案件“執(zhí)行難”問題一直是困擾法院工作的一項(xiàng)突出問題，也成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民法院針對困擾法院的這道執(zhí)行難題，通過采取執(zhí)行實(shí)施分權(quán)創(chuàng)新舉措，結(jié)合“剛?cè)岵?jì)”的執(zhí)行手段，打造出一支屬于自己的品牌“執(zhí)行力”。

匯聚力量

“剛性執(zhí)法”保民生。

“凡悅賀卡公司拖欠職工勞動(dòng)報(bào)酬批量案的圓滿執(zhí)結(jié)，保護(hù)了涉民生弱勢職工群體的合法權(quán)益，防止了群體性上訪事件的不斷升級，濱湖法院執(zhí)行局在確保穩(wěn)定大局、著力護(hù)佑民生方面貢獻(xiàn)很大、功不可沒。”今年1月，無錫市濱湖區(qū)政法委書記唐國良在談起法院果斷采取執(zhí)行方案，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定時(shí)表示。

2010年4月底，凡悅賀卡公司在荷蘭的母公司宣告破產(chǎn)后，該公司包括荷蘭籍法人在內(nèi)的高層全部攜款出逃，引發(fā)了公司100多名員聯(lián)合上訪的群體性事件。

對此，濱湖區(qū)委、區(qū)政府高度重視，由區(qū)委政法委主持召集法院、公安、信訪等部門召開解決有關(guān)凡悅賀卡公司維穩(wěn)協(xié)調(diào)會(huì)。濱湖法院院長王春年在會(huì)上提出：“先通過勞動(dòng)爭議仲裁程序確定該公司職工權(quán)益的金額，再由法院執(zhí)行局落實(shí)執(zhí)行，將執(zhí)行款按比例分配。”

“除了一些設(shè)備與原材料，公司是否還有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，我們心里都沒有底，但只要有一絲希望我們也會(huì)竭盡全力。”分管執(zhí)行工作的吉東副院長向筆者透露，去年8月，該院執(zhí)行局還專門組織專案組趕赴荷蘭王國駐上?？傤I(lǐng)事館進(jìn)行詢問調(diào)查，以確認(rèn)其母公司是否有財(cái)產(chǎn)償還凡悅賀卡公司債務(wù)，這也成了該院歷史上首次向駐外領(lǐng)事館調(diào)查涉外被執(zhí)行人的情況。

經(jīng)過多方查找，該院執(zhí)行局最終確定了可供執(zhí)行分配財(cái)產(chǎn)總額為65萬余元，通過向區(qū)政法委匯報(bào)后，執(zhí)行局將這筆款項(xiàng)全部用于安置職工。

據(jù)悉，濱湖法院自2010年啟動(dòng)執(zhí)行體制和機(jī)制改革以來，分別制定了《執(zhí)行實(shí)施案件分權(quán)流程管理規(guī)定》與《執(zhí)行實(shí)施分權(quán)人員定職定崗規(guī)定》，改變了執(zhí)行承辦人“一案到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行體制，采取“縱向分段、橫向分工”的執(zhí)行實(shí)施運(yùn)行模式，明確每一位執(zhí)行人員應(yīng)做的工作范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從根本上提升執(zhí)行工作的總體效率。

去年1-12月，濱湖法院執(zhí)行局共新受各類執(zhí)行案件1326件，加上舊存案件125件，共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件1363件，收結(jié)案比為102.79%，執(zhí)結(jié)率為93.94%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的22146.55萬元。

情法交融

“原情執(zhí)行”謀發(fā)展。

“如果當(dāng)時(shí)把機(jī)器廠房查封拍賣，我真是走投無路了，是法院給了我們一條生路?，F(xiàn)在廠里的生產(chǎn)能力已經(jīng)逐步恢復(fù)，連管理人員在內(nèi)的70余名職工去年7個(gè)月的產(chǎn)值就達(dá)到了2000萬，繳稅200多萬。” 談起該案的執(zhí)行，無錫某石化配件廠老總?cè)f分激動(dòng)地說。

該石化配件廠原是50余起欠款案件的被執(zhí)行人，一度負(fù)債600多萬，倒閉多時(shí)。濱湖法院轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，變“一拍了之”的處罰措施為“重組盤活”的救濟(jì)措施，僅一年多的時(shí)間就成功盤活了該民營企業(yè)，使其足額償還了全部欠款，實(shí)現(xiàn)了申請人和被執(zhí)行人利益的雙贏。

