2011年頒布的《刑法修正案(八)》，正式將社區(qū)矯正寫入刑法。經(jīng)過長期的理論論證和實踐經(jīng)驗總結(jié)，我國于2012年正式頒行《社區(qū)矯正實施辦法》，加強和改進(jìn)了對特殊犯罪分子尤其是緩刑犯的管理和懲治方式。筆者在審判實踐中發(fā)現(xiàn)，緩刑犯在社區(qū)矯正審前調(diào)查、判后入矯等環(huán)節(jié)仍存在不足，亟待進(jìn)一步解決，以便更好地發(fā)揮社區(qū)矯正制度的價值功能。

 

一、社區(qū)矯正制度的價值優(yōu)勢

 

1、有利于法院準(zhǔn)確適用刑罰。社區(qū)矯正的審前調(diào)查工作，通過前期對被調(diào)查人的家庭、社會關(guān)系等方面進(jìn)行調(diào)查評估，法院在審理時會嚴(yán)格區(qū)分被調(diào)查人是否具有收監(jiān)執(zhí)行的必要，使得應(yīng)該收監(jiān)的犯罪分子不會放在社會上，不應(yīng)該收監(jiān)的犯罪分子不會被無故收監(jiān)。

 

2、有利于對犯罪分子的監(jiān)督管理。社區(qū)矯正工作通過要求被調(diào)查人提供保證人、履行報告義務(wù)、參加社區(qū)學(xué)習(xí)和公益活動，加強對被調(diào)查人的監(jiān)督管理，防止其因違反法律和矯正規(guī)定而被收監(jiān)，并降低被調(diào)查人再犯的可能性。

 

3、有利于犯罪分子融入社會。社區(qū)矯正工作促使一部分不宜收監(jiān)執(zhí)行的犯罪分子被判處緩刑，并對緩刑犯進(jìn)行社區(qū)改造，督促其完成學(xué)習(xí)、公益勞動等任務(wù)，有利于犯罪分子接觸"地氣"，融入社會，并被社會接納。

 

二、審判實踐中緩刑犯社區(qū)矯正工作存在的不足

 

1、社區(qū)矯正評估報告遲延。因委托審前調(diào)查材料全靠郵件往來，而一些地方的司法行政機關(guān)礙于經(jīng)費限制，往往用較便宜的平信或掛號信郵寄評估報告，導(dǎo)致評估報告無法及時到達(dá)法院。另外，地方司法行政機關(guān)內(nèi)部往往也用信件郵寄調(diào)查材料，甚至個別司法行政機關(guān)向被調(diào)查人暗示索要辦案經(jīng)費，不然拖延辦理調(diào)查手續(xù)，客觀上拉長了調(diào)查時限。

 

2、以各種理由拒絕對被調(diào)查人進(jìn)行調(diào)查。個別司法行政機關(guān)不進(jìn)行法律釋明，亦不與委托調(diào)查機關(guān)溝通聯(lián)系，僅以被調(diào)查人不到場、長期在外打工、無保證人擔(dān)保等理由即將調(diào)查材料退回，或干脆藉此認(rèn)為被調(diào)查人不適宜非監(jiān)禁刑。極個別地方司法行政機關(guān)甚至要求被調(diào)查人提供公務(wù)員或事業(yè)編制人員作為保證人，否則不予辦理調(diào)查手續(xù)。

 

3、特殊案件僅憑一方態(tài)度即評估被調(diào)查人不宜適用非監(jiān)禁刑。在婚姻家庭、鄰里糾紛和同事之間糾紛因瑣事引發(fā)的案件中，因有些系矛盾激化類型，司法行政機關(guān)受迫于被害人信訪壓力，不敢接受該被調(diào)查人進(jìn)行社區(qū)矯正，往往在審前調(diào)查階段即出具該被調(diào)查人不宜適用非監(jiān)禁刑的評估意見。

 

4、刻意夸大社區(qū)矯正評估材料對法院判決的證據(jù)作用。極個別地方司法行政機關(guān)以司法機關(guān)未對被調(diào)查人進(jìn)行審前調(diào)查或?qū)徢罢{(diào)查評估報告建議適用監(jiān)禁刑為由，拒不按照法院生效判決內(nèi)容對緩刑犯辦理入矯手續(xù)，導(dǎo)致緩刑犯脫管，侵犯緩刑犯合法權(quán)益，蔑視法院刑事判決權(quán)威。

