【內(nèi)容摘要】近幾年，世界很多國(guó)家在社區(qū)中矯正的罪犯人數(shù)越來(lái)越多，有的國(guó)家甚至超過(guò)了在監(jiān)獄中服刑改造的罪犯人數(shù)，成為與監(jiān)禁矯正并列的刑罰執(zhí)行方式。我國(guó)非監(jiān)禁刑在適用范圍、種類(lèi)、數(shù)量等方面也有了一定的發(fā)展。但作為刑罰文明化標(biāo)志之一的非監(jiān)禁刑在我國(guó)由于發(fā)展時(shí)間短還存在這許多不如人意之處，我國(guó)的非監(jiān)禁刑制度還需完善，非監(jiān)禁刑的適用還需進(jìn)一步規(guī)范，這都需要我們?cè)诮窈蟮膶徟袑?shí)踐中不斷地探索，以便實(shí)現(xiàn)減少犯罪和預(yù)防犯罪這一刑罰目的，為社會(huì)的和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。筆者對(duì)我國(guó)非監(jiān)禁刑適用的現(xiàn)實(shí)意義、存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從多角度提出一些完善的建議，希望對(duì)我國(guó)目前非監(jiān)禁適用情況有所幫助。（字?jǐn)?shù)5885）

關(guān)鍵詞：非監(jiān)禁刑  適用  完善    

非監(jiān)禁刑是指將罪犯不移交監(jiān)獄監(jiān)禁執(zhí)行刑罰，而是交由法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)在監(jiān)外對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管考察，或者強(qiáng)制其繳納一定數(shù)額財(cái)物，或者將犯罪的外國(guó)人驅(qū)逐境外，從而達(dá)到懲罰和預(yù)防犯罪目的的一種刑罰或刑罰執(zhí)行方式，是一種人道、寬緩、經(jīng)濟(jì)的刑罰運(yùn)用制度，它的基本理念與宗旨符合現(xiàn)代刑罰發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的非監(jiān)禁刑包括緩刑、管制、單處罰金和獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境等。非監(jiān)禁刑是一項(xiàng)理性、合乎世界刑罰發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的刑罰制度。非監(jiān)禁刑具有監(jiān)禁刑所不具備的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，值得推廣適用。本文試以我院適用非監(jiān)禁刑的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)對(duì)非監(jiān)禁刑的適用及現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行探討。

一、非監(jiān)禁刑適用的現(xiàn)實(shí)意義

（一）依法適用非監(jiān)禁刑是落實(shí)中央要求、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的需要

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重視依法適用非監(jiān)禁刑，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，是中央和最高人民法院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征提出的明確工作要求。

（二）依法適用非監(jiān)禁刑是節(jié)約司法成本、提高罪犯改造效果、降低重新犯罪率的需要

1、適用非監(jiān)禁刑能夠節(jié)約司法成本，緩解監(jiān)禁壓力。對(duì)輕微犯罪的犯罪分子適用非監(jiān)禁刑，國(guó)家可以減少興建監(jiān)獄和監(jiān)管警力。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，一名社區(qū)服刑人員的年矯正經(jīng)費(fèi)僅為監(jiān)獄服刑罪犯監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的1/10，因此充分適用非監(jiān)禁刑能大大節(jié)約國(guó)家的司法成本。

2、適用非監(jiān)禁刑有利于改造罪犯，促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)輕微犯罪的犯罪分子適用非監(jiān)禁刑受到的監(jiān)管、矯治期限相對(duì)更長(zhǎng)，而且便于接受社會(huì)各方力量的幫助教育，而不僅限于監(jiān)獄管理人員的管教；非監(jiān)禁刑罪犯判后處于正常社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，自然隔離了與其他罪犯的接觸，避免產(chǎn)生 "交叉感染"的問(wèn)題；非監(jiān)禁刑罪犯判后一直處于正常社會(huì)中，在刑滿(mǎn)后能直接融入社會(huì)，不存在回歸社會(huì)難以適應(yīng)問(wèn)題；適用非監(jiān)禁刑對(duì)犯罪分子親屬來(lái)講也是一種安撫和關(guān)懷，能夠促使其親屬對(duì)國(guó)家心存感激，自覺(jué)協(xié)助幫教罪犯，客觀上消減了罪犯及其親屬的對(duì)抗情緒，有利于增進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧。

