當(dāng)前，農(nóng)村群體性事件呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)，有的甚至升級(jí)成為刑事犯罪案件，影響著基層社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，如何貫徹運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，妥善應(yīng)對(duì)農(nóng)村群體性事件，成為人民法院面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、農(nóng)村群體性事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

農(nóng)村群體性事件，顧名思義，是指農(nóng)民群眾聚集在一起，通過(guò)一系列非理性舉動(dòng)反映利益訴求，擾亂社會(huì)秩序，危害他人人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全的團(tuán)體性行動(dòng)。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)具有獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)及文化環(huán)境，整體上呈現(xiàn) "熟人社會(huì)"的特質(zhì)，導(dǎo)致法院處理的涉及農(nóng)村的案件中，即使是一個(gè)小小的糾紛如離婚案件，在調(diào)解或者庭審中往往雙方人員眾多，處理不慎極易引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

（一）農(nóng)村群體性事件的性質(zhì)界定

從理論層面上，農(nóng)村群體性事件因涉及基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，往往被有意回避，缺乏充分討論，以致目前對(duì)此尚未形成成熟的認(rèn)識(shí)和做法，導(dǎo)致其處理方式表現(xiàn)出極大的隨機(jī)性和無(wú)序性。從現(xiàn)實(shí)層面上，部分農(nóng)村群體性事件中確實(shí)存在著過(guò)激行為，比如打砸搶燒行為，嚴(yán)重的甚至構(gòu)成犯罪，對(duì)這些犯罪行為追究刑事責(zé)任是理所當(dāng)然的。但是我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村群體性事件不同于一般的治安事件，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種合規(guī)律現(xiàn)象，是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的正常狀態(tài)，它屬于人民內(nèi)部矛盾。根據(jù)2006年十六屆六次全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中"堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定" 的基本精神，也可以看出，農(nóng)村群體性事件是當(dāng)前我國(guó)利益表達(dá)渠道不暢通的情況下，部分人民群眾所選擇的一種極端的利益表達(dá)方式，歸根結(jié)底仍然屬于人民內(nèi)部矛盾。

（二）農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)研判

與一般群體性事件相比，農(nóng)村群體性事件由于其發(fā)生環(huán)境、參與人員等的特殊性而具有以下特點(diǎn)。

1、事件起因小

在部分農(nóng)村發(fā)生的群體性事件中，追本溯源，促使矛盾激化的動(dòng)因往往很小，有的僅僅因?yàn)榧彝ガ嵤律踔拎徖锛m紛處理不當(dāng)引發(fā)一系列惡性事件。如2009年3月23日中午，海南省東方市感城鎮(zhèn)感城村和寶上村的兩三名小孩在中學(xué)讀書(shū)時(shí)發(fā)生口角糾紛，然后斗毆。傍晚時(shí)分，感城村的孩子回村后將打架一事告訴了家長(zhǎng)，家長(zhǎng)叫了20余名親友到鎮(zhèn)政府討說(shuō)法。家長(zhǎng)在和鎮(zhèn)政府干部交涉時(shí)，引來(lái)許多圍觀人員。圍觀人員對(duì)鎮(zhèn)政府的態(tài)度和能力提出質(zhì)疑，情緒越來(lái)越激動(dòng)。當(dāng)晚7時(shí)許，上千名來(lái)自感城村的圍觀人員和孩子家長(zhǎng)沖擊鎮(zhèn)政府，打砸燒鎮(zhèn)政府的財(cái)物。晚上9時(shí)許，他們又砸壞附近邊防派出所的門(mén)窗后進(jìn)行焚燒，后 長(zhǎng)被免職。這一震動(dòng)海南省委和公安部的東方事件，只因幾個(gè)小孩打架而引發(fā) 。

2、參與人數(shù)多

由于農(nóng)村地緣、人緣的特殊性，農(nóng)村群體性事件涉及的范圍和人數(shù)比較廣泛，動(dòng)輒出現(xiàn)"全村總動(dòng)員"的局面。特別是一些外部人員也存在從眾心理，或受某種煽動(dòng)性、蠱惑性的宣傳，或受同情心的驅(qū)使而主動(dòng)參與，造成農(nóng)村群體性事件的參與人數(shù)也呈上升、擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，少則幾百人，多則成千上萬(wàn)人。具體而言，一部分是與糾紛有直接利害關(guān)系的。如農(nóng)村拆遷、土地承包涉及到眾多農(nóng)民的切身利益，處理不當(dāng)導(dǎo)致這部分人群容易共同參與群體性事件。另一部分的沒(méi)有直接利害關(guān)系的。同時(shí)，農(nóng)村是鄉(xiāng)土社會(huì)，與沖突沒(méi)有關(guān)系的旁觀者受到情緒的感染，容易失去理性，參與到事件中去。

