論文提要：民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)是以國家強(qiáng)制力為保障，保障民事私權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種手段，是民事訴訟的重要組成部分民事執(zhí)行調(diào)查的對象包括被執(zhí)行人人身信息調(diào)查和財(cái)產(chǎn)信息調(diào)查，民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)的合理分配，直接關(guān)系到生效法律文書的實(shí)現(xiàn)。對民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)配置的研究，是從制度上解決執(zhí)行難的一種探索。

引  言

在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，法院所擔(dān)負(fù)的社會職能日益重要，法院扮演著化解矛盾、解決糾紛、維護(hù)司法公信力的重要角色。生效法律文書確定權(quán)利義務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，是影響司法公信力的重要因素。為了從根源上解決執(zhí)行難問題，一個關(guān)鍵的著眼點(diǎn)就是民事執(zhí)行中的調(diào)查工作。本文將結(jié)合實(shí)踐工作，對現(xiàn)階段執(zhí)行工作中的調(diào)查權(quán)配置問題進(jìn)行探析。

一、民事執(zhí)行程序中調(diào)查權(quán)概述

民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)包括被執(zhí)行人人身信息調(diào)查和財(cái)產(chǎn)信息調(diào)查，前者指針對被執(zhí)行人下落進(jìn)行的查找，通過對被執(zhí)行人的暫住信息、可能暫時逗留的親屬的居住信息的調(diào)查分析，查找出被執(zhí)行人可能的居住地點(diǎn)；后者指針對被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)做出的一系列查找工作。

民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)是執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國家賦予的公權(quán)力，對被執(zhí)行人及其可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行調(diào)查，以實(shí)現(xiàn)生效法律文書所確定的權(quán)利義務(wù)為目的的一種權(quán)力。民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)是一種公權(quán)力，以國家強(qiáng)制力為保障，是國家統(tǒng)治權(quán)的重要組成部分。

民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)的行使以國家強(qiáng)制力為保障，是國家統(tǒng)治權(quán)重要內(nèi)容，而強(qiáng)制性正是公權(quán)力一個重要特征。另一方面，民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)的行使具有單向性和專屬性，并不依執(zhí)行當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，而單向性和專屬性同樣是公權(quán)力非常重要的特征。民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)是執(zhí)行機(jī)關(guān)為了調(diào)查被執(zhí)行人狀況、實(shí)現(xiàn)法律文書所確定內(nèi)容而行使的一種權(quán)力，是國家公權(quán)力為保障私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而施與的一種救濟(jì)。民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)具有單向性和專屬性，該權(quán)力只能由執(zhí)行機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序、方式行使，其他機(jī)關(guān)、個人不符合民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)的實(shí)施主體要求。同時，該權(quán)力的行使并不需要以執(zhí)行當(dāng)事人的申請為前提，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件具體情形依職權(quán)開展民事執(zhí)行調(diào)查工作。

關(guān)于民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)是司法權(quán)還是行政權(quán)的問題。毋庸置疑，民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)是民事執(zhí)行權(quán)的重要構(gòu)成要素，民事執(zhí)行權(quán)的權(quán)力性質(zhì)直接關(guān)系著民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)的性質(zhì)。因此，筆者認(rèn)為，在對民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)究竟是司法權(quán)還是行政權(quán)的問題進(jìn)行分析前，應(yīng)當(dāng)先對民事執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)問題作一探討。

