內(nèi)容提要：伴隨著社會的發(fā)展，社會管理創(chuàng)新在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中正在不斷向前推進(jìn)。人民法院作為社會管理體系中的重要組成部分，如何運用和發(fā)揮審判職能推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，已經(jīng)成為必須探討的重大理論課題，受到理論界和實務(wù)界的高度關(guān)注。派出法庭作為人民法院的派出機(jī)構(gòu)，直接調(diào)處人民群眾之間的矛盾，與群眾直接接觸，在參與基層社會管理創(chuàng)新中具有重大的責(zé)任。其職能的發(fā)揮直接關(guān)系到國家司法制度的效能，更關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵字：社會管理創(chuàng)新、基層法庭現(xiàn)狀、創(chuàng)新路徑

一、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及受到關(guān)注的社會背景。

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)概念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制 ，對傳統(tǒng)模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，構(gòu)建新的社會管理機(jī)制和制度，以實現(xiàn)社會管理目標(biāo)活動或者這些活動的過程。

我國現(xiàn)正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾凸顯和復(fù)雜，原先的社會管理模式在諸多領(lǐng)域或環(huán)節(jié)中暴露出問題，不能很好的適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，迫切需要再度審視，并在繼承中揚棄。于是，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新引起了黨和國家的高度重視。2004年，黨的十六屆四中全會首次提出"要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。"黨的十七大報告中提出"要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"，賦予了社會管理創(chuàng)新更深層，更明確的內(nèi)涵。為貫徹中央精神，2009年全國政府公眾會議上，"社會管理創(chuàng)新成為政法機(jī)關(guān)"三項重點工作"的組成部分。

《人民法院組織法》第三條規(guī)定，人民法院的任務(wù)是審判刑事和民事案件，并通過審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，以保證無產(chǎn)階級專政制度，維護(hù)社會主義法治和社會秩序---保證國家和社會主義革命和社會主義事業(yè)順利進(jìn)行。可見人民法院作為審判機(jī)關(guān)，與軍隊、警察、監(jiān)獄等一樣系國家機(jī)器，是社會管理體系中的重要主題，其職能是通過行使審判權(quán)參與國家主導(dǎo)下的社會管理。因此可見，社會管理是一個復(fù)雜的、 綜合的系統(tǒng)，司法機(jī)關(guān)屬于社會管理的主體之一。在全面構(gòu)建社會主義和諧社會的大潮中，人民法院的職能已經(jīng)不在僅僅局限于審判職能的運用，人民法院的職能應(yīng)該從過去的審判職能逐漸轉(zhuǎn)變到審判案件和提高司法服務(wù)（審判延伸職能）的雙重職能軌道上來。最高人民法院在《關(guān)于進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作的通知》及《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》中，進(jìn)一步明確人民法庭工作職能：為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大局提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，要求提供對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)水平，注重于基層政府、村民自治組織等其他多元糾紛解決主題的聯(lián)動協(xié)作，把人民法庭建設(shè)成為聯(lián)系廣大人民群眾、滿足農(nóng)民群眾司法服務(wù)需求的重要陣地和平臺，充分發(fā)揮人民法庭在推進(jìn)農(nóng)村社會依法治理過程中的重要作用。可見基層法庭參與社會管理創(chuàng)新就是通過固有職能的延伸，推進(jìn)社會管理工作，本質(zhì)上就是減少社會矛盾。

二、人民法庭參與社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀及原則。

近年來，因諸多原因?qū)е氯嗣穹ㄍグ付嗳松俚拿芡癸@。基層法庭所處的特殊環(huán)境使得人民法庭在社會管理創(chuàng)新中取得良好成績的同時也存在著諸多的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）主觀方面，缺乏參與社會管理創(chuàng)新的理念。人民法庭干警參與社會管理創(chuàng)新的意識欠缺，參與社會管理創(chuàng)新的方式簡單，參與社會管理手段單一。有的法官滿足于就案辦案、機(jī)械辦案；有的法官認(rèn)為法院和法庭就應(yīng)當(dāng)保持中立，社會管理是行政機(jī)關(guān)的管理職能，法庭參與社會管理創(chuàng)新是可有可無的。

（二）客觀方面，基層法庭審判任務(wù)繁重。人民法庭審理的案件涉及婚姻家庭、繼承糾紛、合同糾紛、權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛等等這些糾紛數(shù)量多、涉及面廣、處理難度較大，處理審理大量的民事案件外，法庭法官還要處理信訪等工作，故沒有充足的時間和精力參與社會管理創(chuàng)新活動。

