社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我國(guó)社區(qū)矯正制度起步比較晚，2003年7月份最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部才正式以通知的方式提出。但是社區(qū)矯正制度已經(jīng)日漸成為刑罰執(zhí)行的一種重要方式，為了適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化的發(fā)展要求，有必要開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，積極探索刑罰執(zhí)行制度改革。

一、社區(qū)矯正制度的必要性

2003年最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》對(duì)社區(qū)矯正制度相關(guān)內(nèi)容的部分確認(rèn)至今已經(jīng)接近10個(gè)年頭，2011年《刑法修正案（八）》中規(guī)定對(duì)于判處管制和緩刑的犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正，2012年1月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，立法上對(duì)社區(qū)矯正制度的肯定，使得社區(qū)矯正制度日趨完善。社區(qū)矯正制度的普遍開(kāi)展有如下必要性：

1、有利于探索建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。做好社區(qū)矯正工作有利于預(yù)防和減少重新違法犯罪。

2、有利于對(duì)那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)化的矯正，充分利用社會(huì)各方力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于需要社區(qū)矯正對(duì)象同時(shí)禁止從事特定的活動(dòng)，進(jìn)入特定的區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人，這更加有利于社區(qū)矯正工作的細(xì)化和開(kāi)展。

3、有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

二、社區(qū)矯正制度執(zhí)行中的問(wèn)題

社區(qū)矯正制度雖然在一定程度上顯示了行刑方式的靈活性和人道性，但從司法實(shí)踐來(lái)看，也同時(shí)存在著諸如虛管、漏管、脫管和失控等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)罪犯重新犯罪的情形。

（一）社區(qū)矯正人員的交付與接收尚不明確。對(duì)于依法可能判處管制、宣告緩刑的被告人，人民法院應(yīng)當(dāng)向其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)發(fā)出委托調(diào)查函，委托居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評(píng)估。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)流動(dòng)人口大量增加，使得"居住地"出現(xiàn)多重判斷標(biāo)準(zhǔn)，這使得法院在向司法行政機(jī)關(guān)交付社區(qū)矯正人員出現(xiàn)困難，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)虛管、漏管、脫管和失控等問(wèn)題。

（二）社區(qū)矯正的監(jiān)管不力。司法行政機(jī)關(guān)只是負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織社區(qū)矯正工作。有職權(quán)就要有監(jiān)督，雖然規(guī)定人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督，但是并未細(xì)化限度細(xì)則和監(jiān)督權(quán)限，執(zhí)行程序不到位，監(jiān)管不嚴(yán)，使得社區(qū)矯正的初衷不能實(shí)現(xiàn)，需要社區(qū)矯正的人員沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的教育矯正，進(jìn)而出現(xiàn)了又重新犯罪的情況。

（三）社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)化程度較低。社區(qū)矯正制度作為一種新的行刑制度在我國(guó)開(kāi)展只有10年，很多配套設(shè)施和人員都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)矯正辦公室多是從司法行政機(jī)關(guān)分離出去的，并非專業(yè)人員。需要社區(qū)矯正的犯罪分子本身情況比較特殊，要經(jīng)過(guò)專業(yè)人員的教育、考察和幫助，但是由于工作人員的專業(yè)化程度較低，對(duì)社區(qū)矯正人員的指導(dǎo)和教育就受到了限制。

三、對(duì)完善社區(qū)矯正制度的幾點(diǎn)建議

（一）完善社區(qū)矯正工作流程，確保罪犯交付執(zhí)行及時(shí)到位

1、目前社區(qū)矯正制度的交付與接收流程尚不明確，人民法院應(yīng)當(dāng)做好交付工作，首先核實(shí)罪犯的居住地，及時(shí)向罪犯居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)判決書(shū)（裁定書(shū)、決定書(shū)）、執(zhí)行通知書(shū)等法律文書(shū)。有關(guān)部門只有嚴(yán)格按程序執(zhí)行，才能使社區(qū)矯正的執(zhí)行落到實(shí)處，維護(hù)法律的權(quán)威。

2、社區(qū)矯正的相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有的交付執(zhí)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定更為明細(xì)的規(guī)定，便于在實(shí)踐中具體操作，保證法院與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)之間的交接到位，避免交接過(guò)程中的脫管失控。

3、對(duì)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督考察，各職能部門必須依法辦事，嚴(yán)格管理。對(duì)人民法院判處管制、宣告緩刑的罪犯，監(jiān)獄、看守所對(duì)裁定假釋的罪犯違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的罪犯，要及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理

1、明確各個(gè)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)日常性監(jiān)督管理職責(zé)，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，應(yīng)當(dāng)與縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)，全方位的掌握社區(qū)矯正罪犯的情況，以便發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員的新情況，及時(shí)解決突發(fā)性問(wèn)題。

2、建立社區(qū)矯正小組及社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。對(duì)有條件的社區(qū)，設(shè)立社區(qū)矯正平臺(tái)，落實(shí)具體的幫教對(duì)象，努力幫助罪犯改邪歸正，促其悔過(guò)自新，重新做人；司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出確定的管理等級(jí)，按照嚴(yán)格管理、普通管理、寬松管理三個(gè)等級(jí)確定對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的管理辦法。

3、重視發(fā)揮被害人的監(jiān)督作用。被害人與罪犯的刑罰執(zhí)行有著直接利害關(guān)系，罪犯刑罰執(zhí)行的效果如何對(duì)被害人情緒的安撫有著重要作用，因而被害人對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督作用不容忽視，事實(shí)上也存在監(jiān)督的可行性。

（三）加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)

1、社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)由專項(xiàng)編制的政法工作人員擔(dān)任，從法律上保證執(zhí)法的權(quán)力，對(duì)社區(qū)矯正工作負(fù)責(zé)，除組織社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者對(duì)社區(qū)矯正服刑人員開(kāi)展日常管理、教育、督促和檢查指導(dǎo)外，還應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)工作。

2、社區(qū)矯正的專職工作者應(yīng)當(dāng)具備一定的管理教育能力，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有一定的法律知識(shí)。社區(qū)矯正的專職工作人員專業(yè)化水平的高低直接關(guān)系到社區(qū)矯正工作開(kāi)展效果，只有專業(yè)化的人員才能全過(guò)程的幫教、管理和考核社區(qū)矯正的服刑人員，使其更好的接受幫教，順利回歸社會(huì)。

3、社區(qū)矯正志愿者是司法所根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象，采取一幫一的方式對(duì)幫教的對(duì)象服務(wù)。社區(qū)矯正志愿者應(yīng)當(dāng)從社會(huì)各界招募，對(duì)社區(qū)矯正的服刑人員進(jìn)行面對(duì)面的談心，幫助提高改造認(rèn)識(shí)，走訪其家庭和單位，及時(shí)了解掌握情況，并與社區(qū)矯正工作人員保持聯(lián)系，互通信息，確保社區(qū)矯正對(duì)象能安全度過(guò)矯正期。