黨的十八大報告提出把法治作為治國理政的基本方式，傳遞了一個非常重要的信號：我國的改革發(fā)展已經(jīng)取得了基本的共識那就是要尊崇和實行法治。法治不僅是改革的有力保障，也是推動改革發(fā)展的共識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。不僅如此，還要在全社會形成守法尊法護法的意識。

 

司法實踐中，執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等問題比較突出，暴力抗法、詆毀司法的現(xiàn)象時有發(fā)生。法治之要義在于良好的法律獲得普遍的遵從信服。在法治新征程中，如何更好地發(fā)揮司法在國家管理和社會治理中的作用，增進司法權(quán)威，彰顯司法公信，無疑是一個重大而現(xiàn)實的課題。

 

2007年以來，法院系統(tǒng)迎來了所謂的"訴訟爆炸"時代，各類新型疑難復(fù)雜案件不斷涌入法院，案件大幅增長，案多人少矛盾突出，法官辦案的壓力大，然而我們的司法權(quán)威并沒有明顯增長，司法公信并沒有明顯的提升。相反，在某種程度上，我們的司法權(quán)威和司法公信有所下降。原因很多，但我們更應(yīng)深究內(nèi)因，立足自身，恪守法治要求，為發(fā)揮司法在國家治理和社會管理中作用不斷輸出正能量，不斷取得新成績。

 

我院在總結(jié)去年"司法公信提升年"活動成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定將今年確定為"司法權(quán)威鞏固年"，著力推進以"司法公正促司法權(quán)威、司法效率促司法權(quán)威、司法廉潔促司法權(quán)威、司法尊嚴(yán)促司法權(quán)威、司法文明促司法權(quán)威"為主要內(nèi)容的司法權(quán)威五項工程建設(shè)。其中一以貫之的就是要弘揚法治精神，服務(wù)發(fā)展大局，保障和改善民生。

 

一是加強司法公正工程建設(shè)，以司法公正促司法權(quán)威

 

司法公正是司法的靈魂、是生命線。司法的公正應(yīng)體現(xiàn)在每一個案件的處理中。先哲培根曾說"一次不公正的判決，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律--好比污染了水流，而不公正的審判則是毀壞法律--好比污染了水源。"

 

切實發(fā)揮司法裁判的定分止?fàn)幑δ堋ＴS前飛院長深刻指出：構(gòu)建社會主義和諧社會，不是不講原則、不分是非的息事寧人。和諧社會關(guān)鍵是秩序，法院定分止?fàn)帲@種秩序正常了，社會就和諧了。社會沒有是非，沒有明確的名分，就沒有秩序，和諧社會就不可能實現(xiàn)。反思審判管理，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)的設(shè)計和運行"劍走偏鋒"，給一線辦案人員帶來了較大壓力，也一定程度上影響了案件質(zhì)效，損傷了司法權(quán)威和司法公信。我們的審判管理必須尊重憲法和法律的要求，尊重審判運行的基本規(guī)律，簡明扼要、科學(xué)合理，方能發(fā)揮其促進司法公正、效率的正面價值。

 

著力解決"同案不同判"的問題。由于法官的職業(yè)素質(zhì)、認(rèn)識水平的差異以及其他因素的影響，基本相同的案件可能會出現(xiàn)不同的處理結(jié)果，這對司法權(quán)威的影響是比較大的。我們要從制度機制上確保審判獨立，提高廣大法官的綜合素質(zhì)和能力水平。一個重要的方面是要進一步完善審判委員會議事規(guī)則，針對司法實踐中普遍發(fā)生的、具有典型性的疑難問題而法律、司法解釋和上級法院指導(dǎo)性意見又沒有規(guī)定或規(guī)定不明的情況，審委會予以研究，提出指導(dǎo)性意見；針對審判中出現(xiàn)的具有普遍意義的經(jīng)驗教訓(xùn)進行深入總結(jié)，更好地指導(dǎo)司法實踐。

 

二是加強司法效率工程建設(shè)，以司法效率促司法權(quán)威

 

公正應(yīng)及時實現(xiàn)，拖延會嚴(yán)重?fù)p傷公正的價值。進一步暢通司法渠道，縮短案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的時間，實現(xiàn)案件合理分流，全力化解矛盾糾紛，努力提升審判質(zhì)量、效率與效果，增進司法權(quán)威。

