江蘇省寶應(yīng)縣，素有"荷藕之鄉(xiāng)"的美譽(yù)。在這片美麗的荷鄉(xiāng)，活躍著這樣一支隊(duì)伍。他們所到之處，一張張綻放的笑臉取代了布滿憤怒的面孔，一句句理解的話語取代了充滿敵意的指責(zé)。

這支隊(duì)伍來自于寶應(yīng)縣人民法院，一個(gè)光榮的戰(zhàn)斗集體。2012年，全省法院調(diào)解能手、全省司法安全警務(wù)標(biāo)兵、全市優(yōu)秀法院、全市三等功等22項(xiàng)個(gè)人表彰、48項(xiàng)集體表彰花落該院。

一年時(shí)間內(nèi)，是什么讓這個(gè)處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院取得如此斐然的成績(jī)？寶應(yīng)法院院長(zhǎng)黃順祥的話擲地有聲："狠抓審判質(zhì)效、狠抓服務(wù)大局、狠抓隊(duì)伍建設(shè)是我們的'三大法寶'！"

一體兩翼抓質(zhì)效  爭(zhēng)一流工作業(yè)績(jī)

隨著改革開放的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人民群眾的司法需求與日俱增。尤其近年來，隨著訴訟門檻降低，訴訟費(fèi)用下調(diào)，社會(huì)上大量矛盾沖突以各種訴訟案件的形式涌入法院，法院受理案件數(shù)量急劇增加。2012年，寶應(yīng)法院新收案件7447件，同比上升近四分之一。另一方面，退休法官逐年增多，年輕干警尚未走上審判崗位，"案多人少"矛盾愈加尖銳，壓力前所未有。

在如此嚴(yán)峻的辦案形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提升法院各項(xiàng)工作？2012年初，走馬上任僅半年的院長(zhǎng)黃順祥便帶領(lǐng)院黨組，大刀闊斧開始一系列改革。首當(dāng)其沖的，就是提出要狠抓審判質(zhì)效。該院七位黨組成員先后深入到各業(yè)務(wù)部門與干警座談。"審判質(zhì)效是院領(lǐng)導(dǎo)考慮的事情，與承辦人無關(guān)"、"審判質(zhì)效是數(shù)字游戲，對(duì)審判工作益處不大"--這些想法突出表現(xiàn)了部分法官對(duì)審判質(zhì)效的誤讀。

審判質(zhì)效的意義是什么？如何提高審判質(zhì)效？提高審判質(zhì)效的目的是什么？為了讓干警能夠正確解讀審判質(zhì)效，院長(zhǎng)黃順祥多次在全院大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，審判質(zhì)效不是表面功夫，不能流于形式，提高審判質(zhì)效最終目的在于提高辦案質(zhì)量，提升法院公信，贏得群眾信賴。

隨后，該院經(jīng)過反復(fù)研究和論證，以"審執(zhí)工作"為主體、以"流程管理"和"質(zhì)效考評(píng)"為抓手，著力打造出"一體兩翼"的質(zhì)效考評(píng)法。先后出臺(tái)《審判流程管理辦法》、《審判質(zhì)效考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》兩份規(guī)范性文件。《流程管理辦法》重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)案件審判流程的跟蹤管理、各審判流程節(jié)點(diǎn)的銜接，大大縮短了辦案周期。《考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》則對(duì)考評(píng)對(duì)象、考評(píng)方法、考評(píng)細(xì)則等作出明確規(guī)定，明確規(guī)定對(duì)連續(xù)兩年排名后兩位的業(yè)務(wù)庭及人民法庭的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位直至免職，通過"有上有下、有獎(jiǎng)有罰"的責(zé)任倒追機(jī)制促使干警自我加壓。

