斷提高法院化解矛盾、解決紛爭的司法能力和水平，促使各類糾紛快速有效地得到解決。三是不斷加強和完善自身工作，在開展審判活動的同時，深化司法公開、改進審判作風、完善民意溝通機制、暢通接受監督渠道等措施，不斷改進審判執行工作，使法院的司法機制、審判方式、辦案方法和工作作風更加適應經濟發展方式變革的要求。

 

三、以職能延伸推進社會管理創新，為經濟轉型發展打牢基礎

 

隨著我國經濟社會的飛速發展，社會結構發生了深刻變化，社會建設滯后于經濟建設，社會管理又滯后于社會建設，由此帶來了很多社會矛盾和問題。江蘇省委常委、政法委書記林祥國指出，“江蘇作為經濟發展快、改革力度大、開放程度高的東部沿海省份，社會管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快。”作為經濟社會快速發展的蘇州，經濟快速轉型升級，市場化、城鎮化跨越發展，各種社會利益不斷沖撞，由此引發的訴訟糾紛逐年上升，矛盾沖突愈發激烈。人民法院通過能動司法，推動社會管理創新，以積極的姿態主動介入社會，解決、化解和預防矛盾糾紛，進而最大限度地去增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為經濟轉型升級營造和諧穩定的發展環境。

 

以能動司法打牢經濟轉型發展基礎，一是要加大參與社會治安綜合治理和平安建設力度，在審判中注意區分案件類型對案件情況進行綜合研究，對影響經濟發展的社會穩定與治安狀況作出準確判斷。二是加強“訴調對接”平臺建設，建立聯動調解工作網絡，注重聯合多方力量共同化解矛盾，對涉及面廣、矛盾突出的突發性、群體性案件。三是推進依法行政，加強行政案件的受理和審理，對行政規范性文件提供法律意見，就重點行政執法領域中行政執法與行政審判實踐中的難點、特點問題，開展專題研究，及時做好風險預警。

 

當然，能動司法必須把握好一個度，必須在司法規律許可的范圍內發揮能動作用。堅持能動司法，要堅持依法辦事與執行政策相結合，既要在法律規定的框架內充分發揮司法審判工作服務大局，調整和衡平市場經濟主體利益的職能作用，又要堅持正確適用法律，將國家政策的精神和要求貫徹到司法審判工作之中。