人民法庭審理的農(nóng)村離婚案件中，在夫妻共同財(cái)產(chǎn)處理方面，常常涉及到農(nóng)村集體土地上房屋被拆遷安置的利益如何分配，原被告雙方爭(zhēng)執(zhí)較大。此類糾紛產(chǎn)生的原因，主要是由于被拆遷房屋雖系男女一方的婚前財(cái)產(chǎn)或女方對(duì)安置房未出資，但女方作為安置對(duì)象在拆遷協(xié)議中又明確獲得一定的安置面積。由此，在涉及夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割時(shí)，女方常依據(jù)安置協(xié)議在訴訟中要求享有安置房的相關(guān)權(quán)利。對(duì)此，實(shí)務(wù)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，處理結(jié)果不一，筆者就相關(guān)問(wèn)題試作分析。

一、實(shí)務(wù)中對(duì)此糾紛的通常處理模式

在司法實(shí)務(wù)中，目前對(duì)上述問(wèn)題的處理方式一般有兩種：一是承認(rèn)被安置的女方對(duì)其所受安置面積享有一定的權(quán)益，在裁判中給予女方一定補(bǔ)償；二是對(duì)女方的權(quán)益予以否定，很多法官認(rèn)為女方原本對(duì)被拆遷房屋不享有所有權(quán)，不能因?yàn)槠渑c男方生活了若干年就能獲得安置房屋的所有權(quán)。

二、處理此類糾紛需要解決的基本問(wèn)題

第一，要明確農(nóng)村集體土地上房屋的性質(zhì)和特點(diǎn)。

農(nóng)村集體土地上房屋所使用的集體土地，是由國(guó)家通過(guò)政策審批無(wú)償分配，無(wú)需納稅，也沒(méi)有使用年限的限制。因此農(nóng)民的房屋雖屬公民的合法財(cái)產(chǎn)，但由于其建房用地的特殊性，使其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和法律地位有別于城市商品房和城鎮(zhèn)私房，缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，屬于限制市場(chǎng)流通的準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)。因此在審理農(nóng)村房屋確權(quán)糾紛時(shí)，對(duì)此類房屋的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)需加以充分認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待。

農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)的合法成立，除必須有經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)外，還涉及具體的批準(zhǔn)建房面積權(quán)?，F(xiàn)行農(nóng)民建房政策是按戶按人口批給不同的宅基地使用面積和房屋建筑面積。凡超過(guò)政府批準(zhǔn)建房面積違章建造的房屋，除由政府作罰款等處理而予認(rèn)可的外，都屬違章建筑而不能在法院審判中作出產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。對(duì)該部分違章建造房屋只能就建筑材料的歸屬作出裁決。所以農(nóng)民住房的產(chǎn)權(quán)是否能夠被法院依法確認(rèn)，除了建房資金的投入外，其前提條件是必須具有合法的宅基地使用權(quán)和經(jīng)政府批準(zhǔn)的建房面積權(quán)。當(dāng)事人的宅基地使用權(quán)資格來(lái)源于宅基地使用證的登記人和經(jīng)政府批準(zhǔn)的建房申請(qǐng)人，而當(dāng)事人的建房面積權(quán)來(lái)源于政府審批時(shí)所確定的建房面積除以批準(zhǔn)人口的平均數(shù)，而且這兩項(xiàng)權(quán)利在當(dāng)事人之間是不分成年與否、出資與否屬平等按份享有。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在當(dāng)事人事先沒(méi)有約定或約定不明而發(fā)生財(cái)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，考察雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)的出資情況，是判斷爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)歸屬的一個(gè)重要方面。建房出資是房屋能夠建成并能行使居住權(quán)利的重要條件，但其對(duì)于農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)的合法確立并不是唯一條件，如未投資的當(dāng)事人不投入其宅基地使用權(quán)和建房面積權(quán)，即使是全部出資的當(dāng)事人，其在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)中能夠?yàn)槠渌械闹荒苁瞧浔救怂鶕碛械囊徊糠置娣e份額，而不能是房屋的全部產(chǎn)權(quán)，其全部所有的只是房屋的建筑材料。而且當(dāng)前農(nóng)民建房籌資已非難事，倒是建房用地及面積的批準(zhǔn)相當(dāng)難得，兩者相較，建房中取得用地權(quán)、面積權(quán)的重要性早已優(yōu)先于建房的籌資出資。所以農(nóng)民住房的房產(chǎn)是否能夠成立，其必備要素應(yīng)當(dāng)包括宅基地使用權(quán)、建房面積權(quán)、建設(shè)資金的投入這三個(gè)方面。而前二者因政策限制目前尚難以用經(jīng)濟(jì)價(jià)值直接衡量，但其與公房租賃使用權(quán)一樣，雖不能買賣流通但其市場(chǎng)價(jià)值已屬客觀存在。只按是否出資和出資多少來(lái)確定農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)的"唯出資論"觀點(diǎn)，已明顯不符合當(dāng)前農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)的客觀構(gòu)成條件。所以在家庭成員中確認(rèn)農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)宅基地使用權(quán)享有者雖未具體出資，但其在建房中已投入其依法享有的宅基地使用權(quán)和建房面積權(quán)，因此所建住房產(chǎn)權(quán)中也應(yīng)當(dāng)含有他的權(quán)利。當(dāng)然在產(chǎn)權(quán)的具體份額上，還應(yīng)當(dāng)按出資與用地權(quán)、面積權(quán)兼顧的原則加以確認(rèn)，與出資者之間在房屋產(chǎn)權(quán)分配上有較為合理的區(qū)別。

