訴訟檔案是在人民法院的審判業(yè)務(wù)話動中形成的，是某一案件從立案到結(jié)案以至申訴的全過程的真實的歷史記錄。訴訟檔案作為信息資源財富具有重要查考利用作用，各級法院應(yīng)予以有效管理、利用。

 

一、認(rèn)識：訴訟檔案的價值

 

（一）史料價值。不同歷史時期的訴訟檔案，是該時期訴訟活動的歷史記錄，反映當(dāng)時訴訟參與人、訴訟活動過程、司法政策、法律法規(guī)內(nèi)容、訴訟程序、訴訟質(zhì)量等內(nèi)容，也是該時期經(jīng)濟(jì)、社會、民風(fēng)、民俗等的真實記錄，對后世和后代具有重要的史料價值。我國歷史上保存完整的訴訟檔案并不多見。尚存的訴訟檔案為法學(xué)史研究提供了寶貴的素材。如敦煌遺書保存一宗完整的五代時期民事訴訟檔案，內(nèi)容為敦煌民婦阿龍地產(chǎn)糾紛訴訟案的全部文件。成為我國檔案史上及司法史上稀有而珍貴的文獻(xiàn)。

 

（二）學(xué)術(shù)價值。訴訟是社會實踐的重要內(nèi)容，訴訟檔案記錄了有關(guān)民事活動、行政活動、刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)秩序、鄉(xiāng)規(guī)民俗等內(nèi)容，為學(xué)者開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究提供了寶貴的實踐素材。如黃宗智教授及其學(xué)術(shù)團(tuán)隊，從檔案出發(fā)、運用實踐歷史觀研究中國法律史，出版了《從檔案出發(fā)中國的法律、社會與文化》，薈萃了頗具影響力的系統(tǒng)性的研究成果。2000年7月，發(fā)現(xiàn)的黃巖縣訴訟檔案，學(xué)者們以該批檔案開展了系列研究。越來越多的學(xué)者開始注重以訴訟檔案為資料的學(xué)術(shù)研究活動，從而使學(xué)術(shù)研究具有更可靠的實踐依據(jù)。

 

（三）司法價值。訴訟檔案真實的反映訴訟活動全過程，保存了具體案件的事實證據(jù)，即為審查具體案件裁判準(zhǔn)確于否的申訴復(fù)查和審判監(jiān)督工作提供依據(jù)，又為關(guān)聯(lián)案件的訴訟活動提供事實和證據(jù)。近年來法院審判管理開展質(zhì)評活動，訴訟檔案得到頻繁、有效利用。僅2012年，全國法院就評查裁判文書143萬余份。

 

二、問題：訴訟檔案管理、利用的現(xiàn)狀

 

（一）硬件保障不到位。多數(shù)法院審判辦公用房緊張，檔案庫房不能滿足日益增多的案卷需求。一些基層法院保障檔案管理的電腦、掃描儀、空氣凈化機(jī)、檔案專用服務(wù)器等硬件設(shè)施或老舊或不足。

 

（二）人員配備不到位。一是人員不足，多數(shù)法院僅有1-2名檔案員，不能滿足工作需求；二是人員專業(yè)化不夠，一些法院檔案管理人員不具備檔案專業(yè)化管理知識，不具備檔案編研的文字水平；三是人員不穩(wěn)定，有的法院檔案管理人員頻繁流動。

 

（三）卷宗歸檔管理不到位。一些法院在歸檔工作上管理松散，歸檔不及時普遍存在，超長期未歸檔案件未引起領(lǐng)導(dǎo)重視，有的案件因工作人員調(diào)整，發(fā)生卷宗遺失，有的雖然歸檔了，但卷內(nèi)材料不全。

 

（四）集中統(tǒng)一管理不到位。目前，未實現(xiàn)各級法院聯(lián)網(wǎng)管理、查檔服務(wù)，跨院、跨省借閱訴訟檔案難度較大。多數(shù)法院電子檔案也未實現(xiàn)面向法官的查檔終端服務(wù)。一些法院僅有少部分檔案進(jìn)行了數(shù)字化掃描工作，檔案信息化工作未有效開展。

 

（五）鑒定銷毀工作不到位。由于思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)能力、工作負(fù)擔(dān)重等原因，大多數(shù)法院不愿意開展訴訟檔案的鑒定銷毀工作，法院訴訟檔案的鑒定銷毀工作處于空白狀態(tài)。

 

（六）綜合利用工作不到位。當(dāng)前，檔案的利用主要在借閱、查檔等基本服務(wù)方面，檔案的編研工作未能有效開展，檔案的研究價值未能充分發(fā)揮。

 

三、規(guī)范：訴訟檔案管理、利用的優(yōu)化

 

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。檔案庫房選址應(yīng)當(dāng)?shù)卯?dāng)，有必要的防護(hù)措施。加大訴訟檔案庫房容量。實現(xiàn)檔案庫房、工作人員辦公室、閱檔室三分開。配備符合要求的檔案裝具、除濕機(jī)、空調(diào)、防火系統(tǒng)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、電腦設(shè)備等。開展檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，檔案信息化與單位信息化同步規(guī)劃實施。

 

（二）加強(qiáng)檔案員隊伍建設(shè)。各級法院應(yīng)配足專職檔案員，對檔案員按統(tǒng)一要求進(jìn)行培訓(xùn)，提升檔案員管理能力。檔案員應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性，保持檔案管理工作的連續(xù)性。檔案員應(yīng)具有檔案學(xué)、法學(xué)雙學(xué)科知識體系。采取一定激勵措施，激發(fā)檔案員工作積極性和主動性。

 

（三）加強(qiáng)檔案管理科學(xué)化水平。實行訴訟檔案分級集中統(tǒng)一管理，全省法院應(yīng)設(shè)立訴訟檔案集中管理中心，建設(shè)中心檔案庫房，將中、基層法院超出5年的卷宗統(tǒng)一存放、保管、對外查詢。強(qiáng)化訴訟檔案信息化管理水平，建立統(tǒng)一的訴訟檔案管理軟件，可以實現(xiàn)全國或全省范圍內(nèi)的訴訟檔案聯(lián)網(wǎng)管理、利用、查詢。在訴訟檔案的鑒定銷毀方面，通過統(tǒng)一管理，做到科學(xué)、合理、及時。開展訴訟檔案編研工作，在全省法院建立訴訟檔案編研隊伍，統(tǒng)一開展編研工作。