衣食住行是人類(lèi)天然的、最基本的需求。但當(dāng)前農(nóng)村侵害離婚婦女宅基地使用權(quán)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了農(nóng)村離婚婦女的身份和生存危機(jī)，束縛了農(nóng)村婦女的婚姻自由，從而進(jìn)一步滋長(zhǎng)了農(nóng)村重男輕女的生育觀，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定注入了諸多不確定因素，在一定程度上影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

 

一、農(nóng)村離婚婦女宅基地使用權(quán)的現(xiàn)狀

 

 (一)農(nóng)村離婚婦女兩頭無(wú)地。（娘家和婆家）都沒(méi)有宅基地地。在進(jìn)行城市化改造的市郊農(nóng)村, 隨著土地資源越來(lái)越少, 寸土寸金的宅基地的審批被嚴(yán)格控制, 由于法律缺乏具體的操作規(guī)定, 使大多離婚及喪偶婦女面臨不能分割宅基地使用權(quán)、不能分割房屋所有權(quán),又不能申請(qǐng)到新的宅基地的境地,婦女出嫁后，由于土地調(diào)整政策影響，嫁入村沒(méi)有分配承包地，而嫁出村以戶口已遷出為由，收回承包地。

 

(二)農(nóng)村離婚婦女在婆家只是空掛戶，實(shí)際上沒(méi)有獲得土地權(quán)益，離婚婦女不居住在婆家，個(gè)別村雖保留了土地，但土地和相關(guān)權(quán)益歸男方，離婚女方實(shí)際上是空掛戶。

 

(三)離婚時(shí),由于現(xiàn)行《婚姻法》與《土地管理法》在財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度方面未能很好銜接,基于對(duì)個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)的保護(hù),女方以夫妻共同財(cái)產(chǎn)為由主張分割宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的請(qǐng)求一般得不到應(yīng)有的支持。

 

(四)成為戶主的農(nóng)村離婚婦女不能長(zhǎng)期擁有土地權(quán)益，如有些村規(guī)定，離婚婦女一旦其所撫養(yǎng)的子或女成家，要么戶主自然轉(zhuǎn)為其兒子，她本人的土地和相關(guān)經(jīng)濟(jì)，政治權(quán)益都喪失；要么就將土地收回。

 

二、農(nóng)村離婚婦女土地承包權(quán)益遭受侵害的原因

 

造成農(nóng)村離婚婦女土地權(quán)益遭受侵害原因是多方面：有文化根源、立法缺陷、司法救濟(jì)不暢通等多個(gè)方面原因。

 

(一)社會(huì)文化原因

 

我國(guó)目前仍然沒(méi)有改變“父權(quán)社會(huì)”結(jié)構(gòu)，婦女地位事實(shí)上仍然低下。在許多方面，事實(shí)上與男子不平等，婦女只能處于弱勢(shì)和邊緣地位。家庭內(nèi)部財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明，在家庭中，往往男性代表家，女性的權(quán)益在“家”的形式下被掩蓋。另外，受傳統(tǒng)“嫁狗隨狗，嫁雞隨雞”，“好女不嫁二夫”觀念和家庭財(cái)產(chǎn)由男性繼承的傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)農(nóng)村婦女并不依法主張自己的繼承權(quán)。因此，出嫁女、離婚或喪偶婦女的土地權(quán)益也會(huì)在婚姻關(guān)系的變化中“心甘情愿”地放棄，他們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄，前夫或前夫的家庭。極少有人通過(guò)法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。許多農(nóng)村婦女將結(jié)婚等同于“白頭偕老”、“天長(zhǎng)地久”，對(duì)“將來(lái)離婚”毫無(wú)準(zhǔn)備，權(quán)利和財(cái)產(chǎn)意識(shí)淡薄，盡管我國(guó)新《婚姻法》要求新婚夫婦登記財(cái)產(chǎn)，但目前新婚夫婦辦理財(cái)產(chǎn)登記的極少，特別是在農(nóng)村，根本無(wú)人去登記，認(rèn)為這種做法不合情理。在這種情況下，農(nóng)村婦女一旦離婚脫離家庭，她就完全失去了土地的使用權(quán)和其它財(cái)產(chǎn)權(quán)而“無(wú)家可歸”。對(duì)婆家來(lái)說(shuō)，她們是“外人”，婆家不可能讓她們留下來(lái)種“家”里的地，對(duì)娘家來(lái)說(shuō)，她們已是潑出去的水，娘家也把她們當(dāng)作外人不能再把地給她們。

 

(二)法律和政策存在不完善

 

