“石院長，您好！您親自接待我，我心里的氣一下子就消了一半！法院真是我們農民的保護神呀！是我們老百姓的好法院！”這是南通經濟技術開發(fā)區(qū)人民法院院長在今年2月26日收到的一條手機短信。雖然只是短短的幾句平淡樸實的話語，但卻是這位村民發(fā)自內心的肺腑之言，是他的切切情意和對法院的深深謝意。

近年來，南通經濟技術開發(fā)區(qū)人民法院為從源頭上減少涉訴信訪，認真研究信訪工作規(guī)律，定期開展院長下訪活動，變群眾上訪為法院領導主動下訪，解答群眾法律咨詢，幫助群眾解決實際困難，在處理涉訴信訪工作中探索總結出“息訪八法”，即源頭預防法、聯動處置法、聽證引導法、全程答疑法、跟蹤督辦法、院長下訪法、定期排查法、跟蹤回訪法，取得了建院8年來“無涉訴進京訪、無赴省赴市重復訪、無群體性集中訪、無影響穩(wěn)定事件發(fā)生、信訪申訴率明顯下降”的“四無一降”良好工作成效，有效地促進了社會和諧穩(wěn)定。

踐行“八項規(guī)定”言出必諾

“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”

從改進調查研究到精簡會議、改進會風，從精簡文件簡報、切實改進文風到規(guī)范出訪活動，從改進警衛(wèi)工作到改進新聞報道，從嚴格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，中央出臺八項規(guī)定涉及方方面面，規(guī)定詳細具體，令人耳目一新。

走進南通經濟技術開發(fā)區(qū)人民法院立案大廳訴訟服務中心，這里設施齊全，信訪接待室明亮寬敞，安裝了全程監(jiān)控設施，配備了空調、飲水機、桌椅、書寫用品等必要的辦公用具，方便當事人來訪。該院抽調了兩名工作責任心強、審判業(yè)務精通、工作經驗豐富、善做群眾思想工作的資深法官專司其職，負責來信來訪接待登記、轉辦督辦、溝通協調、報告回復等職責，讓來訪感到回家的感覺。尤其是在節(jié)假日和國家、本地重大活動等關鍵時期，該院還設置有由一名院黨組成員、一名立案庭干警、一名司機組成的專班值班接待，讓來訪人少跑路、少等待，真正做到有訪必接，有事必答，化解民怨。今年南通“兩會”期間，從案件中排查中得知黃某制作了橫幅標語，意欲擾亂會場秩序。該庭立即聯動信訪人所在街道司法所，成功將其說服勸回。目前，省法院交辦的所有重點涉訴信訪案件已全部化解。

“過年”一詞，在眾多人耳里聽起來是多么的讓人激動，讓人亢奮，可以領到工資回家，可以和家人團聚。那么，沒錢過年的人該怎么辦呢？

今年1月28日，該院石漢慈院長帶著上述問題帶領執(zhí)行局的干警一行四人，不畏寒冷，輕車簡從，驅車趕往百里外的海門市三廠鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協商今后社會保障事宜，看望并慰問特困執(zhí)行申請人楊健剛一家。當石院長親手將司法救助款送到楊健剛父親手中時，楊健剛父母親感動得熱淚盈眶，泣不成聲，枯瘦而布滿裂痕的雙手緊緊抓住院長的手連聲說著“謝謝……”

事情還得回溯到2007年10月27日，楊健剛、沈冠平等人搭乘同村年過六十的龐某駕駛的一輛欄板大貨車，從海門趕往蘇州購買結婚嫁妝，途經南通開發(fā)區(qū)東方大道路口東側路段，因龐某觀察不夠，貨車撞上施工路面柏油土堆，釀成沈某當場死亡、楊某重傷的重大交通事故。經救治，楊某下肢癱瘓，構成二級傷殘。后沈某家屬、楊某訴龐某交通事故人身損害賠償糾紛案，經開發(fā)區(qū)法院調解，龐某一次性賠償沈家125000元，并以交通肇事罪判決被告人龐某有期徒刑1年6個月，緩刑2年，賠償楊某731858.69元。除被告已支付部分，截止楊某申請執(zhí)行前，尚余725358.69元未履行。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行法官多次前往被執(zhí)行人住所，并對其予以了司法拘留。誰知，龐某事后便玩起了“躲貓貓”，長期不知下落。經查，其妻一直靠種田為生，就連其母去世都未歸，除提取了被執(zhí)行人戶的征地補償款16548元外,無其他財產可供執(zhí)行。而申請執(zhí)行人同住一個村，與年近60歲的父母相依為命，女朋友棄之而去，沒有勞動能力，現生活不能自理，至今仍拖欠著數萬元醫(yī)療費用，更不用說進行必要的康復性后續(xù)治療，生活極其困難。

石漢慈院長得知該情況后，高度重視，多次聽取此案的執(zhí)行進展匯報，親自督辦該案，并要求強化執(zhí)行工作的力度，依法維護弱勢當事人的合法權益，增強申請執(zhí)行人盡快康復和積極面對生活的信心和決心，確保度過一個溫暖、祥和的春節(jié)。