學(xué)術(shù)界關(guān)于民事執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)問題，主要有司法權(quán)說、行政權(quán)說、雙重屬性說以及獨(dú)立權(quán)力說。主張司法權(quán)說的人認(rèn)為，"執(zhí)行權(quán)中肯定含有司法權(quán)和行政權(quán)兩個方面的內(nèi)容，某些或者許多的執(zhí)行行為都帶有行政行為的特點(diǎn)，但是從整體上看，執(zhí)行權(quán)依然屬于司法權(quán)。"(1)主張行政權(quán)說的人認(rèn)為，"執(zhí)行和審判是兩種不同性質(zhì)的工作，執(zhí)行工作從性質(zhì)上講是行政活動，具有確定性、主動性、命令性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。"(2)而主張雙重屬性說的人認(rèn)為，"民事執(zhí)行權(quán)在國家分權(quán)屬性上具有司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，在執(zhí)行程序工作中，司法權(quán)與行政權(quán)的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了復(fù)合的獨(dú)立的完整的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。"(3)主張獨(dú)立權(quán)力說的人則認(rèn)為，民事執(zhí)行權(quán)"是處于司法權(quán)與行政權(quán)之間的一種相對獨(dú)立的邊緣性的國家權(quán)力。"(4)盡管民事執(zhí)行權(quán)具有司法權(quán)的部分特征，同時又具有行政權(quán)的部分特征，但在對其性質(zhì)進(jìn)行定位時，我們不應(yīng)當(dāng)忽略該權(quán)力其實(shí)是一種相對獨(dú)立的國家權(quán)力通過對民事執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的相關(guān)學(xué)說的考察，筆者認(rèn)為獨(dú)立權(quán)力說比較切實(shí)地反映了民事執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)。民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)是民事執(zhí)行權(quán)的權(quán)力構(gòu)成要素，是一種民事執(zhí)行權(quán)的下位權(quán)力。民事執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)直接關(guān)系著民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)的性質(zhì)。如前所述，民事執(zhí)行權(quán)是一種不同于司法權(quán)也不同于行政權(quán)的相對獨(dú)立的權(quán)力。這樣的權(quán)力性質(zhì)導(dǎo)致該權(quán)力的一些具體構(gòu)成要素可能具有行政權(quán)的特征，另一些則可能具有司法權(quán)的特征。關(guān)于民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)的性質(zhì)問題，筆者認(rèn)為，該權(quán)力更多地體現(xiàn)了行政權(quán)的一些特征。民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查是執(zhí)行機(jī)關(guān)為了查找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而開展的一系列工作。執(zhí)行機(jī)關(guān)行使民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)的過程明顯地體現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的單向性、強(qiáng)制性和主動性，例如對被執(zhí)行人的銀行賬戶進(jìn)行

查詢、對被執(zhí)行人的住所地進(jìn)行搜查等。"而行政權(quán)的最大特點(diǎn)是主動性、單向性、自由裁量性、非最終決定性和層級節(jié)制性，即行政機(jī)關(guān)可以不經(jīng)相對人請求即可依職權(quán)采取行政行為，可以不經(jīng)相對方同意單方面作出與相對人利益有關(guān)的決定。"(5)因此，筆者認(rèn)為，作為民事執(zhí)行權(quán)構(gòu)成要素的民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)更多地體現(xiàn)了行政權(quán)的一些特征。

關(guān)于民事執(zhí)行調(diào)查權(quán)究竟是執(zhí)行實(shí)施權(quán)還是執(zhí)行裁判權(quán)的問題。筆者認(rèn)為，民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)是執(zhí)行機(jī)關(guān)在調(diào)查被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的過程中所行使的一種國家權(quán)力，自然應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行實(shí)施權(quán)。執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁判權(quán)均是民事執(zhí)行權(quán)重要的權(quán)力構(gòu)成要素，是民事執(zhí)行權(quán)的下位權(quán)力。"執(zhí)行裁判權(quán)就是民事執(zhí)行機(jī)關(guān)對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行裁斷或決定的權(quán)力;執(zhí)行實(shí)施權(quán)是指民事執(zhí)行機(jī)關(guān)采取執(zhí)行措施、進(jìn)行執(zhí)行活動的權(quán)力。"(6)具體而言，執(zhí)行裁判權(quán)則包括以下內(nèi)容:對案外人提出的執(zhí)行異議申請進(jìn)行裁判、對申請執(zhí)行人變更或者追加被執(zhí)行人的申請進(jìn)行裁判以及對在民事執(zhí)行程序中發(fā)生的其它事項(xiàng)作出裁判等。而執(zhí)行實(shí)施權(quán)則包括以下內(nèi)容:對被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)線索開展調(diào)查工作、對被執(zhí)行人的住所地進(jìn)行搜查等。因此，民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種執(zhí)行實(shí)施權(quán)。

