近年來，丹陽法院受理的公示催告案件呈上升態(tài)勢，2010年共受理64件，2011年受理155件，2012年截止到9月份受理83件。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公示催告案件數(shù)量的增加，一方面是因?yàn)槲覈袌鼋?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，票據(jù)得到廣泛使用，票據(jù)丟失、被盜的情況增多；另一方面，申請人惡意申請公示催告現(xiàn)象增多也是重要因素。

 

設(shè)置公示催告程序的意義在于：實(shí)踐中，因某種情況的存在，使當(dāng)事人的民事權(quán)利陷入不確定的狀態(tài)而不能行使，若此種權(quán)利不確定的狀態(tài)任其長久存在而不除去，則所造成的結(jié)果不僅會使當(dāng)事人的權(quán)利無法滿足而受損害，而且從公益上而言，還會危害一般的交易安全。所以，立法上為兼顧當(dāng)事人及不明的利害關(guān)系人之雙方利益，有必要設(shè)立公示催告程序，以便一方面使當(dāng)事人能夠依法定程序獲得其權(quán)利之行使，另一方面使利害關(guān)系人能夠獲悉該項(xiàng)權(quán)利有他人在主張之事實(shí)，在其認(rèn)為自己享有正當(dāng)權(quán)利時，即可適時地出面尋求保護(hù)。通過公示催告程序的運(yùn)作，在消除權(quán)利不確定的狀態(tài)之同時，個人權(quán)益可以獲得保護(hù)，一般交易安全也得以維護(hù)。正因?yàn)楣敬吒娉绦蚓哂写朔N重要作用，因而1991年頒布的《民事訴訟法》對此類程序作出了規(guī)定。但是，由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活、理論研究等各方面因素的制約，公示催告程序在內(nèi)容上還存在諸多缺陷，雖然經(jīng)歷了2007年的修訂，但是仍有必要從立法上予以完善。

 

一、應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大適用公示催告程序的案件范圍

 

適用公示催告程序的案件，各國一般都要求應(yīng)當(dāng)以法律有明確規(guī)定的為限，其范圍也不盡相同。例如在德國，可以申請公示催告的事項(xiàng)是相當(dāng)廣泛的。根據(jù)德國民事訴訟法的規(guī)定，公示催告主要分為以下幾種：（1）死亡宣告的公示催告；（2）排除土地所有人或船舶所有人的公示催告；（3）排除各種債權(quán)人的公示催告；（4）宣告證券無效的公示催告。[①]上述四類中，第一類和第四類是大多數(shù)國家所共同規(guī)定的，不過，對于第一類，即宣告死亡問題，很多國家并不將其規(guī)定于公示催告程序中，[②]而對于第四類，德國民法和民事訴訟法所規(guī)定的證券種類極為廣泛，包括票據(jù)（匯票、本票）、支票、無記名證券、抵押證券、土地債務(wù)債券及定期土地債務(wù)債券、股票、商人的指示證券、提單、倉單、載貨證券、運(yùn)送保險(xiǎn)證書、寄托證書、保險(xiǎn)單等。在日本和我國臺灣地區(qū)，可以申請公示催告的事項(xiàng)也較多，例如臺灣地區(qū)民事訴訟法第539條規(guī)定："申報(bào)權(quán)利之公示催告，以得依背書轉(zhuǎn)讓之證券及其他法律有規(guī)定者為限。"得以背書轉(zhuǎn)讓的證券包括指示證券、無記名證券、提單、倉單、載貨證券、匯票、本票、支票、公司股票等。另外，臺灣民法第1157條規(guī)定了要求被繼承人之債權(quán)人于一定期限內(nèi)申報(bào)其債權(quán)的公示催告；第1178條規(guī)定了要求繼承人于一定期限內(nèi)承認(rèn)繼承的公示催告；第1179條規(guī)定了要求受遺贈人表明應(yīng)否接受遺贈的公示催告；等等。[③]

 

