行政審判是憲政的試金石，是公民權(quán)利的守護(hù)神、是社會(huì)穩(wěn)定的減壓閥。為了規(guī)范行政權(quán)關(guān)依法行政，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，寶應(yīng)法院充分發(fā)揮行政審判“官民調(diào)節(jié)器”作用，努力化解行政爭(zhēng)議,營(yíng)造和諧的官民關(guān)系。

當(dāng)好預(yù)警員，提前介入化糾紛

行政案件的特殊之處在于，它發(fā)生在普通老百姓與政府機(jī)關(guān)之間，且大多以“民告官”的形式出現(xiàn)。行政糾紛多發(fā)，不僅損害了群眾的切身利益，更加損害了政府機(jī)關(guān)的形象，降低了群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的信任度和認(rèn)同感。糾紛發(fā)生后，如何有效化解群眾不滿情緒，維護(hù)政府正面形象？為了解決這一難題，寶應(yīng)法院堅(jiān)持運(yùn)行“三位一體”行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。“三位一體”行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制最大的特點(diǎn)在于，一旦產(chǎn)生行政糾紛隱患，法院將提前介入，與政府法制辦與涉案行政機(jī)關(guān)及時(shí)召開三方會(huì)議，共同研究解決方案，并實(shí)時(shí)向當(dāng)事人通報(bào)。這一機(jī)制運(yùn)行后，行政機(jī)關(guān)不再僅僅是糾紛當(dāng)事人，同時(shí)也是糾紛化解的主動(dòng)參與者，這在很大程度上讓群眾看到了行政機(jī)關(guān)化解糾紛的積極態(tài)度，有利于減輕其不滿情緒，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2012年，成建公司在某工程建設(shè)中，委托尚未取得建設(shè)資質(zhì)的王某從事焊接作業(yè)，焊接過程中發(fā)生了安全事故。在處理該事故時(shí)，寶應(yīng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)部對(duì)被處罰主體產(chǎn)生了分歧。一旦處罰主體錯(cuò)誤，勢(shì)必引發(fā)行政訴訟。寶應(yīng)法院根據(jù)“三位一體”工作機(jī)制，會(huì)同法制辦提前介入案情研討。在法官釋法指導(dǎo)下，經(jīng)過對(duì)卷宗材料的嚴(yán)謹(jǐn)審查，共同認(rèn)定該案的被處罰主體是成建公司，從而避免了一起行政糾紛的發(fā)生。

安監(jiān)局工作人員評(píng)價(jià)說：“正是法院及時(shí)給予法律指導(dǎo)，我們才作出了正確的處罰決定，法院功不可沒。”

當(dāng)好輔導(dǎo)員，主動(dòng)建言解難題

2012年6月，江老漢拿著剛報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用，難抑激動(dòng)的心情,數(shù)次哽咽。

江老漢曾因病住院治療。出院后到醫(yī)保部門辦理報(bào)銷手續(xù)時(shí)，當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門要求其出示醫(yī)療費(fèi)用原始票據(jù)。江老漢卻不慎遺失了原始票據(jù)，為了報(bào)銷費(fèi)用，他特地從醫(yī)院復(fù)印了票據(jù)存根。然而，醫(yī)保部門仍然堅(jiān)持要求江老漢憑原始票據(jù)辦理報(bào)銷手續(xù)。

票據(jù)已經(jīng)遺失了，醫(yī)保部門卻還要自己出示，這不是故意刁難嗎？江老漢不服氣，將醫(yī)保部門告上了法庭。

寶應(yīng)法院受理此案后，承辦部門赴當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門了解情況。醫(yī)保部門態(tài)度十分堅(jiān)決，堅(jiān)持要求江老漢憑原始票據(jù)辦理報(bào)銷手續(xù)。

