一般認(rèn)為，留置是物權(quán)法當(dāng)中的一種優(yōu)先權(quán)制度。對人適用留置制度，目前僅局限于公安機關(guān)為保證繼續(xù)盤問的順利進行而把留置作為一種強制措施來運用。人民法院在執(zhí)行階段可否對當(dāng)事人適用留置措施，現(xiàn)行法律則未作出明確規(guī)定。然而，在執(zhí)行實務(wù)中，留置卻被作為一種執(zhí)行手段而頻繁使用，并且對執(zhí)行工作的順利進行起到了積極的推動作用。同時，毋庸置疑的是，執(zhí)行留置在實際運用中的一些不規(guī)范行為，已經(jīng)引起了人們對執(zhí)行留置所產(chǎn)生的法律后果的關(guān)切。因此，有必要對設(shè)立執(zhí)行留置制度的現(xiàn)實需要和法律基礎(chǔ)，以及它的法律性質(zhì)、法律后果、救濟制度、適用對象、運行程序等方面的問題進行深入探討，使之能夠以法律的形式固定下來，進而成為一種法律制度，也為今后《強制執(zhí)行法》的制定提供有價值的參考。

 

一、設(shè)立執(zhí)行留置制度的現(xiàn)實需要

 

人民法院在案件執(zhí)行過程中，對經(jīng)法院傳票傳喚或電話、短信等簡易方式傳喚到庭的被執(zhí)行人，通過談話方式調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況的，由于種種原因，有些被執(zhí)行人拒不配合法院的工作，未經(jīng)執(zhí)行法官許可而隨意離開法庭或執(zhí)行現(xiàn)場，致使執(zhí)行工作無法繼續(xù)進行。如何留住被執(zhí)行人？現(xiàn)行法律在限制人身自由方面的僅有拘傳和司法拘留兩項強制措施。在此種情形下，是否可以直接適用拘傳、司法拘留等強制措施呢？首先，由于當(dāng)事人已經(jīng)自動到庭，因此，采取拘傳措施已無必要。其次，司法拘留是法院執(zhí)行階段所適用的僅次于追究刑事責(zé)任的一種最為嚴(yán)厲的強制措施，本身有著嚴(yán)格的適用條件和規(guī)范的審批程序，一般應(yīng)慎用，如果僅以相關(guān)義務(wù)人不配合法院調(diào)查直接實施司法拘留，顯然不符合法律對適用司法拘留措施條件的規(guī)定。執(zhí)行實務(wù)中，為了能夠保證使執(zhí)行工作順利進行，執(zhí)行法官往往通過勸阻和安排警力進行看管來加以解決。應(yīng)當(dāng)說，這種看管，雖沒有把被執(zhí)行人放入羈押室，也沒有使用械具，但實際上是辦公場所替代了羈押室，究其實質(zhì)，本身就是對當(dāng)事人所采取的一種留置措施。必須承認(rèn)，這種限制人身自由的做法實際上已經(jīng)在法院的執(zhí)行實務(wù)中沿用了幾十年，不僅提高了日常執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性，而且也能夠為案件的最終執(zhí)結(jié)創(chuàng)造有利條件，不失為化解上述執(zhí)行困境的一種強制程度適當(dāng)?shù)奶幹么胧５捎趫?zhí)行留置這一執(zhí)行手段一直未被成文法或相關(guān)法律性文件所認(rèn)可，故它的運用，從某種程度上講，缺乏一定的合法性，也常遭當(dāng)事人質(zhì)疑或控告，致使執(zhí)行人員在運用這一執(zhí)行措施時畏首畏尾，無所適從，制約了法院執(zhí)行工作的健康發(fā)展。因此，迫切需要將執(zhí)行留置制度入律，使其合法化，為法院的執(zhí)行工作的規(guī)范運作提供法律保障。

 

二、設(shè)立執(zhí)行留置制度的法律基礎(chǔ)

 

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百條規(guī)定，在案件審理階段，人民法院對必須到庭的被告，經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以拘傳。第一百三十條規(guī)定被告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。但執(zhí)行工作不同于審理，不存在缺席執(zhí)行的概念。雖然相關(guān)法律規(guī)定，被執(zhí)行人拒不申報財產(chǎn)的可以直接對其實施司法拘留。法院也可以通過查詢銀行存款、房地產(chǎn)、證券、車輛等方式查找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但直接傳喚被執(zhí)行人到場談話并制作詢問筆錄，仍是案件執(zhí)行過程中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，法院對被執(zhí)行人的調(diào)查是一種強制調(diào)查，在相關(guān)義務(wù)人不配合的情況下，為保障執(zhí)行工作的順利開展，有必要在一定程度上限制其人身自由。在這一方面，公安機關(guān)的繼續(xù)盤問留置制度為法院執(zhí)行工作打開這方面的僵局提供了有益的借鑒。《中華人民共和國人民警察法》第九條的規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察在維護社會治安秩序時對于經(jīng)當(dāng)場盤問仍然不能證實或排除被當(dāng)場盤問人的違法犯罪嫌疑，同時符合規(guī)定的四種條件時，將被當(dāng)場盤問人帶至公安機關(guān)，經(jīng)該公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將被當(dāng)場盤問人留置在公安機關(guān)，以保證繼續(xù)盤問的順利進行。雖然，法院執(zhí)行工作的性質(zhì)與公安機關(guān)的盤問有所不同，但就留置在各自司法（或執(zhí)法）過程中所起的作用是一樣的，都是為了保障各自的調(diào)查工作能夠順利進行。因此，在立法上完全可以借鑒公安機關(guān)的做法，建立執(zhí)行留置制度。另一方面，當(dāng)被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務(wù)后，其本身已處在接受司法強制執(zhí)行力之下，就其本身的行為，應(yīng)當(dāng)接受強制執(zhí)行力的限制，不僅是財產(chǎn)上的限制，如查封、凍結(jié)等，也包括人身自由的限制，如接受法院的傳喚、限制出國、出境、拘傳、拘留等。因此，執(zhí)行留置作為一種強制力程度較弱的一種執(zhí)行措施，在執(zhí)行程序中設(shè)置是可行的，不僅賦予了法院一種執(zhí)行權(quán)力，也是規(guī)范法院執(zhí)行工作的一種舉措，只是必需將之上升到立法層面，建立一種法律制度，加以規(guī)范化、合法化。