相比較而言，我國民事訴訟法所規(guī)定的可申請公示催告的案件范圍是相當(dāng)狹窄的?！睹袷略V訟法》第195條第1款規(guī)定："按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請公示催告。依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項(xiàng)，適用本章規(guī)定。"因此，從當(dāng)時的規(guī)定來看，《民事訴訟法》對適用公示催告程序的案件范圍是作了較為嚴(yán)格的限制的，即主要限于可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)在被盜、遺失、滅失時當(dāng)事人可以申請公示催告。但考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨向和國外實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家的立法經(jīng)驗(yàn)，該條款的后段又作了一項(xiàng)較為靈活的原則性規(guī)定，即規(guī)定對于其他事項(xiàng)，有關(guān)法律也可規(guī)定依照民事訴訟法的規(guī)定申請公示催告。目前，《公司法》和《海事訴訟特別程序法》規(guī)定對記名股票和提單可以申請公示催告?！豆痉ā返?/span>150條規(guī)定："記名股票被盜、遺失或者滅失，股東可以依照民事訴訟法規(guī)定的公示催告程序，請求人民法院宣告該股票失效。依照公示催告程序，人民法院宣告該股票失效后，股東可以向公司申請補(bǔ)發(fā)股票。" 《海事訴訟特別程序法》第100條規(guī)定："提單等提貨憑證持有人，因提貨憑證失控或者滅失，可以向貨物所在地海事法院申請公示催告。"

 

可見，在我國，適用公示催告程序的案件僅限于上述三種情況，即可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)（包括匯票、本票和支票）、記名股票和海事訴訟中的提單等提貨憑證發(fā)生喪失時，當(dāng)事人可以申請公示催告。筆者認(rèn)為，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了更好地保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)法律關(guān)系的穩(wěn)定和交易的安全，拓寬可以申請公示催告的案件范圍是十分必要的。一方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大可以申請公示催告的有價證券的種類，而不應(yīng)僅僅限于現(xiàn)行法所規(guī)定的票據(jù)、記名股票和海事訴訟中的提單這三種。也就是說，可以背書轉(zhuǎn)讓的有價證券在被盜、遺失或者滅失時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定原則上當(dāng)事人都可以依照公示催告程序申請公示催告，除非有例外規(guī)定。這就要求，對于倉單、債券、載貨憑證等有價證券，也應(yīng)當(dāng)允許申請公示催告。另一方面，對于喪失有價證券之情形以外的其他特定事項(xiàng)，規(guī)定公示催告程序也是十分必要的，例如對遺產(chǎn)報(bào)明債權(quán)、搜集繼承人等情形，但這一點(diǎn)與有關(guān)實(shí)體法制度的完善有密切關(guān)系。例如，我國繼承法對于從遺產(chǎn)中清償被繼承人的債務(wù)問題雖然作了規(guī)定，但并沒有規(guī)定使債權(quán)人報(bào)明債權(quán)的公示催告程序，這樣一來，在用遺產(chǎn)來清償被繼承人的債務(wù)時，就很可以會遺漏某個或某些債權(quán)人，因?yàn)楸焕^承人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系并不一定全部是公開的，并不一定為繼承人或遺囑執(zhí)行人所知曉。所以，為了保護(hù)全體債權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)定債權(quán)人報(bào)明債權(quán)的公示催告程序就顯有必要。

 

二、基于票據(jù)喪失而申請公示催告的主體應(yīng)予完善

 

依據(jù)《民事訴訟法》和司法解釋的規(guī)定，可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)喪失時，有權(quán)申請公示催告的主體僅限于票據(jù)喪失前的最后持有人。這就會產(chǎn)生一個怪現(xiàn)象，即當(dāng)票據(jù)持有人與票據(jù)權(quán)利人不一致時，票據(jù)權(quán)利人反而無權(quán)申請公示催告。例如，甲持有某票據(jù)，但票據(jù)背書上記載的受讓人為乙，甲對該票據(jù)并不享有權(quán)利，依照民事訴訟法的現(xiàn)行規(guī)定，在持有人甲喪失票據(jù)的情況下，權(quán)利人乙卻并不享有公示催告申請權(quán)。又例如，根據(jù)1995年10月1日施行的《中華人民共和國擔(dān)保法》第75、76條的規(guī)定，票據(jù)可以作為質(zhì)押權(quán)的標(biāo)的，在以票據(jù)進(jìn)行質(zhì)押時，質(zhì)權(quán)人即成為票據(jù)持有人，而出質(zhì)人（即票據(jù)上所記載的權(quán)利人）則喪失對票據(jù)的持有。在設(shè)定質(zhì)押的場合，如果票據(jù)被盜、遺失或滅失，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，則只能由質(zhì)權(quán)人申請公示催告，而出質(zhì)人無權(quán)申請公示催告。

