中國社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，致使各地政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，特別是不可避免的城鄉(xiāng)差別，以抗辯制為核心的法官相對(duì)消極被動(dòng)司法方式不能充分地滿足整個(gè)中國社會(huì)的司法需求。"法律的終極原因是社會(huì)的福利"，正是基于此，最高人民法院院長王勝俊在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，能動(dòng)司法是新形勢(shì)下人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然選擇。最大限度地發(fā)揮司法能動(dòng)性，堅(jiān)持以人為本，為廣大人民群眾提供更多、更好的法律支持和保障。巡回審判積極回應(yīng)整個(gè)社會(huì)司法需求，實(shí)現(xiàn)由"坐堂問案"向"親民司法"轉(zhuǎn)變。本文試圖從實(shí)現(xiàn)司法職業(yè)化與司法親民化平衡的角度出發(fā)，并結(jié)合實(shí)踐中運(yùn)行該制度時(shí)存在的問題，提出一些完善該制度的建議。

 

巡回審判是指人民法院特別是基層人民法庭，為方便人民群眾訴訟，根據(jù)本地實(shí)際情況，深入農(nóng)村及交通不便、人員稀少等偏遠(yuǎn)地區(qū)，就地立案、就地開庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案的一種審判方式。各地法院積極實(shí)行流動(dòng)辦案，創(chuàng)造了許多巡回審判方式。以筆者所在法庭為例，先后深入田間、花市、交通事故現(xiàn)場(chǎng)，形成了百姓心中信得過的"田間法庭"、"花市法庭"等。

 

世界上最早確立巡回審判的國家是英國，早在1164年享利二世頒布了《克拉倫登法》，規(guī)定了王室法院的巡回法官審理地方土地糾紛案件，這是英國國家對(duì)司法制度的重大改革，是對(duì)王室司法行為的隨意性和非專門性的規(guī)范化，使機(jī)構(gòu)固定化、專門化，同時(shí)建立起了普通訴訟法庭，由國王親自帶著他的法官四處巡回審判。后到了1194年查理二世發(fā)布《巡回法庭章程》，規(guī)定更加詳細(xì)、全面，同時(shí)確立了巡回控訴的程序。到了13世紀(jì)中期美國、意大利等國家也先后建立了巡回法庭。自此巡回審判在世界上為許多國家所適用，現(xiàn)已成為一項(xiàng)重要的訴訟制度。

 

巡回審案一詞在我國由來已久，早在中國封建社會(huì)初期有很多皇帝到民間巡回辦案的實(shí)踐。大部分朝代設(shè)有巡撫，指派欽差大臣，專門視察民情，巡回審案。到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在根據(jù)地開始建立起了巡回法庭和專門人民法庭，當(dāng)時(shí)曾擔(dān)任過隴東法庭庭長、陜甘寧邊區(qū)高等法院院長、最高人民法院副院長的馬錫五同志，打破陳規(guī)束縛，不問形式，不管民間地頭，樹下炕頭，只要有冤就可申，有屈就可訴，被稱為"馬錫五審判方式"，巡回審判的民事訴訟模式也隨之確立。新中國成立后，人民法庭建設(shè)不斷加強(qiáng)，巡回審判得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。1953年第二屆全國司法會(huì)議決議提出，縣級(jí)人民法院逐步普遍建立巡回法庭。1954年的《人民法院組織法》進(jìn)一步規(guī)定，基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件的有關(guān)情況，可以設(shè)立若干人民法庭。自此，巡回審判在全國得以普遍施行。

 

一、巡回審判有深刻的社會(huì)基礎(chǔ)與法權(quán)需求

 

（一）巡回審判能實(shí)現(xiàn)糾纏于法律公正與司法效率之間的平衡。以筆者所在人民法庭為例，實(shí)現(xiàn)審判流程管后，人民法庭基本上都要通過所轄法院的立案庭統(tǒng)一辦理立案、繳費(fèi)手續(xù)，再到法庭開庭審理，結(jié)案后如需執(zhí)行又要到立案庭申請(qǐng)，立案庭立案后再移交由執(zhí)行庭執(zhí)行。客觀上使案件審理期限拉長。再者，由于受管轄權(quán)的限制，本來當(dāng)事人距離甲法庭較近，卻要到有管轄權(quán)的乙法庭去訴訟，個(gè)別法庭的設(shè)置背離了便民高效的要求。巡回審判體貼群眾需求，實(shí)行就地立案、就地開庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，減少當(dāng)事人的訴累，實(shí)現(xiàn)法律公正與司法效率的統(tǒng)一。

