黨的十七大報(bào)告指出："要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。"這也給新時(shí)期人民法院全面加強(qiáng)文化建設(shè)提供了基本遵循。法院文化是社會(huì)主義文化中的一個(gè)重要方面，建設(shè)法院文化對(duì)于弘揚(yáng)現(xiàn)代司法文明、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，尤其是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，將起到很好的示范和引領(lǐng)作用。因此，研究法院文化建設(shè)的路徑，對(duì)塑造公正司法形象，樹立司法權(quán)威，提升法院發(fā)展軟實(shí)力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 

一、加強(qiáng)法院文化建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)法院科學(xué)發(fā)展的重要意義和作用

 

法院文化是法官在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中，逐漸形成的凸現(xiàn)法院特點(diǎn)并得到共同認(rèn)可的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)載體的總和。它能夠通過(guò)多層次多方式和潛移默化的作用發(fā)揮，對(duì)法官的思想、意識(shí)、品質(zhì)、作風(fēng)產(chǎn)生積極的影響，最終培養(yǎng)和造就出一支"忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔"的法官隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)。  

 

法院文化建設(shè)具有一般文化都具有的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束、輻射功能外，還具有法官形象宣傳、促進(jìn)司法公正等特有功能。

 

（一）導(dǎo)向功能。建設(shè)先進(jìn)法院文化可以長(zhǎng)期引導(dǎo)法院干警跟隨著法院倡導(dǎo)的價(jià)值觀來(lái)擺正自己的位置和作出自己的行為決策，提高干警自覺(jué)抵御落后腐朽文化侵蝕的能力，在思想上和行動(dòng)上構(gòu)筑一道拒腐防變的"防火墻"。

 

（二）凝聚功能。凝聚力是一個(gè)有戰(zhàn)斗力的集體所具備的基本特征。先進(jìn)的法院文化就是凝聚法院干警力量的粘和劑、磁場(chǎng)，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和創(chuàng)造力。它通過(guò)潛移默化的影響，豐富的內(nèi)容形式，能夠改變教條的思想政治工作方式，是解決法院隊(duì)伍建設(shè)中存在的若干深層次問(wèn)題的一種有益的探索和嘗試。

 

（三）激勵(lì)功能。先進(jìn)的文化氛圍，能使人敬業(yè)、創(chuàng)新，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己，使自己能跟上時(shí)代發(fā)展的需要。可以強(qiáng)化法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使法院干警在法院文化的熏陶下，思想覺(jué)悟、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平均得以提高。

 

（四）約束功能。先進(jìn)法院文化對(duì)法院干警職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則具有規(guī)范和約束作用，從而促使干警放棄一些不適宜的行為習(xí)慣和利益取向，培養(yǎng)自己高尚的道德情操。

 

（五）輻射功能。先進(jìn)法院文化對(duì)法院干警的思想、道德修養(yǎng)具有潛移默化的教育作用。通過(guò)開展以建設(shè)先進(jìn)法院文化為主題的活動(dòng)，經(jīng)常組織干警參與演講會(huì)、歌詠比賽、文娛匯演、書畫展、攝影展、征文比賽、文學(xué)沙龍等活動(dòng)，使干警受到熏陶和浸潤(rùn)，在興趣愛好上有積極向上的表現(xiàn)。

 

除上述五個(gè)所有文化都具有的共性功能之外。法院文化還具有"內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象"、實(shí)現(xiàn)司法公正等法院文化特有的功能。一個(gè)文化建設(shè)比較好的法院，能夠讓當(dāng)事人感受到司法的文明，樹立法院良好的社會(huì)形象。同時(shí)，文化的熏陶增強(qiáng)了干警素質(zhì)，保障了司法公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

二、加強(qiáng)法院文化建設(shè)的基本要求

 

構(gòu)建法院文化必須符合法院建設(shè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)法院的自身固有的特點(diǎn)需要，因此，這就要求法院文化建設(shè)必須緊密聯(lián)系法院的工作實(shí)際，做到有針對(duì)性、實(shí)效性和前瞻性。

 

