村黨支部及村委會(huì)的成員被俗稱為"村官"。村官雖然職務(wù)不高，在廣大的農(nóng)村中卻擁有廣泛的權(quán)力，負(fù)責(zé)管理村公共事物和公益事業(yè)等。但一些村官為了物質(zhì)利益，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，直至走上犯罪道路。村官的違法犯罪往往觸及農(nóng)民的切身利益，極易損害黨群、干群關(guān)系，破壞農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

2010年至2012年，宿遷市宿豫區(qū)人民法院共審結(jié)村官職務(wù)犯罪案件13件，涉案人數(shù)14人。筆者將結(jié)合這些案件，淺析村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及防控對(duì)策。

一、"村官"職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪主體較為固定。村黨支部書記、村委會(huì)主任成為村官職務(wù)犯罪的主要主體。在宿遷市宿豫區(qū)人民法院所審結(jié)的13起村官職務(wù)犯罪案件中，涉案14人中有10人任村黨支部書記，2人任村委會(huì)主任，1人任會(huì)計(jì)，1人任計(jì)生專干。

（二）犯罪領(lǐng)域相對(duì)集中。計(jì)劃生育、惠農(nóng)公共項(xiàng)目建設(shè)、土地征用及補(bǔ)償費(fèi)用管理成為村官職務(wù)犯罪的主要領(lǐng)域。就宿遷市宿豫區(qū)人民法院所審結(jié)的13起案件，其中涉及計(jì)劃生育的有9件，涉及惠農(nóng)公共項(xiàng)目建設(shè)及土地征用補(bǔ)償?shù)挠?span lang="EN-US">5件。（其中部分案件涉及多個(gè)領(lǐng)域）

（三）犯罪手段通常簡(jiǎn)單。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全，收支管理不嚴(yán)格，而且很多村官文化水平較低，所以他們往往采取較為簡(jiǎn)單的手段作案，主要有收入不入賬或少入賬，虛列支出、開假票據(jù)等手段，有的甚至更為直接，直接截留，據(jù)為己有。

（四）犯罪后果影響惡劣、危害嚴(yán)重。在宿遷市宿豫區(qū)人民法院審理的13件案件，貪污、職務(wù)侵占、挪用公款及受賄的涉案金額合計(jì)達(dá)67萬(wàn)余元；在9起涉及計(jì)劃生育的案件中，村官在收受非法生育對(duì)象戶賄賂后，為他們超生提供便利，共造成超生80余胎的后果。這些犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了黨、政府和干部在群眾心目中的形象，削弱了農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二、"村官"職務(wù)犯罪的主要原因

（一）村官自身綜合素質(zhì)普遍不高。就宿遷市宿豫區(qū)人民法院審理的村官職務(wù)犯罪案件，涉案的14名村官中，中專文化1人，高中文化4人，初中文化的有7人，還有2名是小學(xué)文化，初中文化水平占到多數(shù)，由于受到教育程度的限制，大部分村官的政治思想覺悟不高，法律意識(shí)較差，法制觀念淡薄，把群眾賦予的權(quán)利當(dāng)作自己追求物質(zhì)利益的工具，容易走上違法犯罪道路。

（二）財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，缺乏監(jiān)管。涉案的村基本上都沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度，有的村財(cái)務(wù)制度雖然健全，但村官的權(quán)力過(guò)于集中，村理財(cái)小組形同虛設(shè)，不少地方都沒有專業(yè)會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)由村支書一人管理，自批自支現(xiàn)象常見，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位。

（三）村務(wù)不公開、不透明，缺乏有效監(jiān)督。雖然法律規(guī)定，計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)收支及政府撥付的補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況等村務(wù)應(yīng)當(dāng)定期公開，接受村民監(jiān)督。但一些地方村級(jí)管理仍暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠，普遍存在假公開或不公開現(xiàn)象，導(dǎo)致村民無(wú)法監(jiān)督，容易滋生腐敗。 