至此，寶應(yīng)法院掀起了"比、學(xué)、趕、超"的熱潮：院黨組成員親自掛帥，帶頭審大案、審難案、審出精品案；審管人員輪流到各業(yè)務(wù)庭召開點(diǎn)評(píng)會(huì)，講解指標(biāo)，釋疑解惑；進(jìn)一步完善審判質(zhì)效通報(bào)制度，定期進(jìn)行分析通報(bào)； 建立健全審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析機(jī)制，定期發(fā)布審管提示；組織干警赴先進(jìn)法院學(xué)習(xí)交流，在全院范圍內(nèi)開展審務(wù)督查，外找差距，內(nèi)挖潛力。

功夫不負(fù)有心人，一系列措施很快顯出成效。截止到12月，在審判績(jī)效17項(xiàng)重點(diǎn)考核指標(biāo)中，該院結(jié)收案比、調(diào)解率、執(zhí)結(jié)率、等11項(xiàng)指標(biāo)位居全市前列，刑庭、執(zhí)行局等多個(gè)部門在全市涉訴矛盾化解工作條線綜合考評(píng)中排名第一。

一以貫之抓大局  創(chuàng)一流司法保障

這天上午，寶應(yīng)法院法官按慣例來到江蘇金虎公司進(jìn)行回訪。在車間里，公司負(fù)責(zé)人拉著法官的手，激動(dòng)的說："多虧法院為我們找到了發(fā)展項(xiàng)目，公司運(yùn)營(yíng)才走上了正軌。"

遠(yuǎn)大公司成立伊始，由于缺乏主打產(chǎn)品，遲遲沒有打開市場(chǎng)。另一方面，三利公司因經(jīng)營(yíng)不善面臨倒閉，債權(quán)人紛紛訴至法院。承辦法官了解到三利公司的產(chǎn)品頗有發(fā)展前景，簡(jiǎn)單的一判了之雖然可以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)益，卻不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，法官們多次到縣招商局等相關(guān)部門走訪。在了解到遠(yuǎn)大公司的困難后，承辦法官積極組織雙方洽談，成功促成兩家公司兼并。這一"騰籠換鳳"之舉不僅保障了三利公司債權(quán)人的權(quán)益，更是幫助遠(yuǎn)大公司化解了經(jīng)營(yíng)難題，推動(dòng)兩家公司實(shí)現(xiàn)雙贏。

這僅僅是寶應(yīng)法院服務(wù)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措之一。2012年，為了引導(dǎo)企業(yè)"靠大靠強(qiáng)、借大借強(qiáng)、引大引強(qiáng)、做大做強(qiáng)"，該院專門出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)全縣中小企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》，集中推出"召開服務(wù)企業(yè)工作推進(jìn)會(huì)、設(shè)立法官服務(wù)站、集中走訪企業(yè)、撰寫涉企案件調(diào)查報(bào)告、召開涉企法律研討會(huì)、舉辦涉企法律講座、編寫涉企案例選、撰寫服務(wù)中小企業(yè)重點(diǎn)調(diào)研課題"等八項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

"八項(xiàng)舉措"推出后，該院在全縣范圍內(nèi)成立了8個(gè)司法流動(dòng)服務(wù)站，先后舉辦4場(chǎng)涉企法律知識(shí)大型巡回講座，為300多家企業(yè)送去專項(xiàng)法律知識(shí)；編印并發(fā)放《涉企案例選》1000余冊(cè)；向相關(guān)企業(yè)及部門發(fā)送司法建議26份，均得到采納；審結(jié)涉企案件433件，追回債權(quán)9000余萬元。對(duì)此，寶應(yīng)縣委予以高度肯定，時(shí)任縣委書記仲生、政法委書記陳金榮先后提筆批示。

地方要發(fā)展，企業(yè)是基礎(chǔ)，項(xiàng)目是關(guān)鍵。院長(zhǎng)黃順祥多次強(qiáng)調(diào)，"在全力助推企業(yè)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)重大項(xiàng)目的司法服務(wù)和保障力度，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)到哪里，司法服務(wù)就跟蹤到哪里。"

