由于宿遷地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)收入和生活水平仍然存在差別，當(dāng)前農(nóng)村的青壯年約有百分之七十均外出務(wù)工或經(jīng)商。作為原告的一方起訴后，由于另一方當(dāng)事人下落不明，要找到另一方當(dāng)事人，及時(shí)解決糾紛，只能通過公告送達(dá)程序來完成。近年來，我院公告送達(dá)適用的逐漸增多，這為解決糾紛、化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的確起到了積極的作用。但是，由于目前有些農(nóng)村的自然條件和社會(huì)環(huán)境還是相當(dāng)落后，我院在適用公告送達(dá)時(shí)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一、適用公告送達(dá)有隨意性

按民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，受送達(dá)人下落不明，或者用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)等其他方式無法送達(dá)的，可適用公告送達(dá)。

受送達(dá)人下落不明是適用公告送達(dá)的一個(gè)條件之一，也是目前農(nóng)村基層法院適用公告送達(dá)最多的原因之一。但如何認(rèn)定受送達(dá)人下落不明？具備什么樣的證據(jù)就可以認(rèn)定受送達(dá)人已下落不明？由于法律沒有明確的統(tǒng)一規(guī)定和要求，在審判實(shí)踐中法官操作的尺度也就不一樣。有些是以當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者基層群眾組織出具該受送達(dá)人近期沒有音信或者不知悉其外出的具體住址的書面證明作為依據(jù)；有些是以該受送達(dá)人的近親屬或原住所地相鄰人的證人證言或者筆錄作為依據(jù)；有些又以原告的一面之辭作為依據(jù)。由于法官操作的尺度不一樣，導(dǎo)致適用公告送達(dá)有些隨意性。

再一個(gè)是沒有窮盡其他送達(dá)方式就適用公告送達(dá)。按法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)用其他送達(dá)方式無法送達(dá)的情況下，才可以適用公告送達(dá)。如何判斷已經(jīng)窮盡了其他送達(dá)方式而無法送達(dá)，這應(yīng)該通過送達(dá)筆錄反映出來。但從審判實(shí)踐中，大多公告送達(dá)的案件是沒有送達(dá)筆錄的。由于沒有公告送達(dá)筆錄，適用公告送達(dá)的原因和經(jīng)過沒有在案卷中記明。民訴法第八十四條第二款明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的程序沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，這樣的做法，從另一個(gè)角度看，也是違反了法定的程序。

二、公告的格式和內(nèi)容存在瑕疵

當(dāng)前，張貼或在報(bào)刊上刊登的公告，從格式和內(nèi)容上普遍存在以下一些問題。

第一、公告的受送達(dá)人的基本情況不明。公告的本來目的是通過公而告之，使之知其訴，從而應(yīng)其訴。這個(gè)“公”，應(yīng)是大眾，是與受送達(dá)人相識(shí)的人。由于中國人姓名的特殊性，在同一個(gè)地區(qū)，不同的人，都存有很多姓名雷同的現(xiàn)象，如何區(qū)分是此“張三”而非彼“張三”？最簡單的辦法是要知曉此“張三”是何以人氏？可是現(xiàn)行的公告格式對(duì)受送達(dá)人只列舉其姓名，其他基本情況一概不提到，顯而易見，這樣的公告是沒有能夠達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的目的。如果對(duì)受送達(dá)人是法人，存在類似上述問題也同樣造成相同模糊的結(jié)果。

第二、在公告中未送達(dá)完相關(guān)的法律文書，也未向受送達(dá)人說明送達(dá)法律文書的內(nèi)容。法院現(xiàn)行的內(nèi)部審判流程管理規(guī)定，案件受理后，開庭前準(zhǔn)備的各種事務(wù)性和程序性工作均由立案庭完成，特別是應(yīng)當(dāng)向受送達(dá)人送達(dá)的有關(guān)法律文書和應(yīng)當(dāng)書面告知受送達(dá)人的訴訟權(quán)利和義務(wù)，這是立案庭在案件開庭前所做的不可缺少的工作。如適用公告送達(dá)的，以上的步驟和程序也要完成。但目前應(yīng)公告送達(dá)的法律文書沒有進(jìn)行公告，應(yīng)載明的訴訟權(quán)利和義務(wù)在公告中也沒有反映出來。