（四）村官的任免程序不夠完善。根據(jù)法律規(guī)定，村官應(yīng)由村民依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定進(jìn)行選舉，但在現(xiàn)實(shí)中不少村官由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接"任命"，在某些農(nóng)村地區(qū)，家族勢(shì)力也會(huì)干擾選舉，這樣，致使一些文化水平低、政治素養(yǎng)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)的人未經(jīng)考察、考核，即被任用為村官。通過(guò)所審理的案件，還發(fā)現(xiàn)村官在任職后通常長(zhǎng)期不輪換，有些地方直至案發(fā)，涉案村官才被免職。因此，有些村官在為村里做些貢獻(xiàn)后，逐漸迷失自我，脫離群眾，滋生腐敗。

（五）村官的收入待遇普遍偏低。農(nóng)村基層工作尤其是地處蘇北的宿遷情況復(fù)雜、條件相對(duì)艱苦,但村官的收入、待遇相對(duì)較低。在審理村官職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，筆者通過(guò)到村中調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，大部分村官的年收入在2萬(wàn)元左右，而且有的因?yàn)榇謇镓?cái)政拮據(jù)，經(jīng)常拖欠村官福利待遇。因此,部分村官為解決后顧之憂，通常自謀"出路"，想方設(shè)法的利用手中的權(quán)利貪污、收受賄賂、挪用公款等。

三、"村官"職務(wù)犯罪防控的對(duì)策

保證村官職務(wù)行為的廉潔性，是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，根據(jù)當(dāng)前村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因，在堅(jiān)持依法打擊村官職務(wù)犯罪的同時(shí)，筆者認(rèn)為還從以下幾個(gè)方面著手對(duì)村官職務(wù)犯罪進(jìn)行防控。

（一）完善村官任免機(jī)制。一要充分尊重和保障村民的自治權(quán)利，由村民依照法律規(guī)定的程序，選舉出政治立場(chǎng)堅(jiān)定、德才兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)優(yōu)良的人任村官。二要建立起能上能下、能進(jìn)能出、進(jìn)出自由的村官任免機(jī)制，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀村官，同時(shí)將不符合任職要求的人清除出村官隊(duì)伍。三要充分發(fā)揮國(guó)家的大學(xué)生村官、"三支一扶"、蘇北計(jì)劃等政策的引導(dǎo)作用，選拔一批高層次人才充實(shí)到村官的隊(duì)伍中去。

（二）加強(qiáng)對(duì)村官的教育、培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村官的素質(zhì)。定期或不定期對(duì)村官進(jìn)行任職培訓(xùn)，尤其將法律、廉政、文化、財(cái)務(wù)知識(shí)，作為培訓(xùn)的重中之重，改善目前村官文化水平不高、法制觀念淡薄，財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，不斷提高村官依法行使職權(quán)、履行義務(wù)的自覺性和能力。

（三）加強(qiáng)對(duì)村官權(quán)力的監(jiān)督制約。要真正依照法律規(guī)定公開村務(wù)、財(cái)務(wù)，使村務(wù)、財(cái)務(wù)透明化，接受群眾監(jiān)督；村中的重大事項(xiàng)必須由村民大會(huì)討論決定；財(cái)務(wù)開支也均要由村理財(cái)小組審核，充分發(fā)揮理財(cái)小組的職責(zé)。

（四）適當(dāng)提高并保障村官的福利待遇。村官的福利待遇偏低是村官職務(wù)犯罪的一重要誘因。因此，一要適當(dāng)提高村官的工資待遇，并保障工資不拖延；二要充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的作用，解除村干部的后顧之憂。村干部的待遇提高了，收入有保障了，才能打消他們"伸手"的念頭。

（五）保持對(duì)村官職務(wù)犯罪的打擊力度。針對(duì)村官職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，紀(jì)委、監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)要相互協(xié)調(diào)，加大對(duì)村官職務(wù)犯罪的查辦、懲處力度，保持對(duì)村官職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，以案說(shuō)法，通過(guò)一些典型案例，對(duì)村官進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，從思想上清理村官職務(wù)犯罪的念頭。