 

切實抓好審判管理，縮短案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的時間。當(dāng)前，一些案件審理時間過長，除鑒定、評估、公告用時較多外，其中一個重要因素是案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不夠順暢，出現(xiàn)一些審限管理的"盲點"。為此，我們制定了各類案件的辦案流程管理、涉訴信訪流程管理以及上訴案件流程管理，暢通了案件流程，有效縮短了案件在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的時間。我們還進一步加大了信息化建設(shè)，及時跟新辦案軟件，大力推進網(wǎng)上立案、信息查詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，高效便捷地維護廣大人民群眾的訴訟權(quán)益。

 

尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，謹(jǐn)慎適用小額訴訟程序。民訴法的修改從法律制度層面進一步保障了當(dāng)事人在程序方面的選擇權(quán)，我們要在協(xié)議管轄、簡易程序適用、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等方面加強研究，一方面充分發(fā)揮當(dāng)事人合意的作用，另一方面嚴(yán)格依法審查，貫徹誠實信用原則，防止惡意訴訟。謹(jǐn)慎而有效地運用小額訴訟程序，尊重當(dāng)事人的程序保障權(quán)。根據(jù)案情，遵照法律要求，適當(dāng)簡化普通審程序，把更多的司法資源運用到重大、復(fù)雜、疑難案件上，做到兼顧公平和效率。

 

三是加強司法廉潔工程建設(shè)，以司法廉潔促司法權(quán)威

 

"公生明，廉生威"。司法腐敗、司法作風(fēng)不端必然損傷司法權(quán)威和司法公信。要以制度建設(shè)為保障，不斷深化廉政文化內(nèi)涵，加強和創(chuàng)新廉政教育，切實改進司法作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提升司法公信和權(quán)威。

 

抓好廉政制度建設(shè)，以規(guī)范化管理完善廉政內(nèi)控機制。落實好法院領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，嚴(yán)禁違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡等。嚴(yán)格執(zhí)行法院領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、簽訂廉政責(zé)任書、八小時外廉潔自律等制度，加強廉政風(fēng)險防控管理。

 

深化廉政文化內(nèi)涵，打造廉政文化品牌。依托廉政文化長廊、廉政活動室，充分調(diào)動全院干警參與廉政文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。豐富和創(chuàng)新廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段，擴大覆蓋面，增強影響力，積極營造法院"以廉為榮、以貪為恥"的文化氛圍。

 

創(chuàng)新教育廉政教育形式，廣泛開展讀書思廉、書畫展廉、演講頌廉、歌曲唱廉、領(lǐng)導(dǎo)述廉、民主評廉、警示促廉、典型導(dǎo)廉、家庭助廉活動。

 

切實改進司法作風(fēng)，治理"散懶庸浮滿"。嚴(yán)明紀(jì)律，加強審務(wù)監(jiān)督，完善司法巡查機制，杜絕"門難進、臉難看、話難聽、事難辦"的衙門作風(fēng)。大興調(diào)研之風(fēng)，沒有深入而科學(xué)的調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，貫徹會議、文件精神必須立足實際，深入調(diào)研，講實話，做實事，求實效。開展愛崗敬業(yè)大討論，完善獎懲機制，克服驕傲自滿，沾沾自喜、固步自封的情緒，形成樂于貢獻、勤勉上進、團結(jié)友愛、爭創(chuàng)一流的局面。

 

嚴(yán)厲查處干警違法違紀(jì)行為，絕不手軟。法官隊伍應(yīng)該成為全社會遵紀(jì)守法的楷模。對違法違紀(jì)行為進行嚴(yán)厲查處是對廣大干警的保護。沒有規(guī)矩不成方圓，破壞了黨紀(jì)國法就必須毫不手軟地予以追究。否則，人民群眾是不會信任司法的。

 

四是加強司法尊嚴(yán)工程建設(shè)，以司法尊嚴(yán)促司法權(quán)威

 