二、現(xiàn)行民事執(zhí)行調(diào)查制度下調(diào)查權(quán)的分配

我國關(guān)于民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度的法律規(guī)定主要是民事訴訟法第221條、227條、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《民訴法適用意見》）第285條、286條、287條、288條、289條及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）第28條、29條、30條、31條。綜合上述法律條文的內(nèi)容，我國民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度內(nèi)規(guī)定的調(diào)查方式主要有三種：一是申請執(zhí)行人提供人身財(cái)產(chǎn)證據(jù)或線索；二是被執(zhí)行人申報(bào)其財(cái)產(chǎn)；三是執(zhí)行法院依職權(quán)調(diào)查，主要包括查詢被執(zhí)行人銀行存款、搜查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)隱匿地、傳喚被執(zhí)行人及相關(guān)的調(diào)查活動。

（一）申請執(zhí)行人自行提供

《執(zhí)行規(guī)定》第28條規(guī)定："申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和線索"。從條文內(nèi)容看，申請執(zhí)行人向法院提供有關(guān)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)或線索只是法律的要求，并非法律意義上的舉證責(zé)任，目的是有助于查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。申請執(zhí)行人為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，有提供財(cái)產(chǎn)狀況和相關(guān)性線索的積極性，通常情形下也愿意履行相應(yīng)的舉證義務(wù)。從申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人的關(guān)系看，申請執(zhí)行人最有可能了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，有能力履行相應(yīng)的舉證行為。在執(zhí)行法院無法查證被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的情形下，如果申請執(zhí)行人也不能提供被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或有其他履行能力，則案件應(yīng)當(dāng)中止或終結(jié)執(zhí)行。執(zhí)行實(shí)踐中，申請執(zhí)行人不能提供有關(guān)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)或相關(guān)線索是作出中止裁定的條件之一。

(二）被執(zhí)行人申報(bào)

《執(zhí)行規(guī)定》第28條第1款規(guī)定："被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況。"被執(zhí)行人在執(zhí)行程序中既有容忍被強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)，即自然有如實(shí)向執(zhí)行法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)。但是，本條并未規(guī)定不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的法律后果，實(shí)際適用的難度很大。執(zhí)行實(shí)務(wù)中，很多法院自行規(guī)定了被執(zhí)行人全面申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度，但全面申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度推行起來恐怕并不容易，因?yàn)槿狈ν晟频闹贫缺Ｕ稀?/span>(7)

（三）法院依職權(quán)調(diào)查

1、查詢銀行存款等依職權(quán)的調(diào)查

民事訴訟法第221條規(guī)定，人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況。《執(zhí)行規(guī)定》第28條第2款又規(guī)定，人民法院有權(quán)向被執(zhí)行人、有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或公民個人調(diào)查了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。此外，最高人民法院、中國人民銀行法發(fā)[2000]21號《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》和最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》進(jìn)一步明確了金融、國土資源、房地產(chǎn)管理等部門在人民法院執(zhí)行中的協(xié)助執(zhí)行人地位，為人民法院到上述部門調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況提供了有力的制度保障。實(shí)踐中，有些地區(qū)為了更有效地解決"執(zhí)行難"，人民法院還與工商、公安、稅務(wù)等部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范執(zhí)行調(diào)查工作，取得了非常好的效果。比如，江蘇省高級人民法院就與公安、工商、稅務(wù)等八部門聯(lián)合制定了有關(guān)執(zhí)行調(diào)查的通知，有力地促進(jìn)了執(zhí)行調(diào)查工作的順利開展。查詢存款是民事執(zhí)行中最重要的調(diào)查措施，相應(yīng)多的案件通過查詢存款這一

手段得以執(zhí)結(jié)。查詢存款的目的，是了解被執(zhí)行人在金融機(jī)構(gòu)有無開設(shè)帳戶、帳戶內(nèi)有無存款及存款的具體數(shù)額，也是為了解被執(zhí)行人履行能力并為凍結(jié)、劃撥其存款作準(zhǔn)備。查詢中，人民法院可以要求金融機(jī)構(gòu)提供被執(zhí)行人開戶、存款情況及會計(jì)憑證、帳簿、有關(guān)對帳單等資料，包括電腦儲存資料，還可以根據(jù)需要

