公平正義是中國特色社會主義的內在要求，也是社會主義法治的價值追求。作為人民法院，最根本的就是要準確把握黨的十八大的法治內涵，在執法辦案中堅決守住法律底線，始終嚴肅執法，切實做到辦案法律效果和政治效果、社會效果相統一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。常州市兩級法院始終堅持“法律至上”原則，嚴格依法辦案，積極整合糾紛化解的群體性資源，群防群控、筑牢“防洪堤”，群策群力、搭建“減壓閥”，群紛群解、引導“軟著陸”，以群體合力化解群體性糾紛，努力為實現“兩個率先”創造安全穩定的社會環境和公平正義的法治環境，他們的做法值得借鑒。

　　群眾利益無小事，民生問題大于天。針對近年來因拆遷安置、勞動爭議、農村土地承包等群體性糾紛呈逐年快速增長之勢，常州市兩級法院一方面做足“群”字文章，以群體合力化解群體性糾紛，另一方面嚴格堅持依法處置，堅守公正執法的底線，使大量群體性糾紛依法、有效化解，實現了法律效果和社會效果的雙贏，先后獲得全國司法公開示范法院、江蘇省社會治安綜合治理先進集體、平安江蘇創建先進集體、法治常州建設先進單位等榮譽稱號。

　　司法引航催生規范文件

　　“當前我國正處在社會轉型期，引發大量群體性糾紛的根本原因，是一些新的立法、政策導致原有的利益格局受到沖擊，為此，我市法院首先立足糾紛源頭，做好防控文章，引導有關部門規范運作，有效避免了大量群體性矛盾糾紛的發生。”常州中院院長張屹告訴記者。

　　為有效預防征地拆遷過程中的群體性糾紛，常州法院堅持關口前移，提前介入一些全市重點拆遷工程，確保重點項目的拆遷工作嚴格依法進行。為保障常州最長商業街——花園街北延對接晉陵路工程順利推進，武進法院從去年下半年開始，主動提前介入，針對項目啟動、征收程序、法律適用等，向區拆遷指揮部、法制辦及住建局等部門提出合理建設，規范土地征收行為，特別是督促相關部門在安置補償中公正執法，平等對待，最終引導集體土地上的532戶被拆遷戶全部提前簽約。

　　針對金融危機形勢下商事審判領域出現的新情況，常州兩級法院普遍建立法官聯系企業制度，通過開展“百名法官進百企”活動，指派法官深入企業，及時了解企業發展過程中存在的矛盾和問題，特別是針對勞資糾紛高發易發的特點，引導企業合法用工，并及時作出法律風險提示。對于在走訪企業過程中發現的一些共性問題，深入開展調研研究，分析原因，提出對策，引起地方黨委政府和相關行政機關的高度重視，催生了一大批涉及民生的規范性文件的出臺，有效填補了經濟轉型、結構調整過程中立法和政策層面法律救濟空白，防止了大量類似矛盾糾紛的發生。

　　針對農村土地承包容易引發群體性糾紛的現狀，常州中院專題研究土地承包糾紛化解方法和對策，制訂出臺了《關于加強農村土地承包糾紛調處工作的意見》，通過與農村土地承包主管部門、司法行政部門的聯動協作，建立健全訴調對接機制，有效預防和化解農村土地承包群體性糾紛。針對企業關停過程中損害勞動者權益，引發大量群體性糾紛的現狀，常州中院專門起草《關于處理困難企業關停問題的若干建議》，對企業職工工資保障、財產處置、債務處理等提出司法建議，被有關部門采納。鐘樓法院向常州市勞動和社會保障局、常州市建設局等職能部門提出的一件司法建議，最終促成市政府《關于全面推進農民工參加工傷保險的意見》的出臺，為全市范圍內農民工權益保護提供有力的政策保障。

　　聯動司法堅守司法底線

　　經過多年的實踐，常州市兩級法院改變了過去各個部門單打獨斗，各審判、執行環節各自為陣的狀況，探索形成了在法院各個審判業務部門之間和立、審、執等各審判程序之間，建立緊密配合的聯動化解糾紛機制，在法院內部形成參與主體多元化、解決方式多樣化的立審執“三位一體”聯動化解體系的群體性糾紛化解經驗。

　　去年7月底，常州某光伏公司老總突然“人間蒸發”，100多名員工來到新北法院，要求企業支付拖欠的員工工資、獎金。新北法院迅速啟動突發事件應急處理機制，法官連夜加班制定快速執行方案，同時聯系該光伏公司所在地鎮政府共同做好員工情緒疏導工作。當晚，新北法院作出保全裁定，次日上午即迅速采取保全措施。8月13日，常州某融資公司主動來到新北法院，表示愿意支付光伏公司拖欠員工的所有工資。次日，融資公司即支付300萬元到賬。8月23日，新北法院組織向174名員工發放了執行款，僅用三周的時間就化解了這起群體性糾紛。

　　加強一二審法院之間的協作配合，合力化解群體性糾紛，是常州法院化解群體性糾紛的一個重要經驗。左某等十名勞動者系某建材公司混凝土車駕駛員，于2008年元月前后到該公司工作。2009年下半年，10名勞動者委托律師向單位主張未簽訂合同雙倍工資、經濟補償金等相關訴請，經勞動仲裁委員會仲裁及金壇市法院一審審理后，雙方當事人均不服裁決和一審判決，向常州中院提起上訴。案件受理后，常州中院迅速啟動了上下聯動調解機制，及時與一審承辦人進行了聯系溝通，由案件一、二審承辦人共同組織當事人進行了法制宣傳和訴訟調解，最終促成10名勞動者與建材公司達成了調解協議。

　　巧借外力引導糾紛“軟著陸”

　　積極爭取黨委政府的支持和參與，是常州法院化解群體性糾紛的又一成功經驗，也是確保糾紛圓滿解決的一個重要保證。

　　在審理湖濱村委殷某等671名村民訴朱某土地承包合同糾紛上訴一案中，常州中院的承辦法官充分發揮多元化解機制的優勢，會同武進法院深入現場調查、調解，同時與當地政府及其農村土地承包管理部門一起，耐心細致地做好村民的釋法析理和停訪息訴工作，力爭妥善化解糾紛，最終促成當事人達成庭外和解協議，妥善化解一起涉農民土地權益群體性糾紛。

　　這種聯合黨委政府和有關行政機關聯合化解群體性糾紛的審判模式，在常州已經形成常態。許多群體性糾紛在起訴法院前，黨委政府、有關機關、基層組織已經做了相應的協調工作。為此，常州法院在審理中充分利用這一資源，通過積極爭取黨委、政府的支持，加強與相關部門的橫向聯動，努力形成化解糾紛的“群體”合力，有效化解了大量群體性糾紛。

　　2010年9月，史某的化工廠排放有毒廢水，造成5村1065戶農作物受損、水體污染等重大事故。該事故不但直接造成農戶200多萬元的經濟損失，而且危及老百姓的生命健康安全。金壇法院在檢察院對史某審查起訴時提前介入，法檢兩家多次召開專題會議，采用上門走訪、調查研究等方式化解矛盾，最終成功調處了這起有影響的群體性糾紛，使受損農戶在最短的時間內拿到了賠償款。