一條司法建議筑牢校園“安全堤”、一條司法建議促進全市金融秩序規范，一條司法建議助力化解涉保險行業糾紛，一條司法建議推動游樂設施專項檢查，一條司法建議幫助把好道路施工安全關……近年來，徐州兩級法院按照“立足崗位、服務實踐、全員參與、注重實效”的工作原則，積極開展司法建議工作，傾力打造“點子工程”。

　　2009年，徐州中院在全省第一個出臺辦法，對司法建議的范圍、程序、格式、督查等9個方面作出具體規范。4年里，共發出司法建議3000余條，九成以上得到回應采用，為推進社會管理創新探索出了一條新路徑。

　　用“內行的眼力”堵漏洞

　　一條司法建議

　　教育部回函改教材

　　好奇、好勝、模仿力強、易于沖動是孩子的天性。在銅山區某小學的一次《科學》課上，好動的小剛因操作不當，導致做實驗的電池爆炸，緊挨著看熱鬧的同學小濤三根手指被炸飛。

　　辦案法官通過調查，深層次剖析個案原因：學校是教書育人的場所，但受片面追求升學率的影響，存在重學業輕德育的現象，法治安全宣傳教育開展不夠。為預防此類事件的發生，銅山法院向學校發出司法建議，建議加強在校生法制安全教育。學校收到司法建議后高度重視，從強化制度建設、校園管理、德育教育等方面提出一系列整改措施。

　　不僅如此，銅山法院還向全國中小學教材審定委員會發出了《關于修改中小學教材保護中小學人身安全的司法建議》，并得到了教育部的回函肯定。2012年5月，該建議被評為“第一屆全國優秀司法建議”。

　　“通過司法建議使司法規范、引導、服務、監督、促進的作用得以從個案向社會層面輻射擴張，從而回應社會熱點問題，促進行政部門規范執法，促進社會經濟穩定發展。”徐州中院院長李后龍介紹。2009年初，該院制定《關于加強司法建議工作的若干意見》，密切關注審判執行工作中發現的各類苗頭性、傾向性問題，及時向有關單位提出消除隱患、強化管理、防范風險的司法建議，取得了明顯成效。

　　2012年歲末，鼓樓區法院在審理一起交通事故案件時，發現造成事故的主要原因是因為路段施工未采取限制通行措施，施工單位未依法設置施工警示標志。案件審結后，該院及時向道路建設和管理機關發出“在道路設計、施工、建設中采取相應措施”的司法建議，并得到積極回應。

　　如今，幾個月過去了，家住該路段附近的張大爺告訴記者：“自從施工單位來修復路況、安裝隔離帶及相關警示標語后，交通秩序規范了，沒有再看到交通事故了。”

　　2010年以來，徐州兩級法院每年都發送司法建議1000余條。這一條條司法建議，正是徐州法院“通過審理案件治標，通過司法建議治本”，積極參與社會管理創新的生動體現。法官們運用自己的司法智慧延伸司法服務職能，為助推社會管理貢獻著智慧力量。

　　為經濟社會發展“把脈開方”

　　保險理賠案

　　調解結案攀升至七成

　　“建議你公司建立保險案例庫。將爭議較多的問題，分類歸納整理，在訴訟時參考同類案件”。去年初，云龍法院對近年來全市涉保險合同糾紛的案件進行調研，發現該類型案件中，保險公司因內部機制原因多單方拒絕調解，但單純的判決往往引起被保險人與保險公司的對立情緒。為此，該院在精心“把脈”后開出多劑“良方”——構建訴調對接機制，建立專門的保險案件庫等。2012年，云龍法院審理的涉及保險合同糾紛案件的調解率從最初的30%提高到70%。

　　該做法同時得到了徐州市保險行業協會的充分肯定，并在全市保險業推廣，全市理賠案件調解結案率有了大幅提升，百姓理賠速度因此變得越來越快。

　　記者了解到，除了發出個案司法建議，徐州法院更多地著眼于在某一時期、某類案件中發現普遍性、傾向性問題，提供系統解決方案的司法建議，并在不斷實踐中，開創了“類案建議”“行業建議”“綜合建議”等多種類型的司法建議。

　　徐州中院行政審判庭庭長張婉麗介紹說，為了避免司法建議“紙上談兵”，減少行政機關對此產生的“告狀”和“揭短”的誤解，幫助建議單位準確掌握法律政策、消除矛盾糾紛隱患和強化辦事程序規范管理，還結合行政案件的具體特點，形成了綜合型、糾正型、善后型、預見型、延伸型等五類司法建議，促進了行政審判司法建議工作具有了“管理規范、類型齊全、針對性強、效果明顯”的特點，全市兩級法院行政審判庭每年30多件司法建議中，70%可以得到行政機關的積極回應。而全市行政訴訟案件中，行政首長出庭率逐年攀升，行政機關的敗訴率逐年下降。

　　柔性指點取得剛性效果

　　游樂設施傷童 引發全市大體檢

　　2012年9月，徐州質監、海事、安監等部門分別對游樂設施、索滑道、游船等進行了專項檢查工作，對存有的安全隱患，限期整改，對從業人員進行了培訓，確保全部持證上崗。這源于泉山區法院的一條司法建議。

　　泉山法院在受理轄區游樂場傷童案件中，發現2012年1-8月份，受理的案件比上兩年的總和還多。為此，泉山法院深入轄區內游樂設施經營、管理單位，開展專題司法建議活動，受到責任部門的高度重視。

　　如何讓受建議單位重視和采納？如何擴大司法建議影響？徐州法院多措并舉，努力讓司法建議“不白提”。

　　提升質量。司法建議能否被重視、被采納，關鍵在于把握問題準不準，分析問題透不透，提出問題實不實。為此，徐州法院在建議的內容上，更突出重點，對發出的每一份司法建議都注重指導性、針對性和實效性。為了努力提高司法建議的質量，2012年，針對審判執行中發現的社會熱點、焦點問題，市中院組織法官深入走訪調研46人次。

　　強化管理。將司法建議工作規范化，對每一條建議都像辦案一樣全過程跟蹤，精細化管理，是徐州法院對司法建議工作的新要求，這改變了司法建議工作以往自發、松散的狀態。通過建立健全專門管理、歸檔入卷、表彰通報、規范格式、業務培訓、加大宣傳等一系列措施，徐州法院的司法建議工作環境得到了進一步優化。

　　加強互動。“只有溝通好了，才有利于受建議單位認同、接受，并將其落到實處，才能真正體現其價值。”作為司法建議發送“大戶”的行政庭庭長張婉麗表示。為此，徐州法院的每一條司法建議，都堅持發現問題與解決問題并重，發建議與作溝通并重，跟蹤回訪與聽取反饋并重。

　　從“發出”到“回復”，從“回復”到“落實”，徐州法院的司法建議工作腳步越來越踏實，成效越來越顯著。這一成效的取得，源自于徐州法院對司法建議功能定位認識的不斷深化。“要從更廣的層面上積極為經濟社會發展大局建言獻策，力爭讓每一件司法建議真正轉化為推動發展、優化管理、改善民生、促進和諧的牽引力和正能量。”對今后的司法建議工作，市中級人民法院院長李后龍充滿了信心與期待。