（一）理念牽引。指導(dǎo)思想決定了法院文化建設(shè)的正確方向。法院文化建設(shè)的指導(dǎo)思想與法院工作在指導(dǎo)思想上具備同一性，即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念和政法干警核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，把黨的事業(yè)、人民利益、憲法和法律"三個(gè)至上"理念、"為大局服務(wù)、為人民司法"的工作主題、"三項(xiàng)重點(diǎn)工作"工作重點(diǎn)融入到法院文化建設(shè)實(shí)踐之中，確保法院文化建設(shè)的不偏離正確的方向。

 

（二）領(lǐng)導(dǎo)垂范。任何一種文化都不是自發(fā)形成并發(fā)展的，都是通過(guò)一大批有識(shí)之士和文化先鋒總結(jié)、倡導(dǎo)、推廣而成。法院領(lǐng)導(dǎo)是法院文化建設(shè)的主導(dǎo)。在法院文化建設(shè)當(dāng)中，法院領(lǐng)導(dǎo)起著十分關(guān)鍵的作用。領(lǐng)導(dǎo)者首先是法院文化的倡導(dǎo)者、宣傳者，領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是一把手的思想境界、司法理念、甚至文化素養(yǎng)、娛樂(lè)愛好，對(duì)整個(gè)法院法官隊(duì)伍都起到一種榜樣和示范的作用。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，領(lǐng)導(dǎo)班子不清不廉，法院就會(huì)歪風(fēng)壓倒正氣，一把手帶頭浮夸猛吹，弄虛作假，干警的作風(fēng)就不扎實(shí)。因此，法院領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視、積極倡導(dǎo)和親身實(shí)踐推動(dòng)法院文化不斷豐富和發(fā)展。　

 

（三）鍛造隊(duì)伍。做細(xì)致的思想政治工作是建設(shè)法院文化的重要方面。要對(duì)廣大法官真正做到從政治上給予關(guān)心，思想上給予理解，感情上給予溫暖，心理上給予疏導(dǎo)，發(fā)揮思想政治工作凝聚人心、溫暖人心的作用，使法官?gòu)膬?nèi)心深處切實(shí)認(rèn)識(shí)到法院文化建設(shè)對(duì)于改造思想、培養(yǎng)良好作風(fēng)的作用，提高每位法官建設(shè)法院文化的積極性，使法院文化向著高品位、高質(zhì)量的方面，不斷深入持久地發(fā)展下去。　

 

（四）完善機(jī)制。法院文化的形成和發(fā)展必須依靠制度去促進(jìn)。法院文化建設(shè)要始終作為"一把手"工程，擺上重要議事日程，緊密結(jié)合審判工作、隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際開展法院文化建設(shè)，以工作推進(jìn)文化建設(shè)，以文化滋養(yǎng)法院工作。

 

（五）保障優(yōu)先。在法院文化建設(shè)上要舍得投入，把法院文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入法院建設(shè)整體預(yù)算統(tǒng)一保障，特別是當(dāng)前法院辦案經(jīng)費(fèi)普遍不足，案多人少矛盾突出的情況下，法院應(yīng)更加要加強(qiáng)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，在辦公經(jīng)費(fèi)上擠一點(diǎn)、向區(qū)財(cái)政協(xié)調(diào)一點(diǎn)，把有限經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，加強(qiáng)硬件改造和載體建設(shè)，保證法院文化建設(shè)發(fā)展的迫切需要。

 

三、對(duì)加強(qiáng)基層法院文化建設(shè)基本路徑的思考

 

通過(guò)基層法院文化建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐和探索，筆者感覺(jué)到法院應(yīng)以"文化創(chuàng)建"活動(dòng)為載體，以建設(shè)"精神文化、審判文化、管理文化、廉政文化、物質(zhì)文化"為路徑，把法院文化建設(shè)作為強(qiáng)基固本的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，扎扎實(shí)實(shí)開展好文化建設(shè)是當(dāng)前基層法院文化建設(shè)的正確選擇。

 

