為完善訴訟調解與人民調解對接機制，健全社會多元化糾紛解決機制，2010年，我院在訴訟服務中心內設人民調解室，由我區司法局選派一人長駐辦公，鄉鎮街道專職調解員輪流辦公進行訴前調解工作。運行近兩年來，雖然在接待來訪群眾、勸導息訴上取得一定的效果，但調解案件的成功率較低，2010年，經人民調解工作室調解至本院進行司法確認的僅有4件，今年在增加2名人民調解員的基礎上調解成功的案件至今亦平均每月只有4-5件，大量的訴前調解案件仍需法官參與辦理。筆者結合在訴訟服務中心的工作實踐，認為是以下因素造成的：

一、制度上存在瓶頸。調解室的人民調解員由其他單位人員派駐，法院不負責人事管理，僅負責業務指導，造成在管理體制上不明，出現兩不管理的情況。對于本院聘請的調解員，由于調解工作績效無相應的工作考評和激勵機制，導致調解人員的工作積極性不高、責任心不強。

二、人民調解員調解能力不強。調解工作人員應當掌握根本的法律知識，有很好的協調能力，具備一定的心理知識和素養。而人民調解員大多是社會臨時性工作人員，他們的法律知識和調解能力相對較低，客觀上在遇到法律性強的糾紛時，無法從法律角度進行解釋和處理。

三、群眾訴訟理念尚未轉變。由于對于訴前調解工作的宣傳不夠，廣大群眾對人民調解不太了解。在出現糾紛時，群眾的通常意識還是找法院裁判，而不愿在訴前通過人民調解進行解決。

四、訴前調解權威性弱，缺乏強制效力。對于訴前調解的案件，人民調解員在進行調解時，僅只能通過電話、捎口信等方式通知糾紛當事人進行調解，在調解過程中，亦不能采取財產查封、證據固定等強制措施，且下發的人民調解協議在效力上缺少強制性、還需法院下發確認書，因此當事人從時間及效果上考慮不愿意通過人民調解員進行調解。

筆者認為，應當從以下方面完善人民調解工作：

一是落實人民調解員工作保障機制。在專職調解員經費尚未落實前，建議將設在法院調解室的人民調解員納入法院進行日常管理，并對調解績效實行目標考核，最大限度挖掘人民調解員的積極性和主動性。同時建議強化組織領導和協調機制。對于不設在法院內的民調組織，要設立專門的領導機構，建立責任機制，明確相關部門、單位和鎮村的責任，提高其對工作重要性的認識，促使其積極落實工作。

二、加強宣傳，讓人民調解理念深入人心。要通過報紙、電臺、網絡等媒體平臺，扎實抓好人民調解工作的宣傳，提高大眾對人民調解工作的認識，真正使人民調解深入人心，家喻戶曉，自覺形成"有矛盾糾紛找人民調解員，有涉法疑惑找民調組織"的理念。

三、加強對人民調解員的培訓，提高人民調解工作水平。要不斷加大對人民調解員的培訓力度，提高他們調處案件能力。法院要選派調解經驗豐富、熟悉社情民意的法官到人民調解室指導調解。另外，還應通過法律培訓、旁聽法院庭審、案例分析討論、現場調解觀摩等形式，提高調解人員業務基礎知識的掌握能力，增強調解糾紛的實際處理能力。

四、完善訴調對接。建議完善人民調解方面的法律法規，特別是對于調解室所調解的案件如何直接確定法律效力問題，作出具體可操作性規定，另外要完善目前的人民調解室與法院工對接模式，除在程序上實現對接外，還要在效力上實現對接，增強人民調解的公信力和強制力。