 

5、緩刑犯與社區(qū)矯正工作嚴(yán)重脫節(jié)。大部分緩刑犯均在戶籍地辦理入矯手續(xù)，但工作地卻在異地，導(dǎo)致緩刑犯到矯正機構(gòu)報到之后，矯正機構(gòu)只能通過電話對被矯正人進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作流于形式，被矯正人亦無法履行社區(qū)矯正機構(gòu)規(guī)定的學(xué)習(xí)教育、心里疏導(dǎo)、公益勞動等工作。

 

6、社區(qū)矯正審前調(diào)查啟動程序嚴(yán)重滯后。目前，因公安機關(guān)、檢察機關(guān)的缺位，大部分社區(qū)矯正審前調(diào)查委托手續(xù)均由人民法院郵寄，囿于案件審限的限制，有部分社區(qū)矯正評估報告會在法院判決之后才達(dá)到法院，無法發(fā)揮社區(qū)矯正評估報告的證據(jù)功能價值。

 

三、可以采取的相應(yīng)對策

 

1、依法賦予被調(diào)查人社區(qū)矯正地的自主選擇權(quán)。司法機關(guān)在委托司法行政機關(guān)對被調(diào)查人進(jìn)行審前調(diào)查時，應(yīng)尊重被告人自主選擇權(quán)，由其自主選擇接受具備社區(qū)矯正條件的矯正地（戶籍地或居住地）。只要其選擇的矯正機構(gòu)按照矯正要求可以對被調(diào)查人開展調(diào)查評估工作，且被調(diào)查人能提供矯正機構(gòu)要求的擔(dān)保人、監(jiān)管人、社區(qū)意見等條件，即應(yīng)按照司法機關(guān)的調(diào)查委托開展調(diào)查評估工作，不得無故拒絕調(diào)查。人口大流動是導(dǎo)致目前矯正脫節(jié)的一大誘因，許多務(wù)工人員，長期在外打工，很少與原戶籍地接觸，有極少數(shù)人已長期離開原戶籍地，不宜回到原戶籍地接受社區(qū)矯正，而其在工作地有穩(wěn)定的工作，這部分人若在工作地符合矯正條件，因工作地與矯正地在一起，利于被調(diào)查人的改造，完全可以考慮讓其在工作地接受社區(qū)矯正。目前，許多地方司法機關(guān)已與司法行政機關(guān)聯(lián)合出臺關(guān)于"未成年犯罪分子社區(qū)矯正"方面的聯(lián)合意見，只要未成年人在居住地符合矯正條件的，居住地司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受其進(jìn)行社區(qū)矯正，這一方案不失為所有類型刑事案件開辟了思路，有條件的地方司法機關(guān)完全可以同司法行政機關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在尊重被調(diào)查人意見的基礎(chǔ)上盡力將所有刑事案件中可能判處緩刑的犯罪分子納入居住地矯正的范疇。

 

2、建立社區(qū)矯正專用資金。有的地方經(jīng)濟(jì)狀況不好，司法行政機關(guān)及矯正機構(gòu)財政吃緊，導(dǎo)致日常辦公盡量節(jié)儉，有的辦案工具奇缺，甚至無力聘請專門的社區(qū)義工及心理咨詢師，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作效率不高，甚至影響社區(qū)矯正工作的實效。社區(qū)矯正工作畢竟關(guān)涉一個"問題人"到"社會人"的轉(zhuǎn)變，責(zé)任重，不能因為財政資金問題拖累社區(qū)矯正工作。筆者建議，基層司法行政機關(guān)及矯正機構(gòu)應(yīng)及時向政府反映問題，爭取財政資金傾斜，建立社區(qū)矯正專用資金，努力改善矯正條件，尤其在調(diào)查評估材料郵寄上改變用效率較低的平信或掛號信傳遞方式，統(tǒng)一使用具有保密效果的郵政特快專遞郵寄調(diào)查評估材料。在無法爭取到社區(qū)矯正專用資金的情況下，為不影響調(diào)查評估進(jìn)程，可考慮由被調(diào)查人交付基本必須的郵政特快專遞郵寄費用，并為被調(diào)查人出具財政統(tǒng)一收據(jù)。

