江蘇省無錫市中級(jí)人民法院按照建立高效運(yùn)行機(jī)制的要求，不斷推進(jìn)執(zhí)行權(quán)分權(quán)改革，并始終走在全省前列。2005年改革，成立裁決處，將執(zhí)行異議的審查裁決從實(shí)施權(quán)中獨(dú)立出來；2010年改革，出臺(tái)《執(zhí)行實(shí)施案件分權(quán)流程管理細(xì)則》，將關(guān)鍵的實(shí)施權(quán)再次分段分解，在中院和部分基層法院試運(yùn)行。2011年6月起，該執(zhí)行分權(quán)新模式在全市法院廣泛推廣。

　　無錫中院的執(zhí)行分權(quán)新模式根據(jù)執(zhí)行內(nèi)容對(duì)案件進(jìn)行分組分段實(shí)施，執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分權(quán)運(yùn)行，使分工更明確，職責(zé)更細(xì)化。這種分工分段從表面看似乎增加了環(huán)節(jié)，影響了效率，但執(zhí)行人員專業(yè)化、規(guī)范化程度的提高，從多方面提升了辦案質(zhì)量：執(zhí)行啟動(dòng)更加迅速快捷，財(cái)產(chǎn)查控的廣度深度有效拓展，財(cái)產(chǎn)處分更為高效專業(yè)，結(jié)案審查更為細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。“分段”、“集約”成為執(zhí)行分權(quán)新模式的兩大特色。

　　將原來高度集中的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)分解，使執(zhí)行權(quán)在有效制約和監(jiān)督下公正高效地運(yùn)行，為有力破解執(zhí)行難題、有效落實(shí)案結(jié)事了提供了新規(guī)范。經(jīng)過一年多改革實(shí)踐，無錫中院執(zhí)行分權(quán)改革初顯成效，執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)了“兩升兩降一減”：即執(zhí)結(jié)率同比上升26.87%，執(zhí)行標(biāo)的額到位率同比上升20.94%，未結(jié)案件同比下降35%，投訴、信訪、異議率顯著下降，平均結(jié)案天數(shù)減少了19天，整體績效數(shù)據(jù)位列全省前茅。

　　執(zhí)行啟動(dòng)：迅速快捷 不失時(shí)機(jī)

　　執(zhí)行啟動(dòng)權(quán)是執(zhí)行實(shí)施權(quán)分割后的首項(xiàng)權(quán)力，有著明確的職權(quán)分配和指導(dǎo)。執(zhí)行啟動(dòng)組必須在三日內(nèi)完成收案登記、初步審查，并根據(jù)執(zhí)行案件情況迅速做出分類處理意見。對(duì)初審合格的案件，在三日內(nèi)制作并送達(dá)執(zhí)行令、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等執(zhí)行啟動(dòng)法律文書。

　　新的運(yùn)行模式重新確定了案件分配規(guī)則：可以直接結(jié)案的案件，直接移送結(jié)案審查組；已足額財(cái)產(chǎn)保全的案件，直接移送財(cái)產(chǎn)處分組；其他案件直接移送財(cái)產(chǎn)查控組。

　　規(guī)定時(shí)間，規(guī)定動(dòng)作，不同情況，分類處理，申請(qǐng)執(zhí)行人的訴求在第一時(shí)間得到了明確回應(yīng)。對(duì)執(zhí)行案件來講，贏得時(shí)間，就贏得了主動(dòng)權(quán)；把握時(shí)機(jī)，就把握了申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益的最大保障。

　　財(cái)產(chǎn)查控：全面到位 不余死角

　　準(zhǔn)確掌握債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)信息，是民事強(qiáng)制執(zhí)行工作有效進(jìn)行的前提和關(guān)鍵。財(cái)產(chǎn)查控不到位是以往執(zhí)行工作中容易出現(xiàn)的老問題。

　　執(zhí)行分權(quán)后，財(cái)產(chǎn)查控組統(tǒng)一負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)查控工作，分工更專業(yè)、更細(xì)化。除傳統(tǒng)的向銀行、房產(chǎn)部門、土地管理部門、車輛管理部門、工商部門調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索外，新規(guī)范還要求承辦人必須到被執(zhí)行人經(jīng)營場所、被執(zhí)行人住所去調(diào)查其財(cái)產(chǎn)狀況并做好調(diào)查筆錄，以保證被執(zhí)行人的外圍財(cái)產(chǎn)狀況、內(nèi)部財(cái)產(chǎn)狀況均清晰明了。

