黨的十八大報(bào)告中指出，"加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)"。社會(huì)管理創(chuàng)新的重要使命是創(chuàng)制社會(huì)規(guī)則、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序。在現(xiàn)代社會(huì)，用司法決策規(guī)制社會(huì)生活的實(shí)踐越來(lái)越普遍。人民法院處理各類案件、化解矛盾糾紛的過(guò)程，本身就是發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、彌補(bǔ)管理漏洞的過(guò)程，就是參與社會(huì)管理、理順社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，人民法院如何在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中履職履責(zé)，承擔(dān)起在社會(huì)管理中管理、維護(hù)、平衡、規(guī)范的使命，是擺在我們面前的一個(gè)新課題。

一、優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法辦案是人民法院參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)

參與社會(huì)管理的首要前提是做好本職工作，一味追求創(chuàng)新而忽略自身職責(zé)無(wú)異于舍本求末，創(chuàng)新管理也會(huì)成為一句空話。司法審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解決民事、行政糾紛及刑事、執(zhí)行等案件，通過(guò)適用和執(zhí)行法律體現(xiàn)參與社會(huì)管理的職能。當(dāng)前，基層法院主要通過(guò)履行執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，調(diào)整影響社會(huì)管理的行為，引導(dǎo)與規(guī)范社會(huì)朝著正常、有序、和諧的方向發(fā)展。因此，依法、高效、優(yōu)質(zhì)地完成好審執(zhí)主業(yè)是基層法院參與社會(huì)管理的首要條件，也是法院和法官的安身立命之本，首當(dāng)之責(zé)。

首先，找準(zhǔn)審判工作參與社會(huì)管理的切入點(diǎn)。法院的職能決定了參與社會(huì)管理范圍具有廣泛性，對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)發(fā)揮著示范、勸導(dǎo)和規(guī)制功能，主要切入點(diǎn)包括：一是對(duì)公序良俗的理性尊重與評(píng)價(jià)。善良的社會(huì)風(fēng)俗是國(guó)家社會(huì)的存在及其發(fā)展所必需的一般道德，法官審理案件時(shí)，應(yīng)對(duì)注意把握風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、公眾情感等作為審理案件的因素，要尊重善良、進(jìn)步、文明的社會(huì)風(fēng)俗，從而鼓勵(lì)人們向上向前向善，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。要注重通過(guò)依法審理案件來(lái)確立規(guī)則、樹(shù)立導(dǎo)向，增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)，依法表達(dá)利益訴求。二是對(duì)行政行為的依法確認(rèn)與撤銷。我國(guó)現(xiàn)行的法律體制和職權(quán)分工決定了行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著更多的社會(huì)管理職能，但法院可以通過(guò)行政審判影響行政機(jī)關(guān)依法行政的真正實(shí)施：支持合法性行政行為，保障行政機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)管理的職能；依法審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性，強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)倪`法行為；重視協(xié)調(diào)和預(yù)防，對(duì)重大行政舉措進(jìn)行事前咨詢?cè)u(píng)估，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。三是對(duì)構(gòu)建誠(chéng)信體系的有力推動(dòng)與完善。審判活動(dòng)是一種負(fù)載司法機(jī)關(guān)社會(huì)職能、具有公眾指引效應(yīng)的評(píng)價(jià)活動(dòng)。在新舊體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人們的誠(chéng)信觀念逐漸淡薄，信用危機(jī)日益顯現(xiàn)。法院作為社會(huì)公平正義的守護(hù)者，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)筑社會(huì)誠(chéng)信體系方面發(fā)揮更大的作用：法官在審理案件時(shí)旗幟鮮明地支持、鼓勵(lì)和保護(hù)守信者，倡導(dǎo)和維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信的交易規(guī)則；運(yùn)用各種有效措施，引導(dǎo)當(dāng)事人履行生效裁判義務(wù)，對(duì)于拒不履行、規(guī)避執(zhí)行的當(dāng)事人采取制裁措施，增強(qiáng)執(zhí)行威懾機(jī)制的實(shí)效；有效借助執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信缺失人員經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行必要的限制，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)。