3、適用非監(jiān)禁刑能降低重新犯罪比率。將罪犯放在社會(huì)上監(jiān)管容易導(dǎo)致其重新犯罪是一種誤解。實(shí)際上非監(jiān)禁刑在矯正罪犯方面比監(jiān)禁刑更有優(yōu)勢(shì)，能最大限度地防止再犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）依法適用非監(jiān)禁刑是公正司法和順應(yīng)國(guó)際刑罰發(fā)展趨勢(shì)的需要

1、適用非監(jiān)禁刑是公正司法的需要。緩刑、管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑是我國(guó)刑法明文規(guī)定的刑罰種類(lèi)和刑罰制度，屬于我國(guó)刑罰體系的一個(gè)重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，刑法分則規(guī)定了可處管制、單處罰金和單處剝奪政治權(quán)利的罪名各占刑法分則總罪名數(shù)的25.81％、19.59％和7.6％（有重疊），另外刑法分則規(guī)定的罪名絕大部分都設(shè)置了可判處3年以下有期徒刑、拘役的規(guī)定，也就是說(shuō)刑法分則規(guī)定的罪名，除少數(shù)社會(huì)危害性極大的犯罪外，絕大部分犯罪都有適用緩刑的可能。因此，依法適用非監(jiān)禁刑是正確適用法律、公正司法的需要，應(yīng)當(dāng)適用非監(jiān)禁刑而不適用是沒(méi)有嚴(yán)格依法辦案的表現(xiàn)。

2、依法 適用非監(jiān)禁刑是順應(yīng)國(guó)際刑罰發(fā)展趨勢(shì)的需要。犯罪學(xué)研究表明，"期望通過(guò)監(jiān)獄來(lái)實(shí)現(xiàn)罪犯的重新社會(huì)化，只不過(guò)是一種幻想。" "刑法的目的既不是要摧殘折磨一個(gè)感知者，也不是要消除其業(yè)已犯下的罪行；刑法的目的僅僅在于：阻止罪犯再重新侵害公民，并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍。" 對(duì)輕微犯罪適用非監(jiān)禁刑，在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性的管理、教育和改造，已成為當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。此外，許多國(guó)家對(duì)罰金刑的適用十分重視，認(rèn)可罰金對(duì)制裁犯罪同樣具有重要意義。如意大利、日本、瑞士、巴西和羅馬尼亞等相當(dāng)多國(guó)家都是將罰金刑規(guī)定為主刑，并在科處刑罰時(shí)予以廣泛適用。通過(guò)以上資料可以看出，非監(jiān)禁刑為國(guó)際社會(huì)所普遍重視，依法擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用，可以說(shuō)是順應(yīng)國(guó)際刑罰發(fā)展趨勢(shì)的一種要求。

二、寶應(yīng)法院近幾年適用非監(jiān)禁刑的現(xiàn)狀

我院2009年處理的刑事罪犯572人，適用非監(jiān)禁刑的331人，占57.86%；2010年786人，適用非監(jiān)禁刑的416人，占52.92%；2011年669人，適用非監(jiān)禁刑的277人，占41.41%。從主體上看，主要是未成年人犯罪，國(guó)家工作人員、公司企業(yè)工作人員經(jīng)濟(jì)犯罪；從犯罪類(lèi)型上看，主要集中在法定刑三年以下輕微刑事犯罪、過(guò)失犯罪等。從適用非監(jiān)禁刑比例上看，呈逐年下降的趨勢(shì)；從適用的刑種上看，多為緩刑，對(duì)管制和單處罰金適用的較少；從適用的效果上看，重新犯罪的比率較低。