最近，雙方通過法官耐心細致的思想工作，達成了和解協議，一次性賠償了19萬元了結此案。

據悉，該院針對“執(zhí)行難”問題，早年就建立了“執(zhí)行救助金制度”，將司法救助機制與社會保障體系相對接，對申請執(zhí)行人為特困群體的，在窮盡一切措施后仍不能執(zhí)行到位的案件，給予一定的司法救助，著力解決申請執(zhí)行人的生活困難問題，以緩解社會矛盾，促進和諧穩(wěn)定。

伴隨著該院“法官走基層”活動的深入開展，一日工資捐、走訪慰問困難群眾、援助服務日、志愿者行動等一系列認真踐行中央關于改進司法作風、密切聯系群眾的扶貧幫困送溫暖品牌項目，已在該區(qū)各個角落如火如荼地順利進行著……

講究息訪策略人人接訪

該院堅持把涉訴信訪工作作為法院重要政治任務來抓，樹立長期作戰(zhàn)的思想，強化人人接訪的觀念，專門成立了信訪工作領導小組，形成了“一把手”全面抓、分管領導親自抓、立案庭長具體抓、全庭人員共同參與的信訪工作格局。

處理難案“靠前化”。對排查的不穩(wěn)定因素和信訪申訴案件實行“定領導、定人員、定時間、定責任、包案處理”的四定一包工作模式，站在全市信訪大局的高度，充分發(fā)揮保障、過濾、疏導、救濟四種功能，拓寬渠道，逐案化解。成功化解了南通華通化纖有限公司、南通江通集團有限責任公司等破產案，實現了優(yōu)質變現破產企業(yè)資產和促進新投資項目落地的雙豐收。該兩案債權人雖然60余次到市政府群訪，圍堵市領導上下班，并意在蘇通大橋通車、全國“兩會”、國家領導人來通等重大活動期間鬧訪，但由于工作到位，穩(wěn)控及時，教育疏導到位，未有人員進京赴省上訪，得到了南通市委丁大衛(wèi)書記三次批示，并對法院取得的成績予以了充分肯定。

來訪接待“藝術化”。在接待工作中，對訴求不一的當事人，在一視同仁、認真接待的基礎上，注重接待藝術。對滿腹怨氣、怒氣十足的當事人，讓其一吐為快，傾訴完后再說服，促使其按法律程序辦事；對孤苦無助者和弱勢群體，給予力所能及地幫助，幫助其盡早實現權益；對無理取鬧者進行法律教育，促其依法行事。信訪長達20年之久、如東縣湯園服務四站的花某攜一家三口手持錦旗感謝法官公正為民辦案。

依法處理“策略化”。堅持依法治訪、文明受理與果斷處置相結合的原則，努力做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，維護司法權威。曾因沖擊國家機關觸犯刑法被判刑，不服十多年前法院生效判決四處信訪的高某經耐心細致地接訪，聯系有關部門落實解決相關問題，打消了其進京赴省上訪的念頭。

堅持源頭控防標本兼治

在處理化解已有信訪案件的基礎上，該院以社會管理創(chuàng)新為抓手，多管齊下，治標治本，源頭控防。

他們“前移”調解陣地，在該區(qū)四海家園外來人口集居區(qū)、交巡警五大隊、區(qū)仲裁委等地設立訴前調解中心、巡回法庭，會同拆遷、仲裁、交巡警、民調中心等單位積極開展糾紛調處工作。去年換屆以來，共協助村居調處糾紛300余起，受救助群眾767 人，發(fā)放法制宣傳手冊3500余份，接待群眾來訪、接受法律咨詢4000余人次，得到了中央政法局委員、中央政法委書記孟建柱等中央領導充分肯定。

結合開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，從人大代表、政協委員、人民調解員、人民陪審員、司法監(jiān)督員、綜治特派員、鎮(zhèn)、處、村（社區(qū)）干部、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)相關人士及當地有威望的人士中選任了48名司法協理員，“拓寬”解紛渠道，協助法院了解社情民意，做好涉訴信訪跟蹤等工作，有效地減少了涉訴信訪“增量”、“存量”。

建立健全了以調解工作室、訴前調解中心、巡回法庭、法官工作站為中心的訴前化解矛盾糾紛體系，規(guī)范訴前調解工作流程，通過“立案時摸底、調解時知情、速裁中化解”的方法，實現結案的“短、平、快、和”。

2011年8月8日晚8時左右，南通江山農藥化工股份有限公司氯堿分廠發(fā)生氯氣泄漏事故。受泄漏氣體影響，其相鄰企業(yè)職工和群眾有癥狀反應，上百人因吸入有害氣體受傷被緊急送至南通市三大醫(yī)院就診。該事件發(fā)生后，南通市委丁大衛(wèi)書記、市政府張國華市長立即作出指示，要求開發(fā)區(qū)管委會及公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門迅速采取有效措施，全力救治受傷人員，盡快查明事故原因，妥善處理善后事宜。

為妥善處置相關賠償事宜，干警們加班加點，分批多人多次到達污染泄露一線進行調處，前移便民服務，有效預防了一起大規(guī)模敏感性的群體性信訪事件發(fā)生，256名訴訟當事人均滿意調解，充分展示了法院服務大局、保障民生的司法形象，取得了良好的法律效果和社會效果。

今年2月21日，從全區(qū)作風建設大會上傳來消息，經過嚴格考評和社會公示，并經區(qū)黨工委常委會研究審定，該院以第一方陣的高分被評為優(yōu)化服務工作先進單位。這已是該院連續(xù)七年以高分蟬聯這一光榮稱號。