法院系統(tǒng)是民眾尋求公平正義的最后一條制度化途徑，中立的處理社會糾紛是法院的基本職能和任務(wù)， 法院在參與社會管理創(chuàng)新過程中先要確立明確的參與原則，才能確保在遵守憲法法律規(guī)定、公正裁判的前提下，最大限度的發(fā)揮能動性，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，人民法院參與社會管理創(chuàng)新必須堅持如下的基本原則。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，統(tǒng)籌安排國家和社會管理的各個方面。社會管理創(chuàng)新工作需要多部門協(xié)作配合、綜合推進(jìn)，法院的社會管理創(chuàng)新是整個社會管理機(jī)制中的一部分，必須服從大局的安排，將社會管理創(chuàng)新的工作措施統(tǒng)籌于全國發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的大局中。人民法庭是國家的審判機(jī)關(guān)，在處理案件時，要將政治，要顧全大局，始終保持與黨的高度一致，始終堅持人民利益無小事。

（二）堅持立足本職，公正行使審判權(quán)，保護(hù)公民合法權(quán)益。法院在參與社會管理創(chuàng)新的過程中，首先應(yīng)立足于自身的工作要求，完成自身的工作使命。通過公正的進(jìn)行審判和執(zhí)行來化解社會矛盾，維護(hù)社會正常秩序和法律權(quán)威，樹立司法權(quán)威，才能保證社會穩(wěn)定，為參與社會管理創(chuàng)新提供基本的保證。

（三）遵循憲法法律規(guī)定，把握好"度"。

法院在參與社會管理創(chuàng)新中，不能隨意發(fā)揮能動性，突破憲法法律界限，注重司法中立性，程序性，不能以創(chuàng)新之名超越職權(quán)參與社會管理。但也不能因此就毫無作為，放棄應(yīng)該承擔(dān)的管理職能。

三、人民法庭參與社會管理創(chuàng)新的路徑與方法。

人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須立足自身的職能定位，深刻分析當(dāng)前社會發(fā)展對司法工作的要求，不斷強(qiáng)化審判職能，合理延伸司法功能，才能更好地參與社會管理創(chuàng)新活動。結(jié)合筆者所在法院的工作實際，筆者認(rèn)為，人民法庭參與社會管理創(chuàng)新的路徑與方法體現(xiàn)在審判職能創(chuàng)新和審判延伸職能（司法服務(wù)職能）的創(chuàng)新兩方面：

（一）審判職能創(chuàng)新。

1、審判方式創(chuàng)新。

(1)擴(kuò)大巡回審判方式的適用。

我國《民事訴訟法》規(guī)定，人民法院審理案件，可以根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，就地辦案。但是在司法實踐中，巡回審判的適用方式不多，并且不規(guī)范。走出法庭、深入群眾，在群眾與下處理案件，能夠方便當(dāng)事人訴訟，同時也有利于法庭及時、全面收集證據(jù)、查明案件事實。另外通過現(xiàn)場的以案說法，使得老百姓通過身邊的真實案例走進(jìn)法律，讓他們能夠?qū)W到更多的法律知識。為切實推進(jìn)巡回審理力度，方便當(dāng)?shù)孛癖娫V訟，妥善處理好各類糾紛。筆者認(rèn)為第一應(yīng)在法庭轄區(qū)內(nèi)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立固定的巡回審判點。這樣既方便了群眾訴訟，又為法庭組織開展巡回審理提供了固定的場所保障，能夠保障巡回審理制度的落實；第二確定巡回審理的時間。每月確定固定的巡回審理時間，這樣有利于當(dāng)?shù)厝罕娂皶r的旁聽庭審、法律咨詢等。另外在農(nóng)忙時節(jié)，能加大巡回審理的力度，為群眾提供方便。第三確定部分案件能夠進(jìn)行巡回審理的必須進(jìn)行巡回審理。如贍養(yǎng)案件、當(dāng)事人行動不便的離婚、賠償?shù)劝讣⑵h(yuǎn)村莊的案件等等。