第二，正確確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)的具體份額，還需明確建房申請(qǐng)人、《宅基地使用證》登記人與房屋產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系。

《土地管理法》第62條規(guī)定："農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。"所以農(nóng)村宅基地政策實(shí)際是各省市政府根據(jù)《土地管理法》授權(quán)，對(duì)農(nóng)民居住用地權(quán)益的公平分配，它不論貧富按人定量，通過(guò)造房用地的審批以保障每個(gè)農(nóng)民都有其建房居住之地，屬國(guó)家對(duì)農(nóng)民居住權(quán)的基本保障。雖然《宅基地使用證》上的登記人只有戶主一人，但凡是依法具備建房用地申請(qǐng)條件并在政府審批時(shí)被計(jì)入宅基地計(jì)算面積的申請(qǐng)人，都應(yīng)當(dāng)與《宅基地使用證》上的登記人一樣，屬于該宅基地的使用權(quán)的共同享有人。登記人與其他合法申請(qǐng)人享有平等權(quán)利。

三、結(jié)論

通過(guò)上述分析可見(jiàn)，農(nóng)村集體土地上房屋具有自身特有的屬性和特點(diǎn)，因此在拆遷安置時(shí)，只要是作為安置對(duì)象，并獲得一定的安置面積，就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其對(duì)安置面積的權(quán)益。具體處理方法是，確認(rèn)女方及判歸其撫養(yǎng)的小孩對(duì)相應(yīng)安置面積的產(chǎn)權(quán)或居住權(quán)。以筆者所在的丹陽(yáng)為例，政策規(guī)定安置建筑面積為人均不超過(guò)40平方米，女方及小孩所享有的安置面積不足一套房屋面積，若安置有一房屋，宜將房屋判歸男方，由男方將差價(jià)補(bǔ)貼女方，計(jì)算方法為現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)減去安置價(jià)后現(xiàn)乘以安置面積；若安置有兩以上房屋，女方離婚后無(wú)房居住，且就算男方將差價(jià)補(bǔ)貼女方亦無(wú)力購(gòu)置新房，則可將其中一房屋判歸女方及小孩，由女方補(bǔ)貼男方相應(yīng)差價(jià)。