2月20日國務(wù)院出臺五項加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施(簡稱“新國五條”)，進一步細化了限購、限貸的要求，并且規(guī)定二手房交易個人所得稅按差額20%繳納，被稱為是政策調(diào)整力度最大最嚴的一次。政策出臺后，各地陸續(xù)發(fā)生了二手房交易火爆的現(xiàn)象。政策如各屆人士所預(yù)估的一樣對司法領(lǐng)域帶來了極大影響。一類以往法院受理較少的案件，在政策出臺后正以驚人的速度在增長。

一個多月來，蘇州姑蘇區(qū)法院共受理申請宣告無民事行為能力案件13件，較以往同期有了三至四倍上升。其中大多數(shù)案件與房屋買賣相關(guān)。半數(shù)以上申請人的主要目的是通過法院指定其為監(jiān)護人，進而取得處分被申請人房屋的合法權(quán)利，代理被申請人完成二手房交易手續(xù)，以規(guī)避新“國五條”細則實施后交易差價20%的個稅。據(jù)了解，事實上，到法院來要求申請宣告近親屬無民事行為能力的遠遠超出上述數(shù)字，其中不少申請人以老人年紀大、記憶力減退、身體狀況不佳、行動不便等理由要求宣告老人無民事行為能力，經(jīng)過法院立案人員的耐心說服，最終放棄了申請。據(jù)悉，這一情況并不是姑蘇法院特有現(xiàn)象，在全市范圍內(nèi)，申請宣告無民事行為能力案件均有了大幅增長，從事相關(guān)司法鑒定工作的廣濟醫(yī)院司法鑒定所鑒定人員近階段工作量急劇上升，相關(guān)案件的委托應(yīng)接不暇。

面對當(dāng)前案件的非正常增長，姑蘇法官提醒：為了賣房而草率申請宣告近親屬為無民事行為能力，使人們之間的倫理親情變?yōu)榛蔚睦骝?qū)動，非常值得警惕。

司法窘境：申請人帶著房屋中介到法院催促辦理

該院專門進行司法鑒定的工作人員施偉琪無奈地表示，近來，大多數(shù)申請人都要求加速鑒定，自己多的時候一天能接到數(shù)十個電話。特別離譜的是有些申請人甚至帶著房屋中介人員到法院及鑒定機構(gòu)催促加快辦理。由于倉促申請，不少申請人提供材料并不充足，難以客觀全面反映被申請人情況。例如有申請人提出其親屬系多年呆傻，但該親屬從未服藥亦無病史記錄，還有一些申請人因為老年人年紀大不方便去房產(chǎn)交易中心簽字確認，就以老人年紀大、記憶力減退、身體狀況不佳、行動不便等事由向法院申請宣告無民事行為能力，類似情形給法院工作帶來了困難。

法律規(guī)定：宣告為無民事行為能力人須滿足三條件

對于無民事行為能力的認定條件，該院司法鑒定處徐明暉處長告訴記者，我國民法通則與民事訴訟法規(guī)定，成為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人必須具備以下三個條件：患有精神病；須經(jīng)利害關(guān)系人申請；須經(jīng)法院宣告。法院宣告后的法律后果有兩個，一是受宣告之人成為無行為能力人或者限制行為能力人，二是應(yīng)設(shè)置監(jiān)護人作為法定代理人補充其行為能力、管理和處分其財產(chǎn)。

“處理、管理被監(jiān)護人財產(chǎn)時，必須以不損害被監(jiān)護人權(quán)利為前提！”徐處長一再強調(diào)，法律規(guī)定監(jiān)護人不得擅自處理、處分被監(jiān)護人的財產(chǎn)，對被監(jiān)護人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

法官擔(dān)憂：對監(jiān)護人制度的錯誤解讀易產(chǎn)生次生糾紛

我國相關(guān)法律為無民事行為能力人設(shè)定了監(jiān)護人制度，監(jiān)護人有權(quán)利也有義務(wù)保護無民事行為能力人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益。除為被監(jiān)護人的利益外，不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)。案件承辦法官李婷婷分析認為，目前，被申請人多為擁有房產(chǎn)的老人，而申請人多為被申請人的近親屬尤其是與被申請人長期共同生活的近親屬。在案件審理過程中，可以看出有不少申請人片面理解法律規(guī)定，僅關(guān)注監(jiān)護人對無民事行為能力人財產(chǎn)的監(jiān)管和處分權(quán)，而沒有意識到上述權(quán)利行使的條件和與之相伴的法定義務(wù)，甚至有不少申請人認為只要自己成為監(jiān)護人，就當(dāng)然地獲得了處分被監(jiān)護人財產(chǎn)的權(quán)利、甚至獲得其全部財產(chǎn)。基于這一認識，其行為極可能侵害被監(jiān)護人及其繼承人的權(quán)益，易產(chǎn)生次生糾紛。

法院態(tài)度：案件增多更要防止“混水摸魚”

申請認定公民為無民事行為能力人，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法精神病學(xué)鑒定或者參照醫(yī)院的診斷、鑒定確認。由于近來一些地方出現(xiàn)了子女向法院提供虛假病歷，虛假陳述父母生活狀況、精神狀況，導(dǎo)致父母“被精神病”的情況，因此法院對案件的處理更加慎重，往往要求權(quán)威的司法精神病學(xué)鑒定才能夠?qū)Ξ?dāng)事人的民事行為能力作出最終判斷。

同時法院還會積極做好三方面工作：一是及時了解申請人的訴訟動機，做好應(yīng)對預(yù)案，加強與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的溝通，及時掌握被申請人的家庭情況和精神狀態(tài)，防止虛假申請。二是鑒定機構(gòu)和法院會盡可能通知被申請人全部繼承人參加鑒定過程，避免結(jié)論作出后部分繼承人以未參加鑒定過程為由提出異議，同時避免一些次生糾紛的發(fā)生。三是加強釋法說理工作。法院會積極向指定監(jiān)護人闡明立法意圖是為了保護行為能力受限人群的合法權(quán)益，詳細說明監(jiān)護人權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)監(jiān)護人正確行使權(quán)利，積極履行相關(guān)義務(wù)，防止侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益。