抄錄、復(fù)制或照相，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加蓋印章。人民法院對金融機(jī)構(gòu)提供的情況和資料，應(yīng)當(dāng)依法保守秘密。向有關(guān)登記注冊機(jī)關(guān)調(diào)查也是民事執(zhí)行中運(yùn)用的重要調(diào)查手段，主要包括向車輛管理機(jī)關(guān)調(diào)查被執(zhí)行人車輛登記資料、向房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)調(diào)查被執(zhí)行人不動產(chǎn)登記情況、向工商和稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查相關(guān)注冊、登記情況。依照法律規(guī)定，任何掌握被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人都有義務(wù)接受法院的調(diào)查。執(zhí)行法院在依職權(quán)調(diào)查時，對調(diào)查所需的材料可以進(jìn)行復(fù)制、抄錄或拍照，這是法院調(diào)查權(quán)的附隨權(quán)力，但調(diào)查所取得的材料可能涉及到個人隱私、商業(yè)秘密甚至國家機(jī)密，執(zhí)行法院應(yīng)注意保密。(8)

2、搜查

民事訴訟法第227條、《民訴法適用意見》第286條、287條、288條、289條以及《執(zhí)行規(guī)定》第30條、31條對搜查的程序作了詳細(xì)的規(guī)定。搜查是執(zhí)行法院行使財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)的基本方法之一，是指人民法院的執(zhí)行人員在被執(zhí)行人不履行提供有關(guān)其財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)材料義務(wù)的情況下，依法對被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜索、查找的措施。民事訴訟法第227條規(guī)定：被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并隱匿財(cái)產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。相對該條規(guī)定，《執(zhí)行規(guī)定》第30條的規(guī)定實(shí)際上擴(kuò)大了搜查權(quán)的適用范圍，因?yàn)榘凑彰袷略V訟法第227條的要求，搜查的前提是被執(zhí)行人不履行義務(wù)并有隱匿財(cái)產(chǎn)的行為，但在實(shí)踐中要及時發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有隱匿財(cái)產(chǎn)的行為有一定難度，這就制約了執(zhí)行法院行使搜查權(quán)。《執(zhí)行規(guī)定》第30條取消了這一限制條件，只要被執(zhí)行人拒絕提供有關(guān)其財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)材料，法院就可以決定采取搜查措施。此規(guī)定更適應(yīng)執(zhí)行實(shí)踐的需要(9)。

搜查是一種比較嚴(yán)厲的強(qiáng)制執(zhí)行措施。因此，執(zhí)行法院采取搜查措施必須符

合法定的條件。依照法律規(guī)定，搜查對象包括被執(zhí)行人人身、住所、財(cái)產(chǎn)隱匿地

和隱藏有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)材料的處所、箱柜等。所謂有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)材料

主要有企業(yè)會計(jì)帳簿及會計(jì)憑證、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤分配表、現(xiàn)金流量表等能夠

人民法院在搜查時，對被執(zhí)行人可能存放隱匿的財(cái)物及有關(guān)證據(jù)材料的處所、箱柜等，經(jīng)責(zé)令被執(zhí)行人開啟而拒不配合的，可以強(qiáng)制開啟。"處所"主要指房間，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)室、負(fù)責(zé)人辦公室、直接經(jīng)辦人辦公室。"箱柜"包括保險(xiǎn)柜以及其他隱匿財(cái)產(chǎn)和資料的箱柜。開啟的辦法可以是任何辦法，可以是請鎖匠新配鑰匙打開門鎖（香港法院執(zhí)行人員談到他們執(zhí)行時經(jīng)常要帶鎖匠前往被執(zhí)行人住所地），也包括實(shí)際中用電鉆鉆開和鐵棍撬開鐵皮柜。(10)搜查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序和方法進(jìn)行。搜查必須由院長簽發(fā)搜查令，搜查人員必須按規(guī)定著裝并出示搜查令和身份證件；人民法院搜查時禁止無關(guān)人員進(jìn)入搜查現(xiàn)場；搜查對象是公民的，應(yīng)通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬以及基層組織派員到場；搜查對象是法人或其他組織的，應(yīng)通知法定代表人或主要負(fù)責(zé)人到場，有上級主管部門的，也應(yīng)通知主管部門有關(guān)人員到場；拒不到場的，不影響搜查。搜查婦女身體的，應(yīng)由女執(zhí)行人員進(jìn)行；搜查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由搜查人員、被搜查人及其他到場人員簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)在搜查筆錄中注明。