在濱湖法院，這樣的案例并不在少數(shù)，用該院王春年院長的話說，執(zhí)行隊(duì)伍既要有敢于“亮劍”的魄力，又要有“靈活轉(zhuǎn)變”的司法能動(dòng)力。

執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員始終貫穿“原情執(zhí)行”的理念，即在考慮案件事實(shí)的同時(shí)，還考慮到社會(huì)人情，并認(rèn)真分析總結(jié)，力爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

2007年，某房地產(chǎn)公司在某市景區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)時(shí)因缺乏資金，向無錫市某典當(dāng)公司借款1600萬元。借款期限屆滿后，房地產(chǎn)公司并未還款，典當(dāng)公司經(jīng)催討無果后訴至濱湖法院。

經(jīng)調(diào)查，房地產(chǎn)公司系陳某與香港某公司投資成立的企業(yè)，其注冊資金達(dá)到2980萬美元。該公司在某市的景區(qū)通過當(dāng)?shù)卣茏屃藝型恋?/span>6萬多平方米，分別建造七十余幢別墅及一個(gè)超五星級中央酒店，別墅對外銷售近八百萬元一幢，中央酒店在當(dāng)?shù)卣_定為中歐論壇永久性會(huì)址，我國與歐洲等國政府要員及企業(yè)精英定期召開國際性會(huì)議。由于前期資金投入過大，加上房地產(chǎn)業(yè)的不景氣，其公司收入僅夠維持企業(yè)平時(shí)開支，除別墅及中央酒店外，幾乎無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

執(zhí)行局在調(diào)查清楚情況后，認(rèn)為單純從就案辦案角度出發(fā)，拍賣其抵押物——房產(chǎn)及土地，申請人所需的前期費(fèi)用較大，預(yù)計(jì)僅評估費(fèi)、拍賣費(fèi)用就高達(dá)近千萬元，且所得價(jià)款扣除享有優(yōu)先權(quán)的建設(shè)工程款外，不足以付清本案欠款。同時(shí)，如采取強(qiáng)制執(zhí)行方式，房地產(chǎn)公司的損失巨大，公司極有可能倒閉，引起的社會(huì)矛盾及國際影響難以估量。所以執(zhí)行局及時(shí)調(diào)整執(zhí)行思路，積極召集雙方當(dāng)事人協(xié)調(diào)。經(jīng)努力，房地產(chǎn)公司向另一公司轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，以轉(zhuǎn)讓款來支付執(zhí)行款項(xiàng)，典當(dāng)公司亦放棄部分典息，雙方以二千一百萬元圓滿了結(jié)此案。

對此，全國人大代表、靈山實(shí)業(yè)公司董事長吳國平也曾給予高度評價(jià)：“濱湖法院想方設(shè)法搞執(zhí)行的做法，值得充分肯定。反映了人民法院司法為民的宗旨，充分體現(xiàn)了司法的能動(dòng)性。”

高效執(zhí)結(jié)

“聯(lián)動(dòng)協(xié)作”促和諧。

2011年年初，濱湖法院王春年院長提出“系統(tǒng)審判、全程管理”的工作理念，確立了立案考慮審判執(zhí)行、審判便于執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督審判的“一盤棋”格局。

為全面貫徹落實(shí)這一理念，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，該院執(zhí)行局建立完善了兩大執(zhí)行工作機(jī)制，即開展定期集中執(zhí)行行動(dòng)以及建立完善“以執(zhí)行‘110’”為核心的執(zhí)行快速反應(yīng)威懾機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院全年開展的八次凌晨集中執(zhí)行行動(dòng)中，共涉及案件184件被執(zhí)行人255人，集中傳喚被執(zhí)行人61人，執(zhí)結(jié)案件47件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的202.5萬余元，采取司法拘留措施13人。

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化執(zhí)行措施，該院執(zhí)行局還與各基層派出所簽訂“庭所對接協(xié)議”，確定由各派出所副所長擔(dān)任協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)向法院反饋被執(zhí)行人下落及其可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索。同時(shí)，該院還通過全面啟動(dòng)拘執(zhí)罪追究程序，加大對拒不履行義務(wù)“老賴”的懲治力度。

王春年表示，今后濱湖法院將繼續(xù)完善執(zhí)行工作相互協(xié)調(diào)相互配合機(jī)制，充分聯(lián)動(dòng)轄區(qū)派出所、司法所、街道村委、企業(yè)等單位，全面查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，做好說服教育工作，以全新的理念、更優(yōu)的程序，切實(shí)保障人民群眾的切身利益，努力提升司法公信力。