所謂的交通事故傷殘復核協(xié)作制度，就是在涉及傷殘的交通事故損害賠償糾紛中，當保險公司對傷殘鑒定結(jié)論不服，申請重新鑒定時，由專門的協(xié)調(diào)小組予以復核，復核結(jié)論供承辦法官參考決定是否準許重新鑒定的一項規(guī)則設計。

一、制度設立背景

目前，涉及傷殘的交通事故損害賠償糾紛在調(diào)解過程中爭議較多，主要是保險公司與傷者以及司法鑒定機構(gòu)就傷殘鑒定結(jié)論分歧較大。保險公司在此類案件處理中慣于申請重新鑒定，致使案件周期長，調(diào)解成功率低，傷殘賠償金到位不及時。有鑒于此，筆者認為可以成立鑒定復核協(xié)調(diào)小組，對傷殘鑒定結(jié)論進行復核，并將相關意見作為案件承辦法官作出是否準許重新鑒定決定的依據(jù)。

二、制度運行規(guī)則

首先，必須成立一個具有相對獨立性、具有廣泛代表性的鑒定復核協(xié)調(diào)小組，筆者認為該小組法院可在法院司法鑒定部門牽頭下成立，成員包括案件審理部門、保險行業(yè)協(xié)會、司法鑒定機構(gòu)管理部門等，協(xié)調(diào)小組辦公室設在法院司法鑒定部門。

其次，復核的運作程序為，當保險公司提出重新鑒定申請時，案件承辦法官可向法院司法鑒定部門請求復核。法院司法鑒定部門可以通過電話、視頻、網(wǎng)絡等通訊方式，召集協(xié)調(diào)小組成員對重新鑒定申請進行預核。預核中，對于那些明顯違反法律規(guī)定、不合常理、沒有依據(jù)，保險公司純粹是為了拖延時間而“玩的訴訟技巧”的重新鑒定申請，可由復核協(xié)調(diào)小組直接給出復核意見；對于那些專業(yè)性強、保險公司提出的依據(jù)較多，復核協(xié)調(diào)小組成員間意見分歧較大的重新鑒定申請，可由協(xié)調(diào)小組組織專家對鑒定報告作出傾向性復核意見。這一程序中專家復核意見區(qū)別于重新鑒定中專家意見。因為專家參與復核主要是從專業(yè)角度答復當事人或復核小組成員針對原先傷殘鑒定報告提出的異議，即主要是為了答疑解惑。而重新鑒定則是由專家“另起爐灶”重新對傷殘情況鑒定。上述兩者將應遵循的程序規(guī)則、時間人力物力投入成本等不盡相同。當然，原先實施傷殘鑒定的專家必須回避參與傷殘復核，這是程序正當?shù)幕疽蟆?/span>

再次，專家參與復核后，復核協(xié)調(diào)小組綜合專家的意見出具最終的復核意見。該意見按照“基本相符”、“一般相符”、“較大差別”等幾個等次來確定，并提交給案件承辦法官，作為法官進一步調(diào)解或做出是否批準重新鑒定的依據(jù)。

必須說明的是，復核意見僅是作為案件承辦法官作出是否重新鑒定的參考，不是必須遵守的要求。因為，傷殘鑒定結(jié)論僅是法官綜合判定案件事實的一項證據(jù)，根據(jù)我國《民事訴訟法》以及最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關規(guī)定，法官是否采信傷殘鑒定結(jié)論以及是否準許重新鑒定有一套遵循的程序規(guī)定，并最終由法官自己達到內(nèi)心確認。

三、制度設立優(yōu)勢

相較于原先由案件承辦法官直接決定是否進入重新鑒定程序，設立交通事故傷殘復核協(xié)作制度的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是對法院而言，可以大大提高交通事故損害賠償糾紛案件的調(diào)解比例，對法院縮短辦案周期、提高調(diào)解率有十分積極的意義。

二是對受害人而言，有利于其訴求及時得到處理。因為一旦進入重新鑒定程序，保險公司往往不愿意調(diào)解，受害人只能得到交強險賠償，超出部分需要向肇事者索賠，執(zhí)行難是眾所周知的事實。另外保險公司還可能上訴，受害人獲得足額賠償更是遙遙無期。

三是對保險公司而言，有利于其減少不必要的損失。從保險公司內(nèi)部管控而言，如果能將不合理的損失盡量接近到與事實相符，上級理賠部門更容易接受，結(jié)案速度將大大加快。

四是對司法鑒定機構(gòu)而言，有利于維護其聲譽。鑒定機構(gòu)是專業(yè)權(quán)威機構(gòu)，其鑒定報告如果經(jīng)常被申請重新鑒定或重新鑒定后推翻，對于鑒定機構(gòu)的名譽也是很大損失，對于其長久穩(wěn)定經(jīng)營也是不利的。

五是對訴訟代理人而言，如果發(fā)生分歧后無法維持原鑒定結(jié)論，委托人會對代理人不滿，可能還會影響其聲譽及代理收入，如果在區(qū)域范圍內(nèi)形成了這樣一個機制，那么對所有代理人都是一視同仁，委托人也不會因為鑒定結(jié)論有變化而對代理人發(fā)生質(zhì)疑。

某種程度上，鑒定機構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)脫離了法院的視野所及，加上其具有專業(yè)性，鑒定過程的私密性，使外人難窺其中，是否能夠通過此項舉措，增進鑒定的透明度，使各個層面或機構(gòu)能夠參與到對鑒定結(jié)論及過程的鑒定監(jiān)督和評價中來，使其陽光化，提高其公信力，這對整個行業(yè)的健康發(fā)展也是很有益處的。

結(jié)  論

交通事故傷殘復核協(xié)作制度是當前基層司法機關在推進司法改革、破解司法難題中的一個縮影、一項實踐。目前，江蘇省常州市武進區(qū)人民法院在這方面進行了積極的探索，相信在上級機關的監(jiān)督指導下，將不斷完善、不斷成熟，成為又一個鮮活的基層經(jīng)驗。