寶應(yīng)法院在司法建議管理工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前司法建議工作存在四大難題，影響了司法建議的效果，應(yīng)引起重視。

問題及原因

一是撰寫難。審執(zhí)一線法官忙于辦案，撰寫的積極性不高，不能及時(shí)針對(duì)問題形成司法建議；少數(shù)部門安排書記員撰寫司法建議，而書記員對(duì)案件情況了解不深，不能準(zhǔn)確全面地反映問題，提出的建議欠缺必要性和可行性；部分法官及書記員對(duì)司法建議的格式、建議范圍、發(fā)送程序認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致司法建議稿件不合規(guī)范。

二是送達(dá)難。司法建議反映的問題多具有負(fù)面性和敏感性，少數(shù)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位因?yàn)閷?duì)司法建議工作不了解，以及維護(hù)自身形象、怕麻煩、怕?lián)?zé)任等因素，不愿意接受司法建議。

三是回饋難。缺乏相應(yīng)的信息反饋和制度約束機(jī)制，被建議單位沒有反饋的意愿與動(dòng)力。2011年以來該院共發(fā)送司法建議26份，收到反饋意見的僅2份，背離了司法建議制度設(shè)計(jì)的初衷。

四是落實(shí)難。針對(duì)法院提出的問題和改進(jìn)措施，部分單位整改措施落實(shí)不到位；法院的督促手段流于形式，缺乏長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制，司法建議的權(quán)威性得不到保障。

對(duì)策和建議

一是加強(qiáng)指導(dǎo)深入調(diào)研，改進(jìn)司法建議針對(duì)性。定期開展司法建議撰寫專項(xiàng)培訓(xùn)，總結(jié)推廣司法建議成功經(jīng)驗(yàn)。深入調(diào)研案件反映出的苗頭性、傾向性問題，提高司法建議的針對(duì)性與可操作性。

二是積極溝通督促反饋，增強(qiáng)司法建議實(shí)效性。與被建議單位溝通協(xié)調(diào)，明確規(guī)定司法建議的反饋期限；對(duì)發(fā)出的司法建議定期梳理，逐件督促落實(shí)；進(jìn)行回訪座談，面對(duì)面查找問題，跟蹤完善整改措施。

三是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)考核，提高司法建議權(quán)威性。建議有關(guān)單位將司法建議反饋落實(shí)情況納入綜治考核目標(biāo)，采取與行政案件行政首長(zhǎng)出庭率類似的考核方式，確保司法建議件件有反饋，條條能落實(shí)。