（一）以建構(gòu)核心價(jià)值為重點(diǎn)，培育精神文化。樹立政治信念。扎實(shí)開展 "忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔"政法干警核心價(jià)值觀教育，通過(guò)學(xué)習(xí)牽引、典型示范、實(shí)踐磨礪等途徑，牢固樹立干警的核心價(jià)值理念。挖掘法院精神。深入挖掘和基層法院長(zhǎng)期以來(lái)形成的"團(tuán)結(jié)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)勤奮、勇爭(zhēng)一流"的優(yōu)秀傳統(tǒng)精神和先進(jìn)典型精神，并以此作為法院精神文化塑造的標(biāo)桿，不斷發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，要明確法院中長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持用實(shí)現(xiàn)目標(biāo)去引領(lǐng)干警積極進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)，使全院迸發(fā)出凝心聚力、步調(diào)一致、奮發(fā)有為的斗志和力量。提高精神追求。鼓勵(lì)、支持干警利用業(yè)余時(shí)間深造，提高學(xué)歷層次，結(jié)合審判實(shí)務(wù)，邀請(qǐng)法學(xué)專家來(lái)院開展各類講座、培訓(xùn)、交流活動(dòng)，同時(shí)定期購(gòu)買文學(xué)、藝術(shù)等書籍開展主題讀書活動(dòng)，充實(shí)干警的精神世界。開展精神文明創(chuàng)建。廣泛開展"文明法院、文明法官"、"青年文明號(hào)"、"五好家庭"等創(chuàng)建，切實(shí)讓社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德充實(shí)到每一位干警，成為推動(dòng)法院工作全面發(fā)展的助推器。

 

（二）以踐行公正高效為使命，打造審判文化。大力開展崗位培訓(xùn)。采用輔導(dǎo)講座、庭審觀摩、案例講評(píng)、業(yè)務(wù)十大競(jìng)賽、與法學(xué)院交流合作等形式，不斷提升干警學(xué)識(shí)文化；主動(dòng)服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。積極開展"服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)"活動(dòng)，通過(guò)走訪調(diào)研，排查項(xiàng)目建設(shè)中遇到的法律難題，及時(shí)提供有效的法律服務(wù)，在服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)中提高干警審判實(shí)踐能力；加強(qiáng)調(diào)解文化建設(shè)。始終貫徹"調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合"工作原則，堅(jiān)持法官調(diào)解與親情調(diào)解、合議庭調(diào)解與聯(lián)合其他部門調(diào)解相結(jié)合，發(fā)揮調(diào)解的最佳效能。大力加強(qiáng)學(xué)術(shù)調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)調(diào)研課題定人、定完成時(shí)限、定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定具有審判資格人員每年必須要在《人民司法》、《法律適用》等國(guó)家重點(diǎn)期刊上發(fā)表一定數(shù)量的調(diào)研文章，并進(jìn)行調(diào)研考核通報(bào)，形成人人圍繞審判搞調(diào)研，搞好調(diào)研促審判的濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。提升服務(wù)群眾工作能力。通過(guò)司法服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，定期深入企業(yè)開展法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、合同要件分析、接受個(gè)案咨詢，在農(nóng)村、社區(qū)等設(shè)立司法服務(wù)示范點(diǎn)，定期組織開展巡訪，提供直接便利的司法服務(wù)。另可在重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)村設(shè)立法官社會(huì)實(shí)踐基地，定期組織法官進(jìn)基地開展實(shí)踐活動(dòng)，真正讓法官深入群眾、了解群眾，體驗(yàn)群眾生活，切實(shí)提高服務(wù)群眾工作水平。

 