 

（二）巡回審判能實(shí)現(xiàn)糾纏于法律秩序與民間秩序之間的平衡。傳統(tǒng)的審判方式是法官坐堂問案，也就是在莊嚴(yán)肅穆的審判庭開庭審理、宣判案件。這種審判方式加深了法院與群眾之間的距離，斷絕了個(gè)案解決與社會(huì)教育之間的連續(xù)，巡回審判將部分案件置于相對(duì)輕松、隨和環(huán)境下的巡回開庭調(diào)解，糾紛不僅在法官言理說法、循循善誘下得以及時(shí)、有效解決，在鄉(xiāng)土社會(huì)中逐步樹立起一種契約意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，法律秩序在司法過程中形成一種自覺的遵循力，不守信的當(dāng)事人也會(huì)受到旁聽群眾的道德譴責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)法律秩序與民間秩序無縫對(duì)接。

 

（三）巡回審判能實(shí)現(xiàn)了糾纏于法院定位與群眾情感之間的平衡。隨著審判方式改革的深入，我國正由過去的職權(quán)主義向著當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)變，對(duì)庭審功能和當(dāng)事人的舉證能力均有所強(qiáng)化。但我們也不得不承認(rèn)，由于當(dāng)事人在許多方面處于弱勢(shì)，取證權(quán)也沒有法律保障，司法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，其核心是一切為了人民。司法為民必須落實(shí)到定糾止?fàn)帯⒒饷艿膶徟羞^程中去。巡回審判能促使人民法官"面向農(nóng)村、面向群眾、面向基層"，走出肅冷的法庭，走到人民群眾的身邊，了解當(dāng)?shù)亓?xí)俗，查明案情，分清是非，體貼人民群眾的冷暖，真真切切地感受人民的需求。

 

二、巡回審判制度的運(yùn)行現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的困境

 

一是部分當(dāng)事人不愿意接受這種辦案方式。部分當(dāng)事人認(rèn)為到他們村去開庭會(huì)給自己丟臉，無助于糾紛的解決，而只會(huì)加深雙方的矛盾。這種情形在還處于"熟人"社會(huì)的農(nóng)村中比較普遍地存在著。法庭如果貿(mào)然采取這種方式就可能出現(xiàn)"好心辦壞事"的結(jié)果。有的當(dāng)事人講巡回審判法庭比較隨便，而走進(jìn)法院的審判庭，懸掛國徽，莊嚴(yán)肅穆，有一種莊嚴(yán)感和威懾力。有的當(dāng)事人說巡回審判法庭不是法院的一級(jí)機(jī)構(gòu)，不正規(guī)，打官司還是要到法院的審判法庭上去見高低等，人民群眾對(duì)巡回審判還存有偏見。

 

二是庭審秩序難以保障。巡回審判的案子旁聽的群眾往往比較多，與雙方當(dāng)事人有利害關(guān)系的旁聽者之間矛盾對(duì)立比較嚴(yán)重，當(dāng)事人的情緒常受到旁聽者的影響與左右，法官很難有效地引導(dǎo)庭審的順利進(jìn)行。同時(shí)由于參與審判的力量比較薄弱，如遇突發(fā)事件，憑法院自身的力量難以應(yīng)付和解決。

 

三是存在片面追求快審快結(jié)的現(xiàn)象。由于巡回辦案的路線周期長、案子多、人手少、期限短，因此法官往往把效率擺在第一位，追求以最短的時(shí)間辦結(jié)案件，過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判和當(dāng)場(chǎng)送達(dá)，這樣就使法官不能在做當(dāng)事人的調(diào)解工作上下足功夫，導(dǎo)致了"案結(jié)事不了"案件的大量產(chǎn)生，埋下了引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。同時(shí)這種做法也會(huì)給當(dāng)事人及群眾留下"草率辦案"的印象，不利于司法權(quán)威的形成。