（2）加強(qiáng)調(diào)解。

首先要真正貫徹執(zhí)行調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合原則。要將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行全過程。其次要積極促成司法調(diào)解與人民調(diào)解等非訴訟糾紛解決機(jī)制的對接，構(gòu)建"大調(diào)解"格局。聘請社會調(diào)解員，協(xié)助法庭法官一起做當(dāng)事人的思想工作，以促進(jìn)糾紛的解決，法官的特長是具有豐富的法律知識，人民調(diào)解員具有豐富的社會經(jīng)驗，這樣能夠把法律的力量與道德的力量、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的力量與群眾的監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來，這樣有利于案件的處理，實現(xiàn)案結(jié)事了的目的。同時法庭要注重對人民調(diào)解員的法律知識的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升人民調(diào)解員的組織化解矛盾糾紛的能力。第三要注重整合社會資源，積極開展"庭、所、隊"共建活動。以法庭為中心，組織轄區(qū)派出所、交警中隊、司法所召開座談會，開展"庭所（隊）共建"活動，建立了"矛盾糾紛共同研判、社會矛盾聯(lián)動化解、專業(yè)技能交流、信息共享、突發(fā)事件應(yīng)急處置、司法安全防范"等機(jī)制。與當(dāng)?shù)氐呐沙鏊痉ㄋ⒔痪牭冉M織協(xié)調(diào)聯(lián)動，多管齊下，實行委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解，實行辦案聯(lián)動等工作措施。如對一些贍養(yǎng)、界址糾紛案件要求司法工作人員進(jìn)行調(diào)解。從而實現(xiàn)"能動司法"與"民生警務(wù)"的有機(jī)結(jié)合，從源頭上預(yù)防和減少涉訴涉法矛盾糾紛。第四加強(qiáng)司法確認(rèn)。要加強(qiáng)對人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的司法確認(rèn)，增強(qiáng)非訴訟調(diào)解的確定力和執(zhí)行力，只要是非訴訟調(diào)解不違反自由、合法的原則，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起調(diào)解的法律效力。

2、審判延伸職能（司法服務(wù)職能）創(chuàng)新。司法服務(wù)職能是現(xiàn)代社會發(fā)展和人民群眾對司法的要求，是司法職能演化進(jìn)步的結(jié)果，是司法審判職能的延伸。所以人民法院參與社會管理創(chuàng)新，必須注重司法審判的職能。

（1）建立糾紛預(yù)防聯(lián)動分析機(jī)制，積極參與社會治安綜合治理。法庭應(yīng)密切關(guān)注轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)形勢變化，發(fā)現(xiàn)訴訟中級訴訟外苗頭性、傾向性的矛盾糾紛，形成書面材料，為黨委政府工作大局獻(xiàn)策，對敏感案件、重點案件提前制定處置預(yù)案，妥善采取應(yīng)對措施，便于從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（2）司法建議。司法建議是人民法院針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理中存在的問題，及時提出意見建議。法庭通過發(fā)揮專業(yè)的特長，對審判中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的社會管理工作中的漏洞，向有關(guān)部門提出整改建議，及時警示督促改進(jìn)社會管理工作，避免或減少因社會管理不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛。

（3）加強(qiáng)司法宣傳。我國法制化程度還有待提高。人民的法律意識還相對的薄弱。法庭除了通過審判案件調(diào)整社會關(guān)系和利益格局外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)著普法、送法下鄉(xiāng)的責(zé)任。加強(qiáng)法律、司法程序和訴訟知識的宣傳，擴(kuò)大加深老百姓對法律和訴訟知識的了解，擴(kuò)大裁判在事社會公眾中的可接受度，能夠引導(dǎo)革命自覺的遵守法律法規(guī)。

(4)引導(dǎo)、參與社會公共政策的形成和制定。法官在法無明文規(guī)定的時候，通過對新型案件的裁判，確立對類似問題的處理原則、處理方式、對于立法機(jī)關(guān)立法，行政機(jī)關(guān)制定政策提供了參考意見，同時法官也可以參與上述活動的過程，參與研討，促成法律、公共政策的形成。

結(jié)語：社會管理創(chuàng)新是人民法庭"為大局服務(wù)、為人民司法"的客觀需要。人民法庭參與社會管理創(chuàng)新要始終把服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為人民法庭工作的永恒主題。法庭因充分地發(fā)揮民事審判的職能作用，切實做好訴調(diào)對接工作，著力平息矛盾糾紛，積極開展社會管理創(chuàng)新，積極推動建立和諧農(nóng)村社會管理新體系。

參考文獻(xiàn)：

1、倪壽明：《人民法院在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的職能定位》，載《人民司法應(yīng)運》。

2、楊建順：《社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容、路徑與價值分析》，載《檢查日報》。

3、《社會管理創(chuàng)新》，百度百科。

4、《人民法庭實用手冊》，最高人民法院《人民法庭實用手冊》組選組編，人民法院出版社。