 

顯然，現(xiàn)行民事訴訟法對公示催告的申請主體所作的規(guī)定，有時可能并不利于充分保護(hù)真正的票據(jù)權(quán)利人的合法權(quán)益。所以，立法上有必要對此加以完善。例如可規(guī)定：票據(jù)喪失時，對該票據(jù)可以主張權(quán)利的人有權(quán)申請公示催告。所謂對票據(jù)可以主張權(quán)利的人，是指票據(jù)如果未喪失時，可以根據(jù)票據(jù)主張權(quán)利的人，包括票據(jù)上記載的權(quán)利人（收款人或被背書人）、質(zhì)權(quán)人、票據(jù)在簽發(fā)后但尚未交付給收款人前即喪失時的出票人，等等。何人能依票據(jù)主張權(quán)利，應(yīng)以實(shí)體法的規(guī)定進(jìn)行判斷。從德、日等國和我國臺灣地區(qū)的規(guī)定來看，對于記名證券的公示催告，一般也是規(guī)定由可以對證券主張權(quán)利之人作為申請人。

 

三、增加防止惡意申請的程序規(guī)定

 

1、加強(qiáng)對公示催告申請的審查。為減少惡意申請，法院應(yīng)適當(dāng)提高申請公示催告程序的門檻，除了審查申請人提供的票據(jù)復(fù)印件，出票人、持票人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容，還應(yīng)對其票據(jù)是否被盜、遺失或者滅失等申請的理由進(jìn)行重點(diǎn)審查，要求其提供相應(yīng)的證據(jù)，尤其對申請人是否是票據(jù)最后合法持有人方面應(yīng)要求其提供相關(guān)證據(jù)或者承諾。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》第38條，還應(yīng)責(zé)令申請人提供擔(dān)保，擔(dān)保的數(shù)額相當(dāng)于票據(jù)載明的金額。通過適當(dāng)提高申請成本對惡意申請公示催告加以防范。

 

另外，在審查過程中，法院還應(yīng)派工作人員到付款行查詢相關(guān)票據(jù)有無提示付款，并由銀行出具證明。凡是有提示付款的一律不予受理。

 

2、以票據(jù)到期日確定公示催告的期間?！睹袷略V訟法》規(guī)定公示催告的期間不得少于60日，并沒有規(guī)定上限。據(jù)此，在具體司法實(shí)踐中，法院可將案件的公告期間適當(dāng)延長至票據(jù)到期日。這樣，可以使真正的權(quán)利人即使沒有看到公告，在票據(jù)到期后向銀行請求支付時，發(fā)現(xiàn)該票據(jù)已被公示催告的意外情況，從而及時向法院申報(bào)權(quán)利，避免損失。

 

3、強(qiáng)化對惡意申請公示催告人的制裁。對于法院依法裁定終結(jié)公示催告程序，虛構(gòu)持有票據(jù)被盜、遺失、滅失事實(shí)的申請人，應(yīng)嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》第39條"對于偽報(bào)票據(jù)喪失的當(dāng)事人，人民法院在查明事實(shí)，裁定終結(jié)公示催告或者訴訟程序后，可以參照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定，追究偽報(bào)人的法律責(zé)任。"之規(guī)定，對惡意申請人法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，從而保障權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。

 

4、為了更好的保護(hù)自身票據(jù)權(quán)利，在匯票到期之前，票據(jù)持有人應(yīng)該及早到付款銀行備案，以防止原票據(jù)持有人惡意申請公示催告換取除權(quán)判決后提前支付。

 

四、應(yīng)當(dāng)規(guī)定對駁回申請的裁定之救濟(jì)程序

 

依據(jù)《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第227條的規(guī)定，人民法院對公示催告的申請進(jìn)行審查后，認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)在7日內(nèi)裁定駁回申請。對于這種裁定，按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，申請人并無表示不服或異議的機(jī)會和手段，這對申請人的權(quán)益保護(hù)是極為不利的。因?yàn)椋ㄔ厚g回申請的裁定并非在任何時候都是正確的，而法院一旦錯誤地駁回公示催告申請人的申請，申請人對票據(jù)所享有的權(quán)利就難以實(shí)現(xiàn)，這顯然有悖于公示催告程序的設(shè)立宗旨。因此，基于充分保護(hù)公示催告申請人的合法權(quán)益之考慮，對于法院所作的駁回申請的裁定，民事訴訟法理應(yīng)賦予申請人相應(yīng)的救濟(jì)手段。具體來說，對于這類裁定，應(yīng)當(dāng)規(guī)定申請人有權(quán)提起上訴，通過上訴審程序的運(yùn)作，來最后確定申請人是否享有公示催告申請權(quán)。

