近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，土地征收數(shù)量長期在高位俳徊，由此所引發(fā)的行政爭議日益增多，因此筆者結(jié)合2011年以來的行政審判實踐就有關(guān)土地行政案件的種類、特點、原因進(jìn)行分析。

一、土地行政案件的受理情況、特點及原因

（一）土地行政案件受理情況

2011年我院共受理土地行政案件15件，其中集團(tuán)訴令案件2件，涉及共319戶居民；2012年我院共受理土地行政案件20件。集團(tuán)訴訟案件3件，土地行政案件全部審理結(jié)案。

（二）土地行政案特點

1、土地行政案件涉及面廣、影響大。因多涉及成片的居住房和農(nóng)民賴以生存的土地，一件案件往往代表很多農(nóng)戶利益。法院審理好相關(guān)類案切實起到化解糾紛、為黨委和政府分憂減壓作用，是司法服務(wù)大局最直接體現(xiàn)也是促進(jìn)依法行政最有效切入點。

2、矛盾對抗性強(qiáng)、易激化，處理不當(dāng)易引起大規(guī)模集體上訪。如110KV廣平線方巷支線改造工程系江蘇省電力公司揚州供電公司2011年度重點工程，施工過程中一處塔基線路需經(jīng)過一村莊的居民房頂，遭該戶村民強(qiáng)烈反對。揚州供電公司一邊繼續(xù)進(jìn)行其余部分的施工，一邊與該村居民進(jìn)行協(xié)商。但兩年來反復(fù)協(xié)商卻始終未能取得成果。無奈之下，供電公司只能向邗江法院提起訴訟。每次開庭村民情緒激烈甚至當(dāng)庭侮辱政府人員，導(dǎo)致數(shù)次延期審理且多次進(jìn)京上訪，法庭審理時以切實解決土地爭議、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為出發(fā)點，做到法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3、安置補(bǔ)償矛盾突出。有的案件加雖然表面看訴的并非關(guān)于拆遷補(bǔ)償?shù)牟脹Q，而是關(guān)于政府和行政機(jī)關(guān)就城市規(guī)劃改造和房屋拆遷作出的具體行政行為，但訴訟的目的直接或間接的都是為了提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和增加補(bǔ)償數(shù)額，達(dá)到目的服判息訴，否則上訪或者過行為。

4、非訴執(zhí)行措施乏力容易引發(fā)涉訴上訪。一方面由于土地行政行處處罰的內(nèi)容多是拆除違法建筑、恢復(fù)土地原狀、恢復(fù)耕種等不僅在操作上難以把握，而且因涉及面廣，矛盾復(fù)雜，當(dāng)事人抵觸情緒較大；另一方面法院現(xiàn)有的人力、財力難以充分保障強(qiáng)拆工作，一旦強(qiáng)制拆除當(dāng)事人因投入成本巨大不惜暴力抗法極易造成上訪隱患，影響社會穩(wěn)定。

二、行政機(jī)關(guān)敗訴情況及原因分析

（一）行政行為主要證據(jù)不足。先舉證后裁決是行政機(jī)關(guān)依法行政的基本要求，有的行政機(jī)關(guān)沒有查清案件基本事實或證據(jù)不夠充分的情況下做出具體行政行為是敗訴主要原因。

（二）行政行為適用法律錯誤。一是有些行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員慣于按照計劃經(jīng)濟(jì)模式辦事，做出的行政決定缺乏法律依據(jù)。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理村民土地權(quán)糾紛欠缺職權(quán)法定意識行政行為超越職權(quán)；二是行政行為定性錯誤，引用法律依據(jù)不明確。

（三）行政行為違反法定程序。一是剝奪利害關(guān)系人的參與權(quán)，如一些行政復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)僅憑復(fù)議申請人和被復(fù)議機(jī)關(guān)的證據(jù)即作出復(fù)議決定；二是剝奪或變相剝奪行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，有些行政機(jī)關(guān)作出行政處罰時不依法告知相對人依法享有的權(quán)利，或雖然告知了但未按規(guī)定保障相對人行政權(quán)利。

（四）行政執(zhí)法中有些存在程序意識、證據(jù)意識、合理行政意識不強(qiáng)、行政法律文書不規(guī)范等問題。尤其是行政強(qiáng)制、行政處罰類案件中存在問題居多，如行政執(zhí)法沒有出示證件，一人執(zhí)法、沒有告知行政相對人的法定權(quán)利和義務(wù)等。

三、土地行政案件疑難問題解決途徑及辦法

第一，充分重視和發(fā)揮行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的功能和作用，從源頭上預(yù)化解行政爭議。行政處理程序是土地權(quán)屬訴訟的前置程序行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)是處理行政復(fù)議案件的主要機(jī)構(gòu)，是法院和行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，在推動本地、本部門執(zhí)法水平提高方面具有不可替代的作用。政府領(lǐng)導(dǎo)要將政府法制工作作為重要內(nèi)容來抓，為法制機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供平臺從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。

第二，加大普法宣傳力度提高人民群眾知法守法率。土地管理部門和法院要進(jìn)一步加大法治宣傳教育力度，在日常普法教育的同時特別要利用拆除違法占地建筑物的現(xiàn)場搞好法制宣傳，力求做到"完成一處拆違，教育一片群眾"，對涉及土地違法的常發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、重點區(qū)，力求使被執(zhí)行人理解和支持執(zhí)行工作，定期向社會曝光一批典型土地違法案件，提高群眾特別是黨員干部的法律意識，在全社會形成知法、懂法、守法的良好氛圍，政府部門也要充分利用各種培訓(xùn)的載體加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第三，建立多重社會保障機(jī)制。土地征收關(guān)系到國家、集體及個人的利益沖突和平衡，對此應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度；明確農(nóng)村集體土地征收的補(bǔ)償原則；完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；拓寬補(bǔ)償渠道；嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償程序；建立多樣糾紛解決機(jī)制；拓寬補(bǔ)償安置途徑；更新觀念，完善就業(yè)，建立多重社會保障機(jī)制，從而有效推動土地懲收工作的順利進(jìn)行，不斷優(yōu)化救濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)人民司法的可接近性。