三、非監(jiān)禁刑適用中存在的不足

從我院適用非監(jiān)禁刑的情況，可以看出我國(guó)目前在適用非監(jiān)禁刑上存在的不足：

1、法官在適用非監(jiān)禁刑時(shí)過(guò)于審慎

   目前，有些法官受到傳統(tǒng)的重刑主義思想的影響，認(rèn)為"禁奸止過(guò)，莫若重刑"， 在刑罰觀念上片面地認(rèn)為只有依靠較為嚴(yán)厲的監(jiān)禁刑才能起到懲罰和威懾犯罪的作用，似乎這才是應(yīng)對(duì)犯罪的唯一有效方法，而非監(jiān)禁刑因?yàn)閲?yán)厲性和懲罰性較弱而不被首選和重視，有寧嚴(yán)勿寬的保守傾向。再加上有的法院對(duì)適用非監(jiān)禁刑設(shè)置了較為繁瑣的審批手續(xù)，抑制了法官適用非監(jiān)禁刑的積極性。所以，面對(duì)社會(huì)輿論的壓力，他們?cè)谶m用非監(jiān)禁刑時(shí)表現(xiàn)出相當(dāng)謹(jǐn)慎。

2、緩刑適用的條件需要進(jìn)一步細(xì)化

我國(guó)刑法第72條規(guī)定，適用緩刑的實(shí)質(zhì)條件是"確實(shí)不致再危害社會(huì)"，只有犯罪分子將來(lái)確實(shí)不再危害社會(huì)，才可以宣告緩刑。《刑法修正案（八）》對(duì)這個(gè)規(guī)定又進(jìn)行了細(xì)化，但"有悔罪表現(xiàn)"，"沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)"仍比較抽象，犯罪分子的悔罪表現(xiàn)如何把握，其判定標(biāo)準(zhǔn)是什么，沒(méi)有細(xì)化的具體標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)比較難以判定。在實(shí)踐中，僅以法官自己的認(rèn)知作為適用標(biāo)準(zhǔn)，同罪異罰不可避免，立法成為一紙空文。

3、不應(yīng)將繳納罰金作為作為適用緩刑的必備條件

罰金作為一種可單獨(dú)適用的附加刑，與適用緩刑沒(méi)有必然的聯(lián)系。但在實(shí)踐中，罰金被財(cái)政部門(mén)按照一定比例返回法院彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，很多法院將罰金是否足額繳納卻被作為能否緩刑不可或缺的條件。這種做法有"花錢(qián)贖罪"的嫌疑，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難但符合適用緩刑條件的犯罪分子有失公正。

3、本地人與外地人在適用緩刑上存在差異

對(duì)外地被告人的緩刑適用存在兩個(gè)問(wèn)題，一是被告人原籍所在地的基層組織聯(lián)系溝通不暢，無(wú)法落實(shí)對(duì)其家庭社會(huì)生活的調(diào)查，二是大多數(shù)外地被告人長(zhǎng)期在外打工，流動(dòng)性很大，對(duì)其緩刑考驗(yàn)期的考察無(wú)法落實(shí)。這兩個(gè)因素，阻礙了法官對(duì)外地人適用緩刑。由此造成對(duì)外地人適用緩刑的比率明顯低于對(duì)本地人適用緩刑的比率。在《刑法修正案（八）》中增加了一個(gè)緩刑適用條件，即宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響。對(duì)居無(wú)定所的犯罪分子，如何適用該條款？是否加劇了對(duì)外地被告人的不公平？出現(xiàn)"同罪不同罰"的狀況？

4、執(zhí)行機(jī)構(gòu)過(guò)于分散

    刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，在于刑罰的執(zhí)行。目前我國(guó)非監(jiān)禁刑存在多頭執(zhí)行、機(jī)構(gòu)分散的狀況。依照法律規(guī)定，法院負(fù)責(zé)死刑、罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的任務(wù)；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、驅(qū)逐出境和一部分剝奪政治權(quán)利及余刑為一年以下的有期徒刑的罪犯的管束和監(jiān)督；司法行政機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑緩期執(zhí)行刑罰的執(zhí)行。這使得我國(guó)現(xiàn)行的司法體制中，出現(xiàn)了偵查權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)交叉行使，偵查、執(zhí)行合一與審判、執(zhí)行合一的狀況。這使得行刑權(quán)過(guò)于分散，行刑主體職能重疊、錯(cuò)位等，且違背了刑事司法體制中分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的原則。