3、處理難度大

由于利益的多元化、矛盾轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性以及一些人參與的盲目性，在當(dāng)前農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，多數(shù)人的正當(dāng)要求與少數(shù)人的無(wú)理要求混在一起，多數(shù)人的過(guò)激行為與少數(shù)人的違法行為混在一起，往往難以分辨。同時(shí)，農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)不高，對(duì)待事情和問(wèn)題相對(duì)缺乏理性，盲目情緒較為普遍，從而使處理的難度加大，稍有不慎，就會(huì)激化矛盾，造成事態(tài)擴(kuò)大，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)糾紛解決方式如親朋調(diào)解、長(zhǎng)者主持和解等已經(jīng)難以徹底化解矛盾。

4、危害后果深

農(nóng)村群體性事件由于參加人數(shù)眾多，一般對(duì)案發(fā)地即周邊地區(qū)都會(huì)產(chǎn)生廣泛影響，造成民眾對(duì)政府的不信任，影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，危害深遠(yuǎn)。小到危害個(gè)人的身體、生命財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活秩序，大到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，甚至是國(guó)家的政治安定和民族團(tuán)結(jié)都會(huì)受到嚴(yán)重威脅。另外，事件的處理需要耗費(fèi)諸多的人力、物力，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

二、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在處理農(nóng)村群體性事件中的價(jià)值和作用

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國(guó)當(dāng)前乃至今后長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本的刑事政策，其基本含義可以概括為：針對(duì)犯罪的不同情況，區(qū)別對(duì)待，該寬就寬，該嚴(yán)就嚴(yán)，有寬有嚴(yán)，嚴(yán)中有寬，寬嚴(yán)有度，寬嚴(yán)審時(shí)，其在應(yīng)對(duì)農(nóng)村群體性事件中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩解社會(huì)矛盾

農(nóng)村群體性事件發(fā)生后，當(dāng)事人及周圍人群普遍會(huì)對(duì)政府部門(mén)產(chǎn)生敵對(duì)情緒，對(duì)于司法機(jī)關(guān)也存在不信任心理。因此，人民法院適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，針對(duì)行為人的不同情況分別處理，對(duì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定、造成嚴(yán)重后果的行為予以嚴(yán)懲，對(duì)情節(jié)較輕的行為寬緩處理，對(duì)社會(huì)危害性不大、通過(guò)其他手段調(diào)整更為有利的行為盡量避免采取刑罰手段，有利于化解當(dāng)事人的敵對(duì)情緒，緩解矛盾沖突。

2、有利于強(qiáng)化法治觀念，促進(jìn)司法和諧

社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征是民主法治、公平正義、誠(chéng)信有愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要求妥善處理各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，又要求不斷消除各種不和諧因素。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既能打擊犯罪，又能預(yù)防犯罪，充分發(fā)揮法律的告示、指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、教育和強(qiáng)制作用，不僅讓當(dāng)事人及周圍人群感受到法律的權(quán)威和嚴(yán)肅，也讓他們感受到法律的溫暖和寬和。

3、有利于恢復(fù)社會(huì)秩序，尊重保障人權(quán)

一直以來(lái)我國(guó)在懲治犯罪上存在重刑化傾向，人權(quán)保障不夠充分。在對(duì)我國(guó)犯罪態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，適用"寬嚴(yán)相濟(jì)"的刑事政策，可以幫助我們對(duì)農(nóng)村群體性事件進(jìn)行理性思考和沉著應(yīng)對(duì)，而不是只追求刑罰的短期效應(yīng)。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策有助于犯罪分子的自我改造，早日回歸社會(huì)，消除當(dāng)事人對(duì)社會(huì)的不滿情緒，有助于恢復(fù)農(nóng)民群眾正常的生活生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期良性發(fā)展。

三、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在農(nóng)村群體性事件的運(yùn)用

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是一個(gè)有機(jī)整體，不能片面的一味追求寬或嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)全面把握、全面落實(shí)。基于上文對(duì)于農(nóng)村群體性事件性質(zhì)和特點(diǎn)的分析與研判，我們認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村群體性事件，人民法院在刑事審判過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，區(qū)別對(duì)待，審慎處理，應(yīng)當(dāng)避免"一刀切"的做法，既不能簡(jiǎn)單粗暴的將農(nóng)村群體性事件理解為刑事犯罪活動(dòng)，一味依賴刑罰手段，強(qiáng)調(diào)打擊，也不能抱著息事寧人的態(tài)度，一味妥協(xié)讓步，放縱犯罪行為。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮刑事政策的規(guī)范和引導(dǎo)作用，平息和解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的刑罰目的，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