 

三、執(zhí)行留置制度的具體構(gòu)建

 

執(zhí)行留置是人民法院在案件執(zhí)行過程中對被執(zhí)行人和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的人及妨害法院執(zhí)行公務(wù)且尚不必需對其采取司法拘留措施的相關(guān)義務(wù)人所采取的適度限制人身自由的一種強制性法律措施。這一定義明確了留置只能適用于案件的執(zhí)行階段，所實施的對象是被執(zhí)行人和對法院執(zhí)行有協(xié)助義務(wù)及妨害法院執(zhí)行公務(wù)且尚不必需對其采取司法拘留措施的相關(guān)義務(wù)人，就執(zhí)行留置的法律性質(zhì)而言，它是一種強制措施。

 

1、執(zhí)行留置的適用對象和條件

 

執(zhí)行留置的適用對象不應(yīng)僅局限于被執(zhí)行人，相關(guān)義務(wù)人都可以適用留置。前提是相關(guān)人員對法院的執(zhí)行工作負(fù)有一定的法律義務(wù)。 因此，不僅是被執(zhí)行人，保證人，第三人，協(xié)助義務(wù)人，甚至是申請執(zhí)行人，在不配合法院執(zhí)行工作的情形下，都可以成為留置的對象。

 

2、執(zhí)行留置的審批程序

 

為保證留置措施不被錯用、濫用，正確區(qū)分合法留置和非法留置，保障公民權(quán)利的合法權(quán)利不受侵犯，除了對執(zhí)行留置的對象作出明確的法律規(guī)定以外，還應(yīng)規(guī)范執(zhí)行留置的審批程序，明確規(guī)定執(zhí)行留置由執(zhí)行局負(fù)責(zé)人審批。之所以無需院長審批，主要還是因為執(zhí)行留置適用對象相對寬泛，使用頻率較高。這樣有利于執(zhí)行工作的開展。啟用統(tǒng)一制作的法律文書，并向被留置人宣布，同時告知他所享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)。

 

3、執(zhí)行留置的期限和場所

 

在留置的時間寬度上，法院的執(zhí)行工作決定了留置的時間不應(yīng)過長。對被執(zhí)行人的留置時間不應(yīng)參照公安機關(guān)適用的24小時，甚至48小時，一般以一個工作日為宜，最長不超過12小時。

 

執(zhí)行留置場所的設(shè)立，應(yīng)考慮執(zhí)行工作的具體特性，不應(yīng)作硬性規(guī)定，既可以是開放式的，也可以是封閉性的；既可以在執(zhí)行現(xiàn)場實施留置，也可以帶回法院加以看管，必要時法院也可以設(shè)置留置室。當(dāng)然，這種限制人身自由的方法，不應(yīng)使用手銬、警棍等械具。

 

4、執(zhí)行留置的法律后果

 

相關(guān)義務(wù)人主動配合法院接受執(zhí)行調(diào)查的可能性有多大？這是一個需要時間檢驗的問題。但可以肯定，如果拒不配合，將有可能面臨被留置的不利后果。被留置人有尋求法律救濟的權(quán)利。不服被留置的，可以向上級法院申請復(fù)議，對于因錯誤留置而遭受人身和財產(chǎn)損失的，有獲得國家賠償?shù)臋?quán)利。同時，被留置人還應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)，申辯權(quán)，以及獲得法律幫助權(quán)。如聘請律師提供法律咨詢。執(zhí)行留置與拘傳、司法拘留不同，執(zhí)行留置不是拘傳、司法拘留的必經(jīng)前置程序。執(zhí)行留置可以獨立存在，相反，拘傳、司法拘留的實施過程則包含了執(zhí)行留置，且三者的強制性程度不同。

 

四、設(shè)立執(zhí)行留置制度的意義

 

執(zhí)行留置作為一種適度限制人身自由的強制措施，具有一定的威懾作用。通過設(shè)立執(zhí)行留置制度，一方面，可以增加一種有效執(zhí)行手段，對掌控執(zhí)行局面，預(yù)防事態(tài)進一步惡化，保障案件的順利執(zhí)結(jié)，能夠起到積極的推動作用；另一方面，在一定程度上，還可以減少拘傳、司法拘留等強制措施的運用。執(zhí)行留置制度的實施，也為人民法院規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行效率，維護司法權(quán)威提供了重要的法律支持和制度保障。