5、緩刑適用程序規(guī)定不詳盡

對(duì)于緩刑適用的程序，法律沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐中，往往憑法官的主觀臆斷來(lái)決定是否適用。檢察機(jī)關(guān)是專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，憲法和法律只是規(guī)定了監(jiān)督職責(zé)，卻沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督程序。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》只是規(guī)定對(duì)于緩刑罪犯，人民檢察院應(yīng)該監(jiān)督有關(guān)單位對(duì)罪犯的監(jiān)督管理和考察措施是否落實(shí)，而對(duì)監(jiān)督的職能部門(mén)、監(jiān)督手段、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序和法律后果都沒(méi)有做出明確規(guī)定。監(jiān)督缺乏可操作的法律依據(jù)，監(jiān)督力度不夠。而且，由于緩刑適用的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于抽象，致使檢察機(jī)關(guān)過(guò)分關(guān)注了定罪，對(duì)緩刑適用的正確與否卻很少關(guān)注。

6、緩刑考察機(jī)關(guān)、考察內(nèi)容不明確，監(jiān)管流于形式

緩刑考察機(jī)關(guān)不明確。我國(guó)現(xiàn)行刑法第76條規(guī)定，被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考察，所在單位或基層組織予以配合。而刑訴法第217條則規(guī)定，對(duì)于判處徒刑緩期執(zhí)行的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交由其所在單位或基層組織考察。兩部法律規(guī)定的考察主體不一樣，導(dǎo)致實(shí)踐中有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)因理解不同而互相推諉。

緩刑考察內(nèi)容難以操作。刑法75條規(guī)定的4項(xiàng)內(nèi)容中，其中第二項(xiàng)"按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況"，卻沒(méi)有報(bào)告工作、學(xué)習(xí)、思想等確實(shí)具體的規(guī)定；第三項(xiàng)遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定，會(huì)客的范圍不明確，在如今通訊高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，該項(xiàng)內(nèi)容幾乎難以做到。第四項(xiàng)"離開(kāi)所住的市、縣或定居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。"對(duì)于因犯罪而失去工作要外出經(jīng)商，如不批準(zhǔn)，則限制了緩刑犯的謀生能力，如批準(zhǔn)，又難以監(jiān)管。

對(duì)緩刑犯的監(jiān)管考察留于形式。由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人口流動(dòng)加大，基層組織的社會(huì)控制能力弱化，這使得基層組織對(duì)緩刑犯的監(jiān)管能力降低。在實(shí)踐中，對(duì)緩刑犯的考察大多由基層派出所負(fù)責(zé)，而基層派出所受經(jīng)費(fèi)、警力的限制，其工作重點(diǎn)在于破案追逃和轄區(qū)社會(huì)治安方面，對(duì)緩刑犯的監(jiān)管考察難以兼顧，使得緩刑犯處于放任自流的狀態(tài)。

三、完善非監(jiān)禁刑適用的對(duì)策

1、從立法思想上，樹(shù)立人權(quán)刑法觀

所謂人權(quán)刑法觀是高銘暄教授在"為新世紀(jì)我國(guó)刑法學(xué)的新輝煌而奮斗"的報(bào)告中提出的思想，它是指在刑法的社會(huì)保護(hù)和人權(quán)保障功能中，不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)前者而忽視后者。同時(shí)，高銘暄教授提出了今后應(yīng)把刑罰改革作為亟待加強(qiáng)研究的一個(gè)方面。他認(rèn)為應(yīng)對(duì)刑罰的種類(lèi)、實(shí)施進(jìn)行研究并提出刑罰改革的最佳方案，這對(duì)懲治犯罪、保障穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。筆者認(rèn)為，深化對(duì)人權(quán)刑法觀的認(rèn)識(shí)是刑罰改革的前提，也是我們充分認(rèn)識(shí)并推廣非監(jiān)禁刑的前提。