 

五、申請人自判決公告之日起有權(quán)向人民法院請求支付之規(guī)定應(yīng)予修改

 

依據(jù)《民事訴訟法》第199條的規(guī)定，宣告票據(jù)無效的判決自公告之日起，申請人有權(quán)向支付人請求支付。乍一看，這一規(guī)定似乎非常合理，但是它卻忽視了一個重要問題，即：如果除權(quán)判決生效的時間早于票據(jù)上實(shí)際記載的付款時間，票據(jù)付款人（支付人）可否主張抗辯呢？依據(jù)上述條款和《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第233條的規(guī)定，在這種情形下，票據(jù)付款人并不享有抗辯權(quán)，判決生效后，付款人即負(fù)有付款義務(wù)。顯然，這種規(guī)定對票據(jù)付款人是不公平的，也有違票據(jù)法的一般原理。因?yàn)?，在票?jù)不喪失的情況下，持票人于票據(jù)到期日前請求付款時，通常會遭到付款人的抗辯；而在其喪失了票據(jù)的情況下，反倒可以根據(jù)判決提前實(shí)現(xiàn)其票據(jù)權(quán)利，從票據(jù)法上來說，這無論如何是站不住腳的。不管是從哪個角度而言，除權(quán)判決所載的權(quán)利僅能等同于而不應(yīng)優(yōu)于原票據(jù)上記載的權(quán)利。故此，關(guān)于公示催告申請人請求付款人付款的規(guī)定有必要修改為：自判決公告之日起，已到原票據(jù)記載的付款日期的，申請人有權(quán)依據(jù)判決請求付款人付款；尚未到原票據(jù)記載的付款日期的，申請人在到期日方可請求付款人付款；判決中應(yīng)當(dāng)注明原票據(jù)的付款日期。

 

六、應(yīng)當(dāng)規(guī)定利害關(guān)系人可提起撤銷除權(quán)判決之訴

 

在公示催告期間屆滿后無人申報(bào)權(quán)利，或者有人申報(bào)但被駁回時，人民法院可以根據(jù)申請人的申請，作出宣告票據(jù)（或股票、提單等）無效的判決。這種判決在民事訴訟理論上稱為"除權(quán)判決"，它是申請人申請公示催告的主要目的，因?yàn)橹挥凶鞒龀龣?quán)判決，申請人才可以在不占有票據(jù)的情況下主張?jiān)撈睋?jù)所記載的權(quán)利。

 

除權(quán)判決的作出，僅僅是根據(jù)公示催告申請人的申請和無人申報(bào)權(quán)利的事實(shí)，推定該申請人為票據(jù)權(quán)利人，這種推定可能與事實(shí)不符，不一定反映票據(jù)關(guān)系的真實(shí)情況。也就是說，在除權(quán)判決作出之前沒有申報(bào)權(quán)利的利害關(guān)系人，有時可能在事實(shí)上享有票據(jù)權(quán)利，只是因?yàn)檎?dāng)?shù)⒄`而沒有及時申報(bào)權(quán)利。在這種情況下，就產(chǎn)生了如何恢復(fù)利害關(guān)系人的票據(jù)權(quán)利，為其提供法律救濟(jì)的問題。對于這一問題，《民事訴訟法》第200條規(guī)定："利害關(guān)系人因正當(dāng)理由不能在判決前向人民法院申報(bào)的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道判決公告之日起一年內(nèi)，可以向作出判決的人民法院起訴。"由于這種起訴并不是直接針對除權(quán)判決本身而提起，因而可稱為"另行起訴"制度。這種另行起訴的救濟(jì)制度，雖然對于保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益具有重要意義，但是其缺點(diǎn)也是非常明顯的。其一，利害關(guān)系人另行起訴后，法院按照票據(jù)糾紛進(jìn)行審理，審理后所作的判決，可能與除權(quán)判決的內(nèi)容相一致，也可能與除權(quán)判決的內(nèi)容相抵觸。二者內(nèi)容相抵觸時，應(yīng)當(dāng)以哪一個判決為準(zhǔn)呢？在此情況下，按理應(yīng)當(dāng)承認(rèn)后一判決，但除權(quán)判決又應(yīng)當(dāng)如何處置呢？對于這一重要問題，《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的態(tài)度是不明確的，既沒有規(guī)定法院在作出內(nèi)容不同的新判決時應(yīng)當(dāng)一并撤銷原除權(quán)判決，也沒有規(guī)定內(nèi)容不同的新判決作出后原除權(quán)判決即視為撤銷。如此一來，對于同一事項(xiàng)，就可能出現(xiàn)相互矛盾的兩個判決，這勢必有損于司法程序的嚴(yán)肅性，也不利于當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)。其二，利害關(guān)系人另行起訴的理由僅限于"因正當(dāng)理由不能在除權(quán)判決前向人民法院申報(bào)權(quán)利"，而對于其他影響其權(quán)益的重大事項(xiàng)，例如申請事項(xiàng)不屬于公示催告的范圍、法院違反法定程序、審判人員濫用審判權(quán)等等，則不能作為提起訴訟的根據(jù)，因而"另行起訴"制度保護(hù)利害關(guān)系人的權(quán)益之功能是很有限的。