一是農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的法律體系不健全。從現(xiàn)有法律框架體系來(lái)看, 同農(nóng)村婦女權(quán)益相關(guān)的法律規(guī)定并非一片空白。《婚姻法》第39 條規(guī)定: “離婚時(shí), 夫妻的共同財(cái)產(chǎn)由雙方協(xié)議處理, 協(xié)議不成時(shí), 由人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)的具體情況, 照顧子女和女方的原則判決。夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等, 應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。”《婦女權(quán)益保障法》第30 條也規(guī)定: “農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等,以及批準(zhǔn)宅基地, 婦女與男子享有平等權(quán)利, 不得侵害婦女的合法權(quán)益”。“婦女結(jié)婚、離婚后, 其責(zé)任田、口糧田、宅基地等, 應(yīng)當(dāng)受到保障”。第33 條規(guī)定: “任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由, 侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。”第48 條規(guī)定: “夫妻共有的房屋, 離婚時(shí)分割住房, 由雙方協(xié)議解決; 協(xié)議不成的, 由人民法院根據(jù)雙方的具體情況, 按照照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。夫妻雙方另有約定的除外。”從以上規(guī)定不難看出, 婦女在農(nóng)村中合法權(quán)益保障方面是得到了充分的重視。盡管法律法規(guī)在對(duì)農(nóng)村婦女宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)方面有了很多規(guī)定,但由于立法不夠完善, 且法律之間缺乏密切的關(guān)聯(lián)性, 導(dǎo)致法律規(guī)定本身缺乏足夠的約束力, 侵害農(nóng)村婦女宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的事件屢見(jiàn)不鮮。

 

二是法律與政策缺少社會(huì)性別視角。許多政策從表面上看是中性的，沒(méi)有歧視婦女權(quán)利，但是由于沒(méi)有充分考慮到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，使政策在實(shí)施過(guò)程中給婦女帶來(lái)不利。比如宅基地使用權(quán)以戶為單位，但戶的界定不明確，忽視了婦女的個(gè)體土地權(quán)益。

 

現(xiàn)行《土地管理法》第62 條的規(guī)定，宅基地使用權(quán)人是符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村集體組織的成員，不是宅基地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不得申請(qǐng)取得或者繼受取得該集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地使用權(quán)，并且貫徹“一戶一宅”制。但是，現(xiàn)行法律對(duì)“戶”雖多有涉及，確沒(méi)有一部法律準(zhǔn)確界定“戶”的具體內(nèi)涵。而農(nóng)戶是由家庭成員組合而成的。婦女是農(nóng)戶家庭中的一員，“農(nóng)戶”作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，而將家庭成員排除在主體之外，就使“農(nóng)戶”中的婦女享受不到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體資格。

 

(三)《村民委員會(huì)組織法》的特殊性

 

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在以《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，實(shí)行村民自治《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定了村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶口代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)即為有效。這就是村民自治的方式。實(shí)踐中，對(duì)于婦女土地權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題法律的規(guī)定，村民會(huì)議完全可以以村民決議是合法程序通過(guò)為由不予遵守，村民會(huì)議往往以所謂的家族、習(xí)俗等民間規(guī)則作為依據(jù)來(lái)決定某些事項(xiàng)，法律往往被忽視。本來(lái)村民會(huì)議決議的不合法之處完全可以通過(guò)法律來(lái)加以糾正，但是不得不承認(rèn)，法律自身存在的矛盾，使村委會(huì)的決定突然間變得合法了，因此這就使婦女的土地權(quán)益無(wú)法從根本上得到有效保護(hù)。

 

(四)司法救濟(jì)不暢通。一是法律上規(guī)定不一致，使司法機(jī)關(guān)無(wú)所適從。處理離婚案件主要法律依據(jù)就是婚姻法，但我國(guó)新《婚姻法》只是籠統(tǒng)規(guī)定：夫妻共有的房屋, 離婚時(shí)分割住房, 由雙方協(xié)議解決; 協(xié)議不成的,由人民法院根據(jù)雙方的具體情況, 按照照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。夫妻雙方另有約定的除外。致使法官不愿就此類(lèi)問(wèn)題作出處理。二是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)模糊，致使其不愿提起此項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。現(xiàn)代民事訴訟制度是實(shí)行“不告不理”制度，法官雖有釋明之義務(wù)，但鑒于律規(guī)定不明確，加上其它因素考慮也不愿主動(dòng)加以闡明。當(dāng)事人在訴訟中沒(méi)有起訴，法院也不會(huì)主動(dòng)追究。

 

三、保護(hù)農(nóng)村離婚婦女宅基地使用權(quán)的法律思考

 

我國(guó)實(shí)行婚姻自由的原則, 婚姻能夠維持, 取決于雙方的合意, 當(dāng)婚姻關(guān)系的維持對(duì)一方或者對(duì)雙方失去其積極意義時(shí), 法律自然不能強(qiáng)人所難, 而應(yīng)更多的去關(guān)注婚姻解體而產(chǎn)生的遺留問(wèn)題。農(nóng)村是社會(huì)的基層,婦女是社會(huì)的根本,“居者有其屋,耕者有其田”，民生視野下更需要關(guān)注她們的權(quán)利。