2、深化理論探討，促進(jìn)立法完善

社區(qū)矯正工作已開(kāi)展多年，社區(qū)矯正制度在理論上和實(shí)踐中進(jìn)行了初步的探索和經(jīng)驗(yàn)上的積累，在此基礎(chǔ)上，要深入理論探討，借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，促進(jìn)《社區(qū)矯正法》的立法和相關(guān)法律制度的完善，確定我國(guó)社區(qū)矯正的性質(zhì)、實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確矯正工作者的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范社區(qū)矯正工作的程序，明確矯正對(duì)象的義務(wù)與權(quán)利保護(hù)、明確社區(qū)矯正對(duì)象、明確社區(qū)矯正刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)、明確社區(qū)矯正期限、明確社區(qū)矯正的工作場(chǎng)所、工作種類(lèi)等。只有制定社區(qū)矯正法，才能使社區(qū)矯正在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，成為矯正罪犯與監(jiān)禁刑并列的主要刑罰執(zhí)行方式之一，實(shí)現(xiàn)刑罰效益、使罪犯重返社會(huì)的刑罰理念。

3、完善非監(jiān)禁刑的適用程序

（1）設(shè)立量刑前調(diào)查制度。判斷"確實(shí)不致再危害社會(huì)"，除考慮犯罪分子犯罪情節(jié)，悔罪表現(xiàn)外，還要考慮犯罪分子罪前表現(xiàn)。可以借鑒國(guó)外的做法，設(shè)立量刑前調(diào)查制度，設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員對(duì)犯罪分子罪前表現(xiàn)、罪后表現(xiàn)，以及放到社會(huì)上考察其面臨的生活、就業(yè)狀況所做的調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告，使法官對(duì)其人身危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)建立在客觀、真實(shí)的基礎(chǔ)上，從而對(duì)"確實(shí)不致再危害社會(huì)"的判斷更理性、更科學(xué)。

（2）建立緩刑建議和公開(kāi)聽(tīng)證制度。緩刑適用的決定程序沒(méi)有控辯雙方和相關(guān)社會(huì)人員的參與不能保證緩刑適用的社會(huì)效果。同時(shí)，審判過(guò)程的公開(kāi)化和民主化，可以防止暗箱操作，使得判決結(jié)果讓當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及社會(huì)各界信服，也有利緩刑的執(zhí)行。所以筆者建議賦予控辯雙方緩刑建議權(quán)；設(shè)置緩刑聽(tīng)證程序。聽(tīng)證會(huì)由法官主持，邀請(qǐng)轄區(qū)民警、基層組織領(lǐng)導(dǎo)、被害人、被告人親屬、同事、鄰居等人員參加，對(duì)被告人犯罪前的表現(xiàn)，再犯可能性，適用緩刑是否必要進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，然后做出綜合判斷。

3、完善非監(jiān)禁刑執(zhí)行期間的考察制度

要細(xì)化非監(jiān)禁刑特別是緩刑和管制考察的規(guī)定，增加懲罰刑措施。如對(duì)緩刑犯增設(shè)緩刑負(fù)擔(dān)，建立緩刑保證金制度。宣告緩刑時(shí)，責(zé)令被告人繳納一定數(shù)額的保證金，保證遵紀(jì)守法，積極改造?？简?yàn)期滿(mǎn)后保證金如數(shù)退還，原判刑罰不再執(zhí)行；如果出現(xiàn)了法定撤銷(xiāo)緩刑的情形，撤銷(xiāo)緩刑，同時(shí)沒(méi)收緩刑保證金。建立罰金易科制度，易科罰金適用的主要有：當(dāng)法庭對(duì)被告人所犯之罪判處監(jiān)禁附加罰金，而被告人拒絕繳納罰金；或者判處被告人罰金加監(jiān)禁，被告人拒絕繳納罰金；判處被告人罰金而拒絕繳納，罰金可以易科為監(jiān)禁。罰金易科制度可以避免"空判"，有利于維護(hù)司法權(quán)威。