考慮到江老漢家庭本就困難，這筆費(fèi)用對(duì)他來說是一筆不小的負(fù)擔(dān)。加之醫(yī)院也出具了證明，證明江老漢的票據(jù)復(fù)印件屬實(shí)，充分證明江老漢確實(shí)在該院就診并支付了醫(yī)療費(fèi)用。為此，承辦法官多次來到醫(yī)保部門，從相關(guān)法律的立法精神、具體條款的解讀等方面對(duì)“原始票據(jù)”這一矛盾焦點(diǎn)進(jìn)行法律釋明。最終幫助醫(yī)保部門認(rèn)識(shí)到江老漢的提供的票據(jù)雖然是復(fù)印件，但足以證明江老漢進(jìn)行了治療，于是同意為江老漢報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，江老漢也主動(dòng)撤回了訴訟。

近年來，“民告官”的案件類型從土地、治安等傳統(tǒng)的行政案件擴(kuò)展到涉及行政管理的三十幾個(gè)大類,從公安、工商、勞動(dòng)保障等傳統(tǒng)案件類型到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證券監(jiān)管、財(cái)政稅收、政府采購(gòu)、廣播電視等新類型案件,幾乎涉及行政管理的各個(gè)方面。

在保證個(gè)案公正審判的同時(shí),寶應(yīng)法院把眼光投到了案件之外。他們堅(jiān)持通過個(gè)案審理規(guī)范行政行為,對(duì)行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)建言獻(xiàn)策。2012年，該院行政庭法官先后9次走進(jìn)城管局、工商局、環(huán)保局等行政機(jī)關(guān)，為500余名行政機(jī)關(guān)工作人員送上了豐富的法律大餐。同時(shí)，該院還積極參與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查及案卷評(píng)點(diǎn)工作，全年對(duì)18家行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，就評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題先后發(fā)送4份司法建議，均得到了相關(guān)部門采納。

當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，官民對(duì)話顯公平

長(zhǎng)期以來,很多行政部門對(duì)“民告官”抱有偏見,他們不愿意當(dāng)被告,更不愿意敗訴,認(rèn)為出庭應(yīng)訴是件很丟面子的事情。在寶應(yīng)法院，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)在法庭上卻不是什么新鮮事。他們有的是前來旁聽案件開庭,一邊見證一邊學(xué)習(xí);有的則坐上了被告席,以代理人身份直接參加訴訟。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接出庭應(yīng)訴,不僅可以使其了解依法行政的重要性,而且可以了解本部門在依法行政中存在的問題,利于依法行政。2012年，該院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

“沒想到葉鎮(zhèn)長(zhǎng)居然會(huì)來出庭，看來鎮(zhèn)里對(duì)這個(gè)案子很重視。”2012年7月5日，看到坐在被告席的上葉鎮(zhèn)長(zhǎng)，原告周某十分驚訝。

為了推進(jìn)村莊環(huán)境整治，2011年，橋頭鎮(zhèn)決定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違章建筑予以拆除。周某的房屋是違章建筑之一，鎮(zhèn)政府責(zé)令周某將其拆除。由于周某卻始終不肯自行拆除，鎮(zhèn)政府于是實(shí)施了強(qiáng)制拆除。事后，周某以強(qiáng)制拆除行為程序不當(dāng)為由，將鎮(zhèn)政府告上了法庭。

7月5日，該案在寶應(yīng)法院公開開庭審理。橋頭鎮(zhèn)葉鎮(zhèn)長(zhǎng)早早就來到了法庭。庭審過程中，他認(rèn)真傾聽周某的訴訟請(qǐng)求，并針對(duì)其訴求進(jìn)行答辯。

看到鎮(zhèn)長(zhǎng)親自出庭，還逐一回答了自己的問題，周某的怨氣解了不少，最終主動(dòng)提出了撤訴。

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不僅讓官員與百姓地位平等,更是實(shí)現(xiàn)了對(duì)強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)的一視同仁。在這當(dāng)中，法院所充當(dāng)?shù)膭t是官員與群眾之間的聯(lián)絡(luò)員，在架起官民溝通橋梁的同時(shí)，更重要的是通過審判充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。”該院副院長(zhǎng)陶健如是說。