 

(一)正確理解“一戶一宅”的法律內(nèi)涵。通俗的理解“一戶”應(yīng)為一家, “一人”為一口, 不能稱(chēng)為一戶, 《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定均明確指出: 必須嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定, 即農(nóng)村宅基地是按戶審批、劃撥, 供申請(qǐng)人家庭成員使用的。根據(jù)以上規(guī)定, 結(jié)婚是男方獲得宅基地的條件之一, 對(duì)于符合結(jié)婚條件的男方來(lái)說(shuō), 宅基地能申請(qǐng)取得意味著男方要結(jié)婚分戶這樣一種可能發(fā)生的事實(shí), 是基于男方要和不確定的結(jié)婚對(duì)象組成“一戶”, 未婚婦女是以隱含主體而存在。也就是說(shuō), 不論宅基地是在婚前取得還是婚后取得, 宅基地的使用權(quán)都應(yīng)視為雙方共同財(cái)產(chǎn)來(lái)處理。如果能夠這樣理解, 那么在出現(xiàn)離異或喪偶等情形時(shí), 作為配偶的婦女應(yīng)有權(quán)對(duì)宅基地的使用權(quán)進(jìn)行分割。同時(shí)，如果房屋是在婚后建造, 房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)一樣, 屬于共同共有, 在家庭發(fā)生變故引起分戶造成每戶所擁有的宅基地面積達(dá)不到有關(guān)規(guī)定時(shí), 可以另行申請(qǐng); 但在宅基地使用權(quán)屬于共同共有的前提下, 如果房屋是在婚前建造、屬于男方個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn), 女方的宅基地使用權(quán)又如何完全實(shí)現(xiàn)?

 

 (二) 完善相關(guān)規(guī)定保障婦女的合法權(quán)益

 

目前城市周邊的農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)行了城市化改造, 比如將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改為街道辦事處, 村改為社區(qū), 農(nóng)民也改稱(chēng)為社區(qū)居民, 以往賴以生存的農(nóng)田變?yōu)榇笮〔灰坏拈_(kāi)發(fā)區(qū), 從形式上看不出一點(diǎn)農(nóng)村的痕跡, 但城市行政管理的各種職能并沒(méi)有隨之延伸到農(nóng)村。《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定: 房屋權(quán)屬證書(shū)是權(quán)利人依法擁有房屋合法權(quán)利并對(duì)房屋行使占有、使用受益和處分的唯一合法憑證。而對(duì)于沒(méi)有取得產(chǎn)權(quán)的房屋在離婚時(shí)如何分割, 《婚姻法司法解釋(二) 》第21 條規(guī)定:“離婚時(shí)雙方對(duì)尚未取得所有權(quán)或者尚未取得完全所有權(quán)的房屋有爭(zhēng)議且協(xié)商不成的, 人民法院不宜判決房屋所有權(quán)的歸屬, 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況判決由當(dāng)事人使用。

 

 (三)增強(qiáng)婦女法律意識(shí)、挑戰(zhàn)傳統(tǒng)舊習(xí)俗

 

《婚姻法司法解釋(二)》第22 條規(guī)定,“當(dāng)事人結(jié)婚前,父母為雙方購(gòu)置房屋出資的, 該出資應(yīng)當(dāng)認(rèn)為對(duì)自己子女的個(gè)人贈(zèng)與, 但父母明確表示贈(zèng)與雙方的除外; 當(dāng)事人結(jié)婚后,父母為雙方購(gòu)置房屋出資的, 該出資應(yīng)當(dāng)認(rèn)為對(duì)夫妻雙方的贈(zèng)與, 但父母表示贈(zèng)與一方的除外。”對(duì)于宅基地使用權(quán)尚在男方父母名下的房屋, 在有關(guān)未分戶的農(nóng)民宅基地使用權(quán)制度完善之前, 婚后最好通過(guò)公證分家的形式對(duì)宅基地的使用權(quán)以及房屋的所有權(quán)進(jìn)行明確, 或者根據(jù)以上規(guī)定簽訂贈(zèng)與協(xié)議, 要求對(duì)受贈(zèng)人以及贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)進(jìn)行明確。

 

(四)統(tǒng)一裁判尺度，提高司法公信力

 

人民法院在審理農(nóng)村離婚案件時(shí)，對(duì)涉及宅基地和房屋的，要認(rèn)真審理，查明宅基地取得時(shí)間和所居房屋建造時(shí)間，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，綜合認(rèn)定，合情合理的評(píng)判，切實(shí)維護(hù)離婚婦女的合法權(quán)益，使居者有其屋，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。