（三）以保障科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)管理文化。堅(jiān)持常態(tài)化管理。以先進(jìn)管理理論為指導(dǎo)，借鑒現(xiàn)代管理理念和方法，不斷規(guī)范和創(chuàng)新審判執(zhí)行模式、司法行政管理機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)措施，努力形成高效、嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、規(guī)范的審判管理、質(zhì)效考評(píng)、崗位目標(biāo)考核、司法行政管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，并使之成為干警自覺(jué)遵循的行為規(guī)范。突出精細(xì)化管理。法院的很多問(wèn)題，不是出在大的原則性問(wèn)題上，而是出在一些細(xì)節(jié)上的不規(guī)范、不精細(xì)上。比如公告送達(dá)問(wèn)題、庭審筆錄簽名問(wèn)題，一些看似無(wú)關(guān)緊要的細(xì)節(jié)的不規(guī)范，常常引發(fā)了一些大問(wèn)題，產(chǎn)生了非常惡劣的影響。一個(gè)法院要發(fā)展，就必須狠抓規(guī)范，實(shí)施精細(xì)化管理，是唯一的出路。要全員發(fā)動(dòng)查找管理方面存在的漏洞，及時(shí)完善。如，針對(duì)文書送達(dá)、證據(jù)簽收等訴訟環(huán)節(jié)存在的漏洞，及時(shí)出臺(tái)規(guī)定，實(shí)行雙掛號(hào)制度；針對(duì)裁判文書格式不規(guī)范的問(wèn)題，由神官辦統(tǒng)一規(guī)范文書格式，由各分管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)加強(qiáng)審核，裁判文書蓋章前，一律由審管辦對(duì)格式、文字錯(cuò)漏進(jìn)行檢查，要避免文書帶錯(cuò)出門的老問(wèn)題，等等。加強(qiáng)規(guī)范化管理。規(guī)范審判管理職權(quán)，統(tǒng)一審判事務(wù)管理。審判職權(quán)明晰，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的基本前提。設(shè)立了具有單獨(dú)編制的審判事務(wù)管理辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)審判質(zhì)量、效率、效果以及法院決策、決定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)管。通過(guò)審判管理機(jī)構(gòu)由多頭型向歸口型、分散型向整合型、掛靠型向獨(dú)立型的轉(zhuǎn)變，逐步提高審判管理的專業(yè)化程度。規(guī)范審判組織的職權(quán)和責(zé)任，健全法律文書分級(jí)審簽制度，強(qiáng)化院、庭長(zhǎng)審判事務(wù)管理職責(zé)；以量刑規(guī)范化試點(diǎn)為契機(jī)，積極開展量刑試點(diǎn)工作，推進(jìn)量刑基本原則、庭審程序、裁判說(shuō)理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)量刑公正和均衡。

 

（四）以實(shí)現(xiàn)廉潔司法為追求，建設(shè)廉政文化。強(qiáng)化廉政教育。始終將廉政教育與服務(wù)公正與效率、與社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，用良好的職業(yè)道德指引法官的行為，保持法官的政治本色，做廉潔的時(shí)代標(biāo)兵，真正做到公正司法，高效辦案。落實(shí)廉政責(zé)任制。與干警簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀和崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，建立監(jiān)督、談心、告誡等日常制度，促進(jìn)廉潔司法。開展陽(yáng)光司法。精心創(chuàng)辦和維護(hù)更新法院信息網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布法院工作動(dòng)態(tài)信息，并公布信訪郵箱，暢通民意溝通機(jī)制等實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光司法。創(chuàng)建廉政司法氛圍。通過(guò)開展廉政征文、演講，征集廉政格言，創(chuàng)辦廉政宣傳展板，公共場(chǎng)所懸掛廉政書畫，網(wǎng)站開設(shè)廉政警示美文賞閱，讓法院處處形成尊廉、崇廉、守廉的良好環(huán)境。加強(qiáng)廉政督察考核。成立院督察考核小組，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和法官權(quán)力的監(jiān)督，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，專門對(duì)各項(xiàng)廉政制度落實(shí)、機(jī)關(guān)能力作風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)開展督導(dǎo)檢查，以此促進(jìn)將法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)使廉政建設(shè)成為每名干警的自覺(jué)行為。

 

（五）以傳承法治文明為動(dòng)力，提升物質(zhì)文化。強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)。要以院史榮譽(yù)室、圖書資料室、法官信息島作為文化建設(shè)的突破口，在法院的門戶網(wǎng)站、電子大屏、審判法庭、會(huì)議室、接待室、調(diào)解室等處設(shè)置體現(xiàn)法院精神的法諺格言、廉政警句、規(guī)章制度，以及具有地方歷史文化品味的硬件設(shè)施。加大法院信息化建設(shè)力度，由現(xiàn)有的 "庭審三同步"向庭審活動(dòng)網(wǎng)上直播、證人遠(yuǎn)程作證等多功能于一體的科技化法庭方向發(fā)展，打造更加高效、快捷的便民利民平臺(tái)。強(qiáng)化法院文化軟實(shí)力建設(shè)。要建立健全法院檔案和各種工作臺(tái)帳，使法院工作程序清楚，有章有矩。積極組織乒乓球、書法、演講、詩(shī)歌比賽、春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、健身等活動(dòng)，堅(jiān)持用健康向上的文體活動(dòng)，豐富干警精神文化生活，激發(fā)集體榮譽(yù)感，增強(qiáng)法院隊(duì)伍凝聚力，形成嚴(yán)肅活潑、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極進(jìn)取的良好風(fēng)尚。