 

鑒于上述情況，立法上有必要完善對利害關(guān)系人的法律救濟(jì)制度。對此，可借鑒大陸法系國家的通行做法，規(guī)定利害關(guān)系人可提起撤銷除權(quán)判決之訴。現(xiàn)行《民事訴訟法》第200條所規(guī)定的"利害關(guān)系人因正當(dāng)理由不能在除權(quán)判決前向人民法院申報(bào)權(quán)利"之情形，可以作為撤銷除權(quán)判決之訴的法定事由，但撤銷除權(quán)判決之訴的理由應(yīng)不限于這一種情形。

 

從德、日等國和我國臺灣地區(qū)的規(guī)定來看，撤銷除權(quán)判決之訴的法定事由是很多的。例如德國民事訴訟法第957條第2款規(guī)定："有下列情形之一時，對除權(quán)判決，可以以申請人為被告，向管轄公示催告法院所在地區(qū)的州法院提起撤銷之訴：（1）沒有法律準(zhǔn)許公示催告的情形；（2）對公示催告未予公告或未按法律規(guī)定的方式予以公告；（3）未遵守規(guī)定的公示催告期間；（4）作出判決的法官依法應(yīng)該回避；（5）已有申報(bào)的請求權(quán)或權(quán)利，但在判決中未依法予以考慮；（6）具備根據(jù)犯罪行為提起回復(fù)原狀之訴的要件。"[④] 日本和我國臺灣地區(qū)的民事訴訟法亦有類似的規(guī)定，但是所規(guī)定的提起撤銷除權(quán)判決之訴的法定理由更為廣泛，即除了類似于上述德國民事訴訟法所規(guī)定的法定事由外，還規(guī)定關(guān)于提起再審的某些法定事由也可以作為撤銷除權(quán)判決之訴的理由，例如：作為判決證據(jù)的文書或其他物件，是經(jīng)過偽造或變造的；以證人、鑒定人、翻譯人員的虛偽陳述作為判決的證據(jù)的，等等。[⑤] 這些有關(guān)撤銷除權(quán)判決之訴的立法例，對于完善我國公示催告程序中利害關(guān)系人之救濟(jì)程序具有很好的借鑒意義。民事訴訟法再次修訂時，實(shí)有必要吸收其中的合理之處，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，對撤銷除權(quán)判決之訴作出規(guī)定。

 

 

參考文獻(xiàn)：

 

[①] 參見謝懷栻譯：《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》，中國法制出版社2001年版，第261頁以下。

 

[②] 在德國，1951年1月15日的《失蹤法》頒布之后，公示催告程序中也不再規(guī)定宣告死亡問題。參見謝懷栻譯：《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》，中國法制出版社2001年版，第263頁。

 

[③] 陳榮宗、林慶苗：《民事訴訟法》，臺灣三民書局1996年版，第919頁。

 

[④] 謝懷栻譯：《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》，中國法制出版社2001年版，第263頁。

 

[⑤] 參見白綠鉉編譯：《日本新民事訴訟法》，中國法制出版社2000年版，第136頁及第114頁；石志泉等：《民事訴訟法釋義》，臺灣三民書局1987年版，第635頁及第570頁。