4、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的非監(jiān)禁刑執(zhí)行隊(duì)伍

非監(jiān)禁刑的執(zhí)行作為一種行刑社會(huì)化的表現(xiàn)形式，必然要求社會(huì)人員的參與。因此，非監(jiān)禁刑執(zhí)行人員應(yīng)包括專(zhuān)業(yè)工作者和社會(huì)自愿者。專(zhuān)業(yè)工作者主要指司法行政部門(mén)中從事非監(jiān)禁刑執(zhí)行的國(guó)家公務(wù)員和聘用的具有某種專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)（如具有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)）的工作人員。社會(huì)志愿者包括民間組織成員和一些社會(huì)人員。非監(jiān)禁刑的執(zhí)行是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化很強(qiáng)的工作，一支執(zhí)行能力強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化水平高的隊(duì)伍是做好非監(jiān)禁刑的執(zhí)行工作的根本保障。所以要定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提供執(zhí)法水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

5、健全社區(qū)矯正機(jī)制。社區(qū)矯正即把犯罪人不予關(guān)押，讓其在社會(huì)中從事一定時(shí)間的公益勞動(dòng)的同時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。根據(jù)西方的一些觀點(diǎn)，犯罪侵害的是社會(huì)秩序和社會(huì)公共利益，在對(duì)這些犯罪分子在行刑處罰時(shí)，應(yīng)該讓其為社會(huì)服務(wù)以彌補(bǔ)對(duì)社會(huì)造成的損害。另外，他們犯罪的動(dòng)機(jī)和起因也都源于社會(huì)，讓他們?cè)谏鐣?huì)中行刑，并由社區(qū)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、改造，更有利于使這些人從本源得到改造。使用這種刑罰方法，不但能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人員對(duì)被執(zhí)行刑罰的人進(jìn)監(jiān)督，也可以避免監(jiān)禁刑犯罪分子回歸社會(huì)時(shí)因難以適用社會(huì)而再次走向犯罪道路的情形，更重要的是這種刑罰方法可以有效督促他們自覺(jué)遵守刑罰規(guī)定，引導(dǎo)他們樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感，有利于犯罪分子從靈魂深處得到重生。

6、探索新的監(jiān)外執(zhí)行方式

國(guó)外監(jiān)外執(zhí)行的主要措施有：

（1）請(qǐng)假離監(jiān)制度。對(duì)符合條件的罪犯，發(fā)揮社會(huì)對(duì)罪犯的教育、感化作用，同時(shí)也可加強(qiáng)罪犯和社會(huì)的聯(lián)系，以便罪犯回歸社會(huì)后能迅速適應(yīng)社會(huì)。

（2）監(jiān)外工作制。允許罪犯在一定條件下脫離監(jiān)獄或監(jiān)管，在監(jiān)外勞動(dòng)。

（3）設(shè)置社區(qū)服務(wù)刑。在刑法或刑事訴訟法中規(guī)定一定條件下可以社區(qū)服務(wù)代替短期自由刑。這一做法在英美國(guó)家比較流行。

上述監(jiān)外執(zhí)行方式，對(duì)于降低行刑成本，調(diào)動(dòng)監(jiān)獄內(nèi)罪犯改造的積極性，穩(wěn)定罪犯家庭都有很好的促進(jìn)作用。建議借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)行試點(diǎn)，為立法做好準(zhǔn)備。

小結(jié)：刑罰總體上是從嚴(yán)酷向輕刑化發(fā)展的趨勢(shì)，在日益開(kāi)放的社會(huì)里，大量使用非監(jiān)禁刑來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的監(jiān)禁刑，不斷提高罪犯的處遇，應(yīng)該是未來(lái)刑罰的發(fā)展方向。在世界范圍內(nèi)，監(jiān)禁對(duì)社會(huì)和罪犯產(chǎn)生了諸多弊端，監(jiān)禁費(fèi)用高昂，監(jiān)獄過(guò)分擁擠，監(jiān)獄對(duì)罪犯的身心及回歸社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)作用，都足以使人們更多的關(guān)注非監(jiān)禁刑這種制裁方式。從歐美國(guó)家看，犯罪非刑罰化和犯罪的非監(jiān)禁化，收到了比監(jiān)禁更好的效果。