第三、在公告中對(duì)開庭時(shí)間沒有確定清楚。現(xiàn)行的公告在表述開庭時(shí)間是“并定于舉證期滿后第三日上午9時(shí)（遇法定假日順延）”。什么是法定假日？有些公民特別是一些農(nóng)民，對(duì)法定的節(jié)假日也并不一定了解，更何況舉證期滿后的第三日是否遇上法定假日。假如真的遇上法定假日，那如何順延？這都得屈指計(jì)算或翻開日歷或向人打聽才知道。這無形給受送達(dá)人，甚至作為原告人，都心存疑惑，也不符合便民訴訟的原則。

三、公告方式單一，公告沒有收到預(yù)期效果

法律規(guī)定，公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告。

在審判實(shí)踐中，為了節(jié)約訴訟成本，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，公告送達(dá)的方式大多只選用其一。要么在法院的公告欄張貼公告，要么在報(bào)紙上刊登公告。在法院的公告欄張貼公告用得最多，在受送達(dá)人原住所地張貼公告用得最少。能在法院的公告欄張貼公告是比較節(jié)約和省事。可有些條件較差的法院由于沒有公告欄，在處理解決公告的張貼問題上，大多是在公告的下文打上“（已張貼）”的字樣，表明已完成張貼的有關(guān)事宜和程序，而實(shí)際上是沒有將公告按規(guī)定和要求進(jìn)行張貼。有些認(rèn)為公告送達(dá)比較穩(wěn)妥的做法是將公告在某一報(bào)紙上刊登，之后將報(bào)紙上刊登公告的地方剪下附卷在案，就萬事大吉了，因而，只要遇到需公告的案件，都千篇一律地要求當(dāng)事人交付公告費(fèi)用，然后將公告發(fā)送到報(bào)紙上刊登。現(xiàn)今報(bào)紙收取的公告費(fèi)一次一般在300元左右，一個(gè)案件從立案到宣判，如果均通過報(bào)紙進(jìn)行公告送達(dá)，至少要兩次，那公告費(fèi)就達(dá)600元左右，這對(duì)一些經(jīng)濟(jì)比較困難的當(dāng)事人來說，600元的公告費(fèi)的確是一筆不小的開支，這些當(dāng)事人往往聽而生畏。再者，通過報(bào)紙進(jìn)行公告送達(dá)，是符合了法律的規(guī)定，但是否達(dá)到預(yù)期的效果？筆者認(rèn)為未必達(dá)到。試想當(dāng)今有多少個(gè)當(dāng)事人去注意瀏覽閱讀報(bào)刊上的公告。通過報(bào)紙進(jìn)行公告送達(dá)，這也不過是形式罷了。

四、對(duì)策和建議

如何解決以上存在的問題？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步完善。

1、規(guī)范受送達(dá)人下落不明的條件，完善公告送達(dá)的送達(dá)筆錄

如何認(rèn)定受送達(dá)人下落不明，具備什么樣的證據(jù)就能夠認(rèn)定受送達(dá)人下落不明，筆者建議應(yīng)制定司法解釋加予統(tǒng)一，規(guī)范公告送達(dá)的辦案程序。從目前農(nóng)村的狀況看，知道受送達(dá)人是否下落不明，應(yīng)當(dāng)是受送達(dá)人的直系親屬或者是和受送達(dá)人比較親近的人，再加上受送達(dá)人的基層群眾組織或當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)證明即可。因而，要認(rèn)定受送達(dá)人下落不明，除應(yīng)有受送達(dá)人的直系親屬或者是和受送達(dá)人比較親近的人的證明材料或筆錄之外，還應(yīng)有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者基層群眾組織的旁證材料為妥。