 

四是法官能動(dòng)性欠缺。有人認(rèn)為實(shí)行控辯式訴訟要求法官坐堂審案，居中裁判，不需要法官下鄉(xiāng)，巡回審判是多此一舉；有人認(rèn)為偏遠(yuǎn)農(nóng)村的案件大部分由人民法庭審理，而人民法庭就是在"兩便"基礎(chǔ)上設(shè)立的，再?zèng)]必要巡回審理；部分審判人員現(xiàn)行司法理念根深蒂固，對(duì)解答當(dāng)事人的法律咨詢與行使釋明權(quán)的主動(dòng)性不夠，對(duì)村組實(shí)地調(diào)查及巡回審理不夠積極，能免則免，導(dǎo)致巡回審判的作用得不到充分發(fā)揮。

 

五是巡回審判功能發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)在就案審案，弱化了巡回審判就地立案，就地調(diào)解，開展咨詢，法制宣傳，指導(dǎo)人民調(diào)解，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信訪工作等功能。一是司法救助的范圍不廣，方式方法不多，特別是釋明權(quán)發(fā)揮的不好，片面行使居中裁判權(quán)，指導(dǎo)、引導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)事人舉證辯證不夠，對(duì)當(dāng)事人在舉證質(zhì)證中存在的能力上的不足和缺陷救濟(jì)不夠；三是片面行使獨(dú)立審判權(quán)，與基層黨政組織、司法員、人民調(diào)解員等社會(huì)力量溝通聯(lián)系不夠，單打獨(dú)斗，唱獨(dú)角戲，整合社會(huì)力量多元化化解糾紛的機(jī)制尚未形成；四是運(yùn)行成本較高，巡回一次至少需1天時(shí)間，開庭時(shí)間不確定，群眾旁聽審判需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。缺乏必要的交通、通訊工具和法臺(tái)、法椅、庭審記錄設(shè)施等法庭設(shè)施。

 

六是巡回審判的形象不佳。個(gè)別法官素質(zhì)不高，作風(fēng)不扎實(shí)，態(tài)度生冷橫硬，不可避免地造成如果有一件巡回案件辦的不好就給人民群眾造成一種法院巡回辦案質(zhì)量不高的印象，從而影響巡回審判法庭在人民群眾心目中的聲譽(yù)。

 

    三、巡回審判制度的再完善

 

一是程序上再規(guī)范。由各個(gè)法院統(tǒng)一建立一套簡捷、高效、公正的巡回審判流程，將庭審程序分為當(dāng)事人陳述辯論、法庭調(diào)查、法庭調(diào)解三個(gè)環(huán)節(jié)，在不違背法律強(qiáng)制規(guī)定的限度內(nèi)，靈活適用法律規(guī)定的答辯期限等的限制，當(dāng)場(chǎng)審結(jié)的案件具備執(zhí)行條件的當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行過付。

 

二是機(jī)制上再健全。法院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，依靠黨委的力量建立健全巡回審判的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將當(dāng)?shù)攸h委、政府、基層民調(diào)組織、基層公安派出所等作為巡回審判工作的重要力量，使巡回審判工作得以健康有序地開展。

 

三是設(shè)施上再完備。建立巡回審判經(jīng)費(fèi)保障制度，根據(jù)巡回審判實(shí)際需要，建立專門的巡回審判經(jīng)費(fèi)基金，配備專門的巡回法官和兼職巡回法官，配備車輛、通訊設(shè)施等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)落實(shí)監(jiān)督保障制度，指派專門部門嚴(yán)格督促落實(shí)，夯實(shí)巡回審判的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