保障和提升廣大人民群眾的尊嚴(yán)、安全和幸福是司法孜孜以求的目標(biāo)。然而，司法本身同樣需要尊嚴(yán)。要以強化司法安全為重點，進一步優(yōu)化司法外部環(huán)境，進一步做好法官職業(yè)保障，提高干警的職業(yè)尊榮感，營造良好的司法氛圍，增進社會的法治信仰。

 

加強工作措施，保障廣大干警在履職中的人身安全。立足實際，借鑒其他法院經(jīng)驗，加強與公安機關(guān)合作，構(gòu)建法警、保安、民警三位一體司法安全保障機制。加強執(zhí)行力度，完善執(zhí)行風(fēng)險評估、執(zhí)行預(yù)案、執(zhí)行突發(fā)事件預(yù)防和處置制度，避免發(fā)生人身傷害等意外事件。完善無理信訪甄別機制，進一步加大對非正常訪的處置力度，對鬧訪、纏訪等情況，情節(jié)嚴(yán)重的，迅速啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置方案。

 

完善工作機制，提高廣大干警的職業(yè)尊榮感。建立免干擾、抗干擾的保護機制，促進黨和人大監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督的規(guī)范化、制度化水平，通過虛假信息澄清機制保護案件承辦人的名譽。在從嚴(yán)治警的同時，要在精神、物質(zhì)和政治待遇方面提高干警待遇，做到事業(yè)成就人、感情留住人。

 

保障訴訟誠信，提高裁判的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)范和查處中虛假訴訟。建立虛假訴訟信息平臺，發(fā)布已查處的虛假訴訟信息，方便內(nèi)部查詢。嚴(yán)把案件立案關(guān)、審判關(guān)、執(zhí)行關(guān)。及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成有分量的調(diào)研成果，構(gòu)建防范和查處虛假訴訟的長效機制。強化執(zhí)行威懾，與公安、檢察、紀(jì)檢、金融等部門溝通合作，加大對拒不履行義務(wù)當(dāng)事人的責(zé)任追究力度。

 

五是加強司法文明工程建設(shè)，以司法文明促司法權(quán)威

 

司法文明是政治文明的重要組成部分，是社會文明的主要標(biāo)志。我們要用司法理念的文明、司法制度的文明、司法物質(zhì)條件的文明和司法行為的文明來提升法院、法官形象，增進司法權(quán)威。

 

強化司法禮儀的培育。禮者，敬人也。司法禮儀之要義在于通過適當(dāng)?shù)难孕信e止等保持自重和對當(dāng)事人及社會公眾的尊重。司法者面臨的是矛盾沖突較為激烈的當(dāng)事人，司法裁判具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，其言行舉止不可不謹(jǐn)慎，不可不端正。要嚴(yán)格落實《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》、《法官文明用語基本規(guī)范》三個基本規(guī)范性文件，在司法辦案的每一個細(xì)節(jié)都體現(xiàn)出司法者的端莊、理性和深厚的法治精神。

 

深入推進司法公開。陽光是最好的防腐劑，司法公開有助于司法透明、規(guī)范，有助于減少對司法的猜疑和詆毀，提高司法權(quán)威和公信。在認(rèn)真做好裁判文書說理的同時，積極推進案件旁聽、"法院（法庭）開放日"活動、裁判文書上網(wǎng)、庭審直播等工作，讓廣大群眾看得懂裁判說理，信服裁判，讓廣大群眾直觀感受司法、參與司法。

 

完善民意吸納引導(dǎo)機制。將信息化建設(shè)融入到推進司法民主中來，讓社會對法院工作的批評和建議以更加便捷、高效、理性、有序的方式吸納和反饋。

 

打造司法便民品牌。"高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求"定位，建設(shè)好青湖人民法庭，將青湖人民法庭建設(shè)成為全省一流法庭。進一步優(yōu)化訴訟服務(wù)中心功能，為廣大群眾提供一站式、全方位、低成本的司法服務(wù)。進一步發(fā)揮好巡回法庭的功能，提升巡回法庭在化解矛盾糾紛、參與社會管理創(chuàng)新方面的功能。

 

弘揚法治精神，增進司法權(quán)威，有利于保障司法主體得到社會的普遍尊敬，司法價值得到社會的高度認(rèn)同，司法程序和司法運作過程得到社會的廣泛認(rèn)可，司法裁判得到當(dāng)事人的自覺接受和履行。