　　在新的運(yùn)行模式中，財(cái)產(chǎn)查控工作成了每個(gè)案件必須全力以赴的規(guī)定動(dòng)作。2010年6月，在上海某公司申請(qǐng)執(zhí)行黃某一案中，“四查”結(jié)果顯示，除有登記的一套房產(chǎn)外，黃某別無其他財(cái)產(chǎn)，而依照法律規(guī)定，被執(zhí)行人僅有一套房產(chǎn)則無法移送評(píng)估拍賣，執(zhí)行陷入僵局。后經(jīng)查控組法官千方百計(jì)全面細(xì)致調(diào)查，終于查到黃某妻子名下還有一輛寶馬汽車，隨即控制了該車，被執(zhí)行人黃某終于償還了所欠貨款，一件原來可能久拖不決的執(zhí)行案終于案結(jié)事了。全面到位的財(cái)產(chǎn)查控，既遏制了老賴的僥幸心理，又及時(shí)維護(hù)了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

　　財(cái)產(chǎn)處分：公開透明 不留陰影

　　財(cái)產(chǎn)處分權(quán)是指審查發(fā)放執(zhí)行款、委托評(píng)估、拍賣、變賣被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)等方面的權(quán)力。該環(huán)節(jié)歷來是執(zhí)行管理的難點(diǎn)，把握不慎，極易滋生腐敗，影響司法公正。

　　新的運(yùn)行模式重點(diǎn)加強(qiáng)了該項(xiàng)權(quán)力的流程管理，重點(diǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范化、透明化。對(duì)于財(cái)產(chǎn)查控組移交的發(fā)放執(zhí)行款案件，財(cái)產(chǎn)處分組及時(shí)審查，確定無誤，立即發(fā)放，有效杜絕執(zhí)行款長時(shí)間的留存。對(duì)于移交的非金錢財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)處分組在審查無誤后立即移送司法鑒定部門，由司法鑒定部門委托評(píng)估、拍賣、變賣被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)的第三方介入，使以往敏感的評(píng)估拍賣環(huán)節(jié)更為公開公正、透明直觀。

　　審查結(jié)案：有效監(jiān)控 不走過場

　　實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)行是執(zhí)行分權(quán)改革的重要目標(biāo)，實(shí)行權(quán)力監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的必要保障。新的運(yùn)行機(jī)制著力搭建立體化權(quán)力監(jiān)督體系：

　　--各組間交叉監(jiān)督。新模式要求各組之間相互監(jiān)督，特別是案件進(jìn)入下一環(huán)節(jié)時(shí)，該組人員對(duì)上一組的工作是否符合工作職責(zé)、質(zhì)量要求、時(shí)間規(guī)定進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在首次接觸當(dāng)事人時(shí)，都要主動(dòng)征詢其對(duì)前一環(huán)節(jié)辦案情況的意見和建議，形成專業(yè)的、近距離的、及時(shí)有效的監(jiān)督，把問題控制在流程中。

　　--執(zhí)行局內(nèi)部統(tǒng)籌監(jiān)督。新的運(yùn)行模式對(duì)每組的具體工作都設(shè)定了相對(duì)嚴(yán)格的時(shí)限要求，以確保執(zhí)行工作高效規(guī)范進(jìn)行。執(zhí)行啟動(dòng)組負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)流程的審限進(jìn)行嚴(yán)格管理，結(jié)案審查組則從程序和實(shí)體上負(fù)責(zé)監(jiān)督和糾正前三組的工作，特別對(duì)評(píng)估、拍賣等重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控。

　　--法院紀(jì)檢專項(xiàng)監(jiān)督。執(zhí)行分權(quán)改革是無錫中院黨組力推的的一項(xiàng)重要改革舉措，實(shí)施效果如何，權(quán)力是否形成有效監(jiān)督制約，是否能有效促進(jìn)執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開透明廉潔，法院紀(jì)檢部門及時(shí)跟蹤，綜合考評(píng)。

　　--社會(huì)民眾輿論監(jiān)督。有沒有當(dāng)事人的信訪、投訴，有沒有網(wǎng)絡(luò)等媒體的不良輿情反映，這是新的執(zhí)行運(yùn)行模式更為關(guān)注的社會(huì)監(jiān)督力量，也是檢驗(yàn)執(zhí)行改革成效的重要參數(shù)。