 

3、嚴(yán)格落實社區(qū)矯正工作內(nèi)容。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組，與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書，確保各項矯正措施落實。司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員制定矯正方案，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)定期向司法所報告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會活動的情況。發(fā)生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產(chǎn)生不利影響人員的，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)及時報告。社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。在實踐操作中，有的地方社區(qū)矯正工作長期處于"有矯無管"狀態(tài)。由于被矯正人工作在外地，矯正機構(gòu)遂變通矯正措施，讓被矯正人在工作地每個月通過電話向矯正機構(gòu)報告矯正境況。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正工作系國家重點制定的一項創(chuàng)新性制度，矯正機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定督促被矯正人完成社區(qū)矯正方案確定的事項，被矯正人應(yīng)按照矯正方案要求完成矯正任務(wù)，不得人與矯正地分離。在矯正工作執(zhí)行過程中，若矯正機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被矯正人脫管，情節(jié)嚴(yán)重的，可建議人民法院對被矯正人收監(jiān)執(zhí)行余刑。

 

4、嚴(yán)格落實問責(zé)機制。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。在實施社區(qū)矯正過程中，司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上述規(guī)定過于原則化，而且對提交評估報告的時間只是原則性地規(guī)定為"及時"，不利于實踐操作。筆者認(rèn)為，為全面落實社會矯正工作的內(nèi)容，加速審判進(jìn)程，應(yīng)明確受托司法行政機關(guān)應(yīng)在收到委托調(diào)查材料后七日內(nèi)回復(fù)評估報告，若在該期間內(nèi)因特殊原因未能回復(fù)，應(yīng)立即電復(fù)委托調(diào)查機關(guān)，并先行告知評估意見，進(jìn)而盡快完成評估報告交郵。在調(diào)查評估過程中，除特殊情況下收受被調(diào)查人特快專遞郵寄費用外，嚴(yán)令以辦案經(jīng)費為由收受被調(diào)查人其他錢財，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律問責(zé)，輕則紀(jì)律處分，觸犯刑律的查實后移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

5、樹立法院判決至上理念。審前調(diào)查評估，是指受托的社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機關(guān)的要求，對犯罪分子的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評估意見，及時提交委托機關(guān)。由此看出，審前調(diào)查評估意見僅僅為審判的一個證據(jù)而已，人民法院在審理時可參考該證據(jù)，具體如何判處，還要依據(jù)案件其他證據(jù)綜合認(rèn)定。審前調(diào)查評估意見不得成為限制法院判決的障礙，司法行政機關(guān)也不得對抗法院判決的權(quán)威。無論社區(qū)矯正機構(gòu)作出怎樣的評估意見，只要法院判決犯罪分子緩刑，社區(qū)矯正機構(gòu)即應(yīng)依判決內(nèi)容依法為緩刑犯辦理社區(qū)矯正手續(xù)，不得拒絕或拖延對抗。

 

6、建立司法機關(guān)統(tǒng)一的審前調(diào)查模式。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、犯罪分子，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估。由此看出，緩刑犯審前調(diào)查啟動主體并非僅限于人民法院，公安機關(guān)、檢察機關(guān)亦責(zé)無旁貸。筆者建議，審前調(diào)查機制有必要公、檢、法形成統(tǒng)一的審前調(diào)查模式，即偵查機關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)可能會判處緩刑的犯罪分子，應(yīng)立即啟動審前調(diào)查評估程序，并將該調(diào)查評估材料移送檢察機關(guān)，公訴機關(guān)發(fā)現(xiàn)卷宗中遺漏該項材料時，可自行委托調(diào)查評估或要求偵查機關(guān)補充偵查，但在案件移送法院公訴時，審前調(diào)查材料須作為證據(jù)隨卷宗材料全案移送。人民法院在受理案件時，應(yīng)審查卷宗中是否有審前調(diào)查材料，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有可能被判處緩刑的犯罪分子未有審前調(diào)查材料的，應(yīng)立即啟動審前調(diào)查程序，在第一時間郵寄審前調(diào)查委托手續(xù)及材料，并督促受托調(diào)查評估機關(guān)盡快回復(fù)評估意見。