為此，寶應(yīng)法院專門成立了涉項(xiàng)目建設(shè)案件糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督促辦理涉項(xiàng)目案件；明確由院黨組成員與重大項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)掛鉤，及時(shí)了解項(xiàng)目司法需求；開展涉重大項(xiàng)目案件專項(xiàng)審判活動(dòng)，為項(xiàng)目推進(jìn)營(yíng)造良好法治環(huán)境；健全案件報(bào)告和預(yù)警制度，及時(shí)向縣委報(bào)送可能影響項(xiàng)目建設(shè)的案件預(yù)警信息；加強(qiáng)對(duì)涉重大項(xiàng)目案件的訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達(dá)訴求。

一年來，該院先后處理涉中亞商業(yè)街、體育場(chǎng)改造項(xiàng)目房屋騰讓糾紛等重大群體性糾紛29件，形成4份涉項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告，保障了一批重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程的順利推進(jìn)。

一著不讓抓隊(duì)伍  樹一流公眾形象

2012年5月3日，寶應(yīng)法院會(huì)議室內(nèi)，30余名干警正在奮筆疾書。這里，正在進(jìn)行一場(chǎng)后備干部選拔綜合能力考試，在考試中脫穎而出的優(yōu)秀干警將被納入"后備干部管理庫(kù)"。

"后備干部管理庫(kù)"是寶應(yīng)法院加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措之一。2012年，該院在全院范圍內(nèi)組織符合條件的干警參加綜合能力考試，經(jīng)過民主推薦、組織考察、黨組研究等程序進(jìn)入管理庫(kù)。對(duì)進(jìn)入管理庫(kù)的后備干部，該院將及時(shí)選拔、補(bǔ)充進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子或中層干部隊(duì)伍。為了進(jìn)一步選拔優(yōu)秀干警，該院還陸續(xù)出臺(tái)了《中層正職競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案》、《干警擇優(yōu)晉級(jí)實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件，先后使德才兼?zhèn)洹⑷罕娬J(rèn)可的6名干警晉升為副科級(jí)干部，4名干警走上中層正職領(lǐng)導(dǎo)崗位。

隊(duì)伍建設(shè)是人民法院永恒的主題。如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一支"業(yè)務(wù)精良、能力夠強(qiáng)、作風(fēng)過硬、群眾認(rèn)可"的法官隊(duì)伍？寶應(yīng)法院高度重視這一課題。院長(zhǎng)黃順祥親自牽頭，組織召開隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，明確提出"提升三種能力、樹立三種意識(shí)"的目標(biāo)，即增強(qiáng)黨組成員凝聚力、發(fā)揮中層干部執(zhí)行力、激發(fā)一線干警戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)干警大局意識(shí)、包容意識(shí)、和諧意識(shí)。

隨后，該院通過召開座談會(huì)、觀看電教片、進(jìn)行大討論、舉辦演講會(huì)等多種形式，在干警中展開了以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為主題的學(xué)習(xí)討論。活動(dòng)中，干警們踴躍參與討論，積極撰寫對(duì)此，剛參加工作不久的干警小夏深有感觸，她說："院里組織的這些活動(dòng)讓我們更加認(rèn)識(shí)到，自己的一言一行代表的都是寶應(yīng)法院，我們的形象與法院整體形象密不可分。"

一系列舉措有力營(yíng)造了寶應(yīng)法院的良好公眾形象。2012年12月11日，在寶應(yīng)縣委政法委主辦的法治文藝調(diào)演中，寶應(yīng)法院法官自編自演的詩(shī)朗誦《女法官禮贊》引起了強(qiáng)烈反響。法官們的故事讓現(xiàn)場(chǎng)觀眾無不為之動(dòng)容。

觀眾李大爺說:"以前，我們老百姓總覺得法官是高高在上的判官，跟我們距離很遠(yuǎn)。今天聽了法官們的故事，我們覺得法官就在我們老百姓身邊，他們幫我們化解糾紛，幫我們解決困難，幫我們主持公道，是替老百姓'說話'的法官！"