近年來，儀征法院通過對民間借貸案件進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)民間借貸糾紛呈大量上升趨勢，大量民間民間資本缺乏監(jiān)管容易引發(fā)群體糾紛及犯罪案件，危害極大，應(yīng)引起高度重視。

一、成因分析

1、缺乏有效擔(dān)保措施，出借資金回收風(fēng)險較大。多數(shù)出借人在既未對借款人的經(jīng)營狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行調(diào)查，又未設(shè)立抵押權(quán)的情況下出借資金；少數(shù)雖有抵押的民間借貸大多未進(jìn)行登記或者重復(fù)抵押，即便設(shè)立了保證人擔(dān)保，保證人也一般缺乏實(shí)際擔(dān)保能力；加之部分債務(wù)人因無力償還借款而故意逃避債務(wù)，出借資金難以收回現(xiàn)象屢見不鮮，對出借人影響較大。

2、部分案件涉嫌高利放貸，隱含違法違規(guī)行為。一些出借人為了謀取高額利息，往往在貸款時預(yù)先從本金中扣除利息方式規(guī)避法律對民間借貸利息的限制，因此在借條內(nèi)容上體現(xiàn)不出高利貸的痕跡，致使法院難以從證據(jù)本身判明真實(shí)案情，從而無法對一些涉嫌高利貸行為從法律上進(jìn)行有效制裁，導(dǎo)致一些借款人認(rèn)為法院在保護(hù)高利貸行為而抵觸法院審判。

3、大量案件執(zhí)行困難，容易引發(fā)涉訴信訪案件。相當(dāng)比例的民間借貸案件債務(wù)人，出于躲避債務(wù)的故意，家中僅留存部分生活必需品，使法院難以有效查證其真實(shí)的財產(chǎn)狀況，導(dǎo)致生效的法律文書往往無法執(zhí)行；特別是部分出借人的資金是自己的一生積蓄，一旦借款無法收回，自己及家人的生活得不到保障，對其影響巨大，容易導(dǎo)致出借人走入極端或?qū)Ψㄔ簣?zhí)行工作不滿而引發(fā)信訪案件。

4、民間資本缺乏有效監(jiān)管，容易引發(fā)群體事件。有關(guān)民間借貸的管理尚無明確的規(guī)定，基層銀監(jiān)部門監(jiān)管無章可循，而且民間借貸又大都十分隱蔽，較難監(jiān)管。同一當(dāng)事人向多人借款而引發(fā)的系列案件、群體性案件中，案件涉及人數(shù)多，涉案標(biāo)的大，其中還可能涉及非法吸收公眾存款等犯罪，此類案件社會敏感程度高，處理不好極易發(fā)生群體性或影響社會穩(wěn)定事件。

二、對策建議

1、加強(qiáng)對民間資本的規(guī)范與監(jiān)管力度。采用堵疏結(jié)合的措施，積極引導(dǎo)、規(guī)范民間借貸行為，保護(hù)合法的民間借貸活動，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。工商部門應(yīng)加強(qiáng)對擔(dān)保公司、信息中介、典當(dāng)行等經(jīng)營機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，整頓超范圍經(jīng)營，對趁人之危而攫取暴利的高利放貸行為予以打擊和取締。

2、加大對民間債權(quán)審查和輿論宣傳力度。法院在審理民間借貸案件時，一旦有一方當(dāng)事人對借款事實(shí)提出分歧意見，承辦人應(yīng)當(dāng)引起注意，有意識地加強(qiáng)對債權(quán)的審查力度。通過宣傳民事法律法規(guī)，引導(dǎo)當(dāng)事人學(xué)會自我保護(hù)，通過設(shè)置擔(dān)保、抵押、保證等辦法確保資金安全。同時，對一些惡意訴訟、逃避債務(wù)、高利貸等行為進(jìn)行曝光，通過正確的輿論導(dǎo)向，對借款人和出借人進(jìn)行警示教育。

3、加強(qiáng)對相關(guān)違法犯罪行為的打擊力度。法院在審理民間借貸案件中，應(yīng)仔細(xì)審查其中是否隱含高利貸、非法吸收公眾存款等違法犯罪行為，并及時作出相應(yīng)處理。公安部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊賭博犯罪、吸毒販毒、非法吸收公眾存款等與高利貸相關(guān)的違法犯罪行為。