3、傳喚被執(zhí)行人到庭詢問

《執(zhí)行規(guī)定》第29條規(guī)定，為查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行義務(wù)的能力，可以傳喚被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人、負(fù)責(zé)人到法院接受詢問。為了保障傳喚被執(zhí)行人到庭接受詢問的進(jìn)行，《執(zhí)行規(guī)定》第97條規(guī)定：對必須到法院接受詢問的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人，經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到場的，人民法院可以對其拘傳。傳喚是執(zhí)行法院為查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，責(zé)令被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人、負(fù)責(zé)人到法院接受詢問的措施。執(zhí)行過程中，對于表面上無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，在很多情況下必須找到被執(zhí)行人或其法定代表人、負(fù)責(zé)人才能查清其財(cái)產(chǎn)狀況。根據(jù)規(guī)定，傳喚應(yīng)用傳票，傳票上應(yīng)載明應(yīng)到的時間、地點(diǎn)。被執(zhí)行人經(jīng)兩次傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的，執(zhí)行法院可以采取拘傳措施，將制其到庭。執(zhí)行人員將被執(zhí)行人傳喚到庭后，詢問圍繞查明其財(cái)產(chǎn)狀況展開。執(zhí)行實(shí)踐中，傳喚被執(zhí)行人進(jìn)行詢問是最常用的一種調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的方式之一，除了被執(zhí)行人下落不明的案件以外，每一個執(zhí)行案件都要就被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行義務(wù)的能力進(jìn)行詢問。

三、調(diào)查權(quán)配置的完善

執(zhí)行案件中，財(cái)產(chǎn)線索的獲取一直是執(zhí)行案件能否執(zhí)結(jié)的關(guān)鍵所在，在現(xiàn)有調(diào)查權(quán)分配的基礎(chǔ)上提出完善意見，對調(diào)查權(quán)進(jìn)行重新分配，賦予申請人適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)，設(shè)置調(diào)查令制度以便更好地解決執(zhí)行難問題。

在財(cái)產(chǎn)信息不公開，社會誠信缺失的現(xiàn)狀下，申請執(zhí)行人及其代理律師自行調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)時，往往因受到重重阻力最終導(dǎo)致無功而返。著眼于我國的現(xiàn)實(shí)情況，從節(jié)省司法資源提高執(zhí)行效率的角度考慮，筆者認(rèn)為未來的立法中可以設(shè)置調(diào)查令制度，賦予申請執(zhí)行人一方適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)。調(diào)查令制度是指申請執(zhí)行人在調(diào)查取證的過程中，因相對方的不配合等非客觀因素?zé)o法取證時，向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出申請，執(zhí)行機(jī)關(guān)在該申請符合一定的條件時向申請人簽發(fā)調(diào)查令，賦予其強(qiáng)制調(diào)查取證權(quán)。1998年，上海市長寧區(qū)法院率先在全國試行調(diào)查令制度，上海市高級人民法院又先后制定了《上海法院調(diào)查令實(shí)施規(guī)則(試行)》、《上海法院調(diào)查令實(shí)施規(guī)則》和《關(guān)于在執(zhí)行程序中使用調(diào)查令的若干規(guī)定(試行)》，對該制度的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)相關(guān)課題組對418位上海律師的調(diào)查，有45.74%的律師表示調(diào)查令制度實(shí)際意義很大，30.61%的律師表示"經(jīng)常使用調(diào)查令。另外有64.巧%的律師認(rèn)為，在法院申請調(diào)查令很方便或比較方便。然而，上有政策下有對策，律師持調(diào)查令到相關(guān)部門調(diào)查取證常常受到"內(nèi)部規(guī)定"、"例外規(guī)定"的阻礙，這種阻力使得調(diào)查令的使用效果大大降低。上海地區(qū)在調(diào)查令制度上實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)呼喚國家更多的立法支持，民事強(qiáng)制執(zhí)行單行立法有必要對調(diào)查令制度的實(shí)施進(jìn)行全面的規(guī)范。