其次，狠抓執(zhí)法辦案促進(jìn)審判質(zhì)量效率提升。有了扎實(shí)的執(zhí)法辦案根基，人民法院參與社會(huì)管理才有發(fā)言權(quán)，才有說(shuō)服力。一段時(shí)期以來(lái)，人民法院特別是基層法院面臨著案件數(shù)量激增、處理難度加大、審判力量不足等多重困難，審判壓力驟增。一些法官難以及時(shí)做出調(diào)整，畏難情緒滋生，尤其對(duì)于疑難復(fù)雜案件，能推則推，能拖就拖，造成一些案件審理周期拉長(zhǎng)，超期案件積壓現(xiàn)象嚴(yán)重。如何找準(zhǔn)工作方法，有效清理積案，實(shí)現(xiàn)收結(jié)案良性循環(huán)、均衡發(fā)展，是擺在我們面前迫切需要解決的難題。為此，我們提出，確立執(zhí)法辦案"不推、不拖、不回避"的"三不"工作原則，完善"考核"、"聯(lián)動(dòng)"兩大管理體系：一是完善崗位目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲體系。以上級(jí)法院的績(jī)效管理體系為標(biāo)準(zhǔn)，量化、細(xì)化各項(xiàng)考核指標(biāo)，開(kāi)展以"我是當(dāng)事人怎么辦"等換位思考討論活動(dòng)和辦案競(jìng)賽活動(dòng)，積極營(yíng)造"能者上、庸者下、功者獎(jiǎng)、過(guò)者罰、劣者出"的工作氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)干警的辦案積極性。二是建立橫、縱向一體的聯(lián)動(dòng)體系。橫向加強(qiáng)審判管理、審判監(jiān)督、后勤保障等部門與一線業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)動(dòng)，全力保障審執(zhí)工作順利開(kāi)展；縱向建立"庭長(zhǎng)點(diǎn)上管理、審管辦線上監(jiān)督、院長(zhǎng)面上掌控"的層級(jí)管理模式，實(shí)行疑難案件提級(jí)辦理，確保案件及時(shí)得到消化。

二、圍繞中心強(qiáng)化服務(wù)是人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理的抓手

法院參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，除了執(zhí)法辦案以外，主動(dòng)提供法律服務(wù)也是重要表現(xiàn)形式。作為審判職能的延伸，法院服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)圍繞司法審判主軸進(jìn)行，任何超越職能定位而進(jìn)行的管理無(wú)疑是無(wú)本之木，甚至容易造成越權(quán)、師出無(wú)名等問(wèn)題，不僅不能創(chuàng)新管理，還會(huì)引起管理的混亂，無(wú)法真正體現(xiàn)司法的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，法院服務(wù)社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)牢牢把握黨和國(guó)家的中心工作進(jìn)行，尤其是十八大報(bào)提出"加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制"，法院在法治保障方面應(yīng)當(dāng)有所作為。

首先，圍繞黨委中心工作依法服務(wù)大局。針對(duì)在審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面的問(wèn)題，及時(shí)向黨委、人大、政府及有關(guān)部門提出有價(jià)值的建議，堵塞社會(huì)管理漏洞，推進(jìn)完善社會(huì)管理機(jī)制，防止因工作措施不當(dāng)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，避免或減少因社會(huì)管理不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化在司法領(lǐng)域引發(fā)的各種新情況和新問(wèn)題的研究，及時(shí)歸納社會(huì)管理過(guò)程中遇到的共性法律問(wèn)題，為社會(huì)管理決策提供重要依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)新型管理秩序的形成。近年來(lái)，江陰法院很好地利用《法院專報(bào)》這個(gè)平臺(tái)，針對(duì)社會(huì)管理存在的問(