四是職責(zé)上再明確。實(shí)行訴訟輔導(dǎo)制度，使當(dāng)事人對(duì)訴訟權(quán)利有足夠的知情權(quán)和選擇勸，對(duì)自己的處分權(quán)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)作出理性判斷；強(qiáng)化法官的釋明權(quán)，即通過發(fā)問、指導(dǎo)等方式適度指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，以引導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)和主要證據(jù)進(jìn)行有效和積極辯論的權(quán)力，以此來救濟(jì)當(dāng)事人在舉證和質(zhì)證過程中存在的能力上的不足或缺陷。一是確定辦案地區(qū)。在城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，由于交通方便，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，群眾訴訟困難不大，法官坐堂問案仍應(yīng)是法院審理案件的常態(tài)。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、群眾因交通、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的困難不便到法庭參加訴訟的山區(qū)、農(nóng)村，開展巡回審判制度是十分必要的。二是規(guī)定受案類型。受辦案形式所限，巡回辦案所受理案件的類型可參照《民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》中規(guī)定的適用簡易程序?qū)徖戆讣念愋汀＞唧w而言，如當(dāng)事人雙方住所地在同一地區(qū)、且屬于交通不便的山區(qū)案件；一方當(dāng)事人因年齡較大或身體狀況等原因難以到庭參加訴訟的案件；屬于贍養(yǎng)關(guān)系糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、簡單債務(wù)糾紛等常見案件；比較典型、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙陌讣荒軌驕p輕當(dāng)事人訴訟成本，或方便當(dāng)事人舉證質(zhì)證查明案情，或就地巡回審理能夠有效宣傳法律知識(shí)促進(jìn)人民群眾提高法律意識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的其他案件。三是縮短巡回周期。巡回辦案應(yīng)有相對(duì)短的周期，如果過長則起不到方便群眾的目的。具體周期可由各人民法庭根據(jù)各自轄區(qū)面積、收案量和經(jīng)費(fèi)情況酌情確定，但原則上每周至少應(yīng)外出巡回辦案一次。另外，辦案的日期應(yīng)確定，并通過各種形式使當(dāng)事人知曉。辦案人員應(yīng)按既定的巡回日期到達(dá)指定地點(diǎn)開展工作，不能因節(jié)假日、雙休日或其他原因延誤或改變。四是確定人員構(gòu)成。為保證審判活動(dòng)的嚴(yán)肅性，巡回辦案應(yīng)至少配備一名審判人員和一名書記員參加。巡回審判的法官在職責(zé)劃分上可以實(shí)行分片負(fù)責(zé)的原則，由一個(gè)法官負(fù)責(zé)幾個(gè)固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡回審判工作。這樣的安排有利于法官熟悉了解當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)和習(xí)俗，也有利于法官與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ⑷嗣裾{(diào)解委員會(huì)等組織的配合與聯(lián)系。

 

五是強(qiáng)化與人民調(diào)解制度的對(duì)接。巡回辦案所受理的案件，很多是經(jīng)過基層民調(diào)組織調(diào)解的案件，人民調(diào)解員對(duì)于案件的背景、當(dāng)事人的情況以及案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)都相當(dāng)了解。這些信息對(duì)于法官即將進(jìn)行的訴訟調(diào)解或者開庭審理而言，都是非常重要的。另外，由于民調(diào)員大多熟諳各種糾紛的歷史淵源，同時(shí)也掌握當(dāng)?shù)氐娜饲槭拦剩麄兊囊庖娔転榉ü俚臏?zhǔn)確斷案提供有益的幫助。依據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，指導(dǎo)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)下轄各村的人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作乃是司法助理員的職責(zé)所在。因此，人民法庭只要能夠做到與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員保持良好的溝通、協(xié)作，就等于在人民法庭與基層民調(diào)組織及基層群眾之間搭建了一座溝通的橋梁，巡回審判制度即可收到良好的效果。在巡回辦案過程中，法官還可以通過吸收人民調(diào)解員參加法庭調(diào)解案件，旁聽審判案件，并在結(jié)案后針對(duì)個(gè)案指導(dǎo)分析，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)等靈活多樣的形式，既實(shí)現(xiàn)對(duì)民調(diào)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又能充分做好溝通。實(shí)踐證明，凡是與基層民調(diào)組織的溝通工作做得到位，其協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得較好的法庭，巡回審判制度所取得的效果也越好，相反，巡回審判制度也往往容易流于形式。