制度設(shè)計(jì)上，申請調(diào)查令的條件。調(diào)查令制度是申請執(zhí)行人借助于執(zhí)行機(jī)關(guān)的公權(quán)力幫助其解決私人債權(quán)債務(wù)糾紛的方式，它的實(shí)施在性質(zhì)上屬于為了私權(quán)保護(hù)之目的，公權(quán)力的部分讓渡，所以調(diào)查令的使用必須有嚴(yán)格的條件進(jìn)行規(guī)制，以防被濫用。(1)申請主體:執(zhí)行案件當(dāng)事人或者其所委托的律師。只有案件的當(dāng)事人及其代理律師才能向執(zhí)行機(jī)關(guān)申請調(diào)查令，其他案外主體沒有申請調(diào)查令的權(quán)利;(2)調(diào)查主體:律師。由于調(diào)查取證的專業(yè)性，所以持調(diào)查令進(jìn)行財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)的主體只能是當(dāng)事人聘請的律師，其他非律師訴訟代理人無此權(quán)限;(3)申請事由:非客觀不能。申請人須在申請中證明申請調(diào)查令的原因是由非客觀性因素(因?yàn)橐蚩陀^因素造成的無法取證就涉及申請執(zhí)行機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查，而不屬于申請調(diào)查令的范疇)造成的取證困難，如相對方惡意阻撓不配合等;(4)調(diào)查范圍:與該執(zhí)行案件有關(guān)且不屬于禁止調(diào)查范圍的。律師持令調(diào)查的權(quán)限僅限于屬于債務(wù)人所有的，與執(zhí)行案件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)證據(jù)，但屬于國家機(jī)密、個人隱私或其他不適宜由私人進(jìn)行調(diào)查取證的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)排除在外;(5)書面形式:申請調(diào)查令一般應(yīng)當(dāng)采取書面的形式，寫明詳細(xì)的調(diào)查內(nèi)容、范圍、期限等必要事項(xiàng);(6)取證期限:三十日。律師持調(diào)查令調(diào)查取證的期限宜設(shè)定為自調(diào)查令簽發(fā)之日起三十日內(nèi);(7)回執(zhí):七日。調(diào)查完畢后，律師應(yīng)當(dāng)在調(diào)查令有效期屆滿之日起七日內(nèi)，將調(diào)查令及其所取得的證據(jù)材料反饋給法院。2.審查與簽發(fā)。(l)審查主體:至少三名執(zhí)行裁判官。調(diào)查令的審查應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)中專司執(zhí)行裁判權(quán)的部門進(jìn)行審查，并由三名或三名以上單數(shù)的法官按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定;(2)審查時間:四十八小時。鑒于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)中證據(jù)收集的特殊性和緊迫性，審查時間宜規(guī)定為四十八小時;(3)審查事項(xiàng):符合申請條件。審查主體應(yīng)對申請執(zhí)行人的身份、持令調(diào)查人員的資質(zhì)、申請執(zhí)行的事由和范圍等進(jìn)行嚴(yán)格的審查。(4)被調(diào)查人異議。在申請人提出調(diào)查令申請后，執(zhí)行機(jī)關(guān)做出簽發(fā)決定前，如被調(diào)查人提出異議的，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以令雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，被執(zhí)行人對自己沒有阻礙調(diào)查進(jìn)行舉證，由執(zhí)行機(jī)關(guān)裁定。3.調(diào)查令的內(nèi)容。執(zhí)行機(jī)關(guān)簽發(fā)的執(zhí)行令可以采用格式文本，規(guī)定下列內(nèi)容:(1)法院名稱及案號，以備查詢;(2)案由:依照案件的性質(zhì)分類;(3)調(diào)查人及被調(diào)查人的基本情況:姓名或名稱、身份證或營業(yè)執(zhí)照號碼、律師執(zhí)業(yè)證編號等;(4)發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容:申請人必須填寫所發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)情況，如質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)值以及存放地點(diǎn)等;(5)調(diào)查令的期限:如前所述，調(diào)查令的有效期限一般在三十日內(nèi)，如果逾期還需向執(zhí)行機(jī)關(guān)再次提出申請;(5)申請人、簽發(fā)人、日期和法院印;(6)回執(zhí)簽名、日期和印章。4.法律效力。(l)對調(diào)查人的法律效力。調(diào)查令一經(jīng)簽發(fā)，持調(diào)查令的律師即具有有限的調(diào)查權(quán)，其可以在調(diào)查令規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。調(diào)查律師須嚴(yán)格依照程序行使調(diào)查取證權(quán)，如果在調(diào)查中有違法行為的，第五章我國民事執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)制度構(gòu)建將視情節(jié)輕重處以罰款、拘留乃至刑罰;(2)對被調(diào)查人的法律效力。被執(zhí)行人必須積極配合持有調(diào)查令的律師，履行作證的義務(wù)，否則被執(zhí)行人將承擔(dān)罰款、拘留乃至刑罰的處罰。(3)對執(zhí)行機(jī)關(guān)的法律效力。執(zhí)行機(jī)關(guān)須按照法定程序做出是否簽發(fā)調(diào)查令的決定，對符合申請條件的盡快簽發(fā)調(diào)查令，對于不符合申請條件的申請依法予以駁回。(4)救濟(jì)程序。如果執(zhí)行機(jī)關(guān)有違反法定程序的行為，如超期做出決定等等，造成被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索轉(zhuǎn)移、滅失的，申請人可以向法院或同級檢察院提出申訴。