1、堅(jiān)持刑法謙抑原則，審慎入罪

刑法的謙抑性是指對(duì)刑罰的處罰范圍和強(qiáng)度加以控制，防止刑法的膨脹，它與刑法的輕緩化思想緊密聯(lián)系。 在農(nóng)村群體性事件的處理中，刑罰應(yīng)保持應(yīng)有的謙抑性，不宜輕易介入。如果通過(guò)行政處罰、民事賠償?shù)韧緩侥軌蛲咨平鉀Q問(wèn)題的，刑事司法機(jī)關(guān)就不要進(jìn)行犯罪化、形式化的處理。從法律適用的社會(huì)效果而言，如對(duì)此類行為人追究刑事責(zé)任，似乎有以"嚴(yán)刑峻法"來(lái)壓制弱勢(shì)群眾之嫌，社會(huì)公眾通常難以接受，無(wú)形中減弱了刑法權(quán)威性的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)群眾性事件的滋生。具體而言，根據(jù)《刑法》第37條，對(duì)于農(nóng)村群體性事件中犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免于刑事處罰，同時(shí)可以結(jié)合案件的不同情況對(duì)行為人予以訓(xùn)誡、具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失等處理方法，適當(dāng)控制打擊面，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。

2、堅(jiān)持輕輕重重原則，剛?cè)岵?jì)

對(duì)于農(nóng)村群體性事件中出現(xiàn)的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重其所重、輕其所輕，不枉不縱。堅(jiān)持懲治少數(shù)，爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、教育大多數(shù)的原則，并根據(jù)犯罪的各自特點(diǎn)進(jìn)行分化，因事而異，因人而異。因此人民法院在審理農(nóng)轉(zhuǎn)刑案件時(shí)應(yīng)當(dāng)剛?cè)岵?jì)，結(jié)合事件的發(fā)生背景、形成原因、行為人的主客觀情況等對(duì)行為人給予與其罪行相適應(yīng)的處理。對(duì)于組織策劃者，其無(wú)中生有、蓄意制造矛盾事端，破壞社會(huì)秩序，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決打擊，從嚴(yán)處理；對(duì)于積極參加者，其行為雖然造成了一定的危害后果，但是考慮到這類人一般又都是在組織策劃者的煽動(dòng)蠱惑下才發(fā)生犯罪行為，可以從輕處理，如果其在犯罪后能夠真正認(rèn)識(shí)到自身行為的危害性、積極配合司法機(jī)關(guān)工作的，可以免除處罰；對(duì)于其他一般參與者，情節(jié)輕微的，則應(yīng)當(dāng)注重教育引導(dǎo)，在法律允許的范圍內(nèi)能寬則寬，一般不應(yīng)作為犯罪處理。

3、堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，事了人和

恢復(fù)性司法，即在有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織的主動(dòng)參與下，與某一特定的犯罪行為有利害關(guān)系的各方當(dāng)事人直接接觸，進(jìn)而使犯罪人從受害人所受的傷害中認(rèn)識(shí)到自己的罪責(zé)，再通過(guò)協(xié)商給被害人以精神上或經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，達(dá)成雙方的和解，以求最大程度的恢復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系與秩序的司法模式。 恢復(fù)性司法理念提倡消除被告人和被害人之間的矛盾，降低犯罪對(duì)雙方的影響，促使雙方關(guān)系恢復(fù)到原初狀態(tài)。農(nóng)村群體性事件是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的不良產(chǎn)物，其根源在于社會(huì)本身，只有從社會(huì)本身入手，對(duì)引發(fā)農(nóng)村群體性事件的根源抽絲剝繭、條分縷析，徹底鏟除其賴以生存的土壤，才能從根本上避免再次發(fā)生。

“病來(lái)如山倒，病走如抽絲”，病要大好必須靠"養(yǎng)"，而這種養(yǎng)病的過(guò)程就是社會(huì)肌體不斷的自我修復(fù)、自我進(jìn)步、自我完善的過(guò)程。農(nóng)村群體性事件從來(lái)不是毫無(wú)征兆而突發(fā)的，經(jīng)歷了醞釀到發(fā)生的必然過(guò)程，其處理也不能期望立竿見(jiàn)影的效果，應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同參與，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策和法律等各項(xiàng)措施，循序漸進(jìn)的解決問(wèn)題。