同時(shí)，要完善公告送達(dá)的送達(dá)筆錄。在適用公告送達(dá)前，首先應(yīng)向原告了解受送達(dá)人的戶籍所在地、住址、工作單位、電話號(hào)碼等聯(lián)系方式，盡可能按照以上聯(lián)系方式及時(shí)將各類法律文書直接送達(dá)受送達(dá)人。如果以上聯(lián)系方式均無法完成送達(dá)，那么應(yīng)到受送達(dá)人戶籍所在地或住址地向受送達(dá)人的直系親屬或者是和受送達(dá)人比較親近的人調(diào)查了解受送達(dá)人近期的情況以及其他聯(lián)系方式，詢問是否能轉(zhuǎn)交送達(dá)，釋明如不能轉(zhuǎn)交送達(dá)，法院將按規(guī)定適用公告送達(dá)并產(chǎn)生的法律結(jié)果，并將情況記錄在卷。

2、對(duì)現(xiàn)行的公告格式和內(nèi)容應(yīng)予以改革

現(xiàn)行的公告格式和公告內(nèi)容的范本，隨著形勢(shì)的發(fā)展，它已不適合時(shí)代的發(fā)展要求，應(yīng)予以改革。首先，在受送達(dá)人的后面，筆者認(rèn)為有必要列舉受送達(dá)人的基本情況，以便閱讀公告的公民知道受送達(dá)人是究竟是哪個(gè)地方的人，并及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)告之。其次，在公告中應(yīng)公告送達(dá)所有相應(yīng)的法律文書，并嚴(yán)格按司法解釋規(guī)定向受送達(dá)人說明送達(dá)法律文書的內(nèi)容。如案件受理后公告送達(dá)應(yīng)有送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書、合議庭組成人員通知書、開庭傳票等。公告送達(dá)這些法律文書的同時(shí)還應(yīng)說明相應(yīng)的內(nèi)容，如起訴的要點(diǎn)；受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；舉證責(zé)任的分配原則與要求、可以向人民法院申請(qǐng)調(diào)查取證的情形、人民法院根據(jù)案件情況指定的舉證期限以及逾期提供證據(jù)的法律后果；合議庭組成人員名單；說明開庭地點(diǎn)、時(shí)間及逾期不出庭的法律后果。如果是離婚案件的，還應(yīng)將《婚姻法》第四十六條規(guī)定的當(dāng)事人的有關(guān)權(quán)利義務(wù)，告知受送達(dá)人。以切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。第三、公告開庭的時(shí)間應(yīng)明確、具體。既然公告發(fā)布的開始時(shí)間已經(jīng)確定，那么公告開庭的時(shí)間就應(yīng)直截了當(dāng)?shù)拿鞔_是某月某日某時(shí)，不要再給受送達(dá)人或原告去推算舉證期滿后第三日是否遇上法定假日，如果遇上了又要計(jì)算需要順延的日期又是多少。因此，表達(dá)方式上不要再有“并定于舉證期滿后第三日上午9時(shí)（遇法定假日順延）”，以免當(dāng)事人摸不著頭腦，不便于當(dāng)事人確認(rèn)開庭的具體日期。

3、要運(yùn)用靈活多樣的公告方式，讓受送達(dá)人及時(shí)知曉公告內(nèi)容

針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民這一特殊階層和群體，采取公告送達(dá)的方式，可視情況而論，不一定均在報(bào)紙上刊登公告，因?yàn)檗r(nóng)民很少閱讀報(bào)紙，加上如在報(bào)紙上刊登公告，原告還要墊付一筆不小的公告費(fèi)用，這不僅增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，還有可能產(chǎn)生新的矛盾。筆者認(rèn)為最好的辦法是，除了在法院的公告欄張貼公告外，還要將公告直接張貼在受送達(dá)人戶籍所在地，住所周邊人口集中地，并將張貼情況記錄或攝像存檔。這樣，受送達(dá)人周邊的人能夠及時(shí)互相轉(zhuǎn)告公告內(nèi)容，讓受送達(dá)人能夠及時(shí)知道自己有了訴訟，以便行使應(yīng)訴的權(quán)利。這樣既可以保證程序公正合法，保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，又可以避免偏聽偏信，防止出現(xiàn)錯(cuò)判誤判，保障實(shí)體公正。