結(jié)  語

民事強(qiáng)制執(zhí)行制度是以公權(quán)救濟(jì)私權(quán)的法律制度，是民事訴訟的一個重要組成部分。現(xiàn)行民事強(qiáng)制執(zhí)行制度的運(yùn)行狀況并不理想，出現(xiàn)了所謂"執(zhí)行難"的現(xiàn)象。改革和完善民事強(qiáng)制執(zhí)行制度--特別是其實(shí)民事執(zhí)行調(diào)查制度--是現(xiàn)行執(zhí)行工作的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要保障。作為一名基層執(zhí)行人員，筆者深深感到執(zhí)行工作的重要性，也將繼續(xù)關(guān)注理論的發(fā)展與實(shí)踐的進(jìn)步，為司法工作盡一份綿薄之力。

注釋：

(1) 江偉、趙秀舉:"論執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置"，載張啟嵋主編:《執(zhí)行改革理論與實(shí)證》，人民法院出版社2002年9月第1版，第75頁。

(2) 孫小虹:"克服執(zhí)行難是社會系統(tǒng)工程'，，載《人民日報(bào)》1999年3月ro日第10版。

(3) .劉瀚、張根大:"強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)研究"，載信春鷹、李林主編:《依法治國與司法改革》，中國法制出版社1999

年版，第432頁。

(4) .譚秋桂:"民事執(zhí)行權(quán)定位問題探析"，載《政法論壇》2003年8月第21卷第4期。

(5) .譚秋桂:"民事執(zhí)行權(quán)定位問題探析"，載《政法論壇》2003年8月第21卷第4期。

(6) 童兆洪:"民事執(zhí)行權(quán)若干理論問題再思考"，載《人民法院報(bào)》2003年9月9日

(7) .鄒川寧著：《民事強(qiáng)制執(zhí)行基本問題研究》，中國法制出版社2004年版，第129頁。

(8) .黃金龍著：《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定實(shí)用解析》，中國法制出版社2000年版，第81-82

(9) .夏蔚、譚玲著：《民事強(qiáng)制執(zhí)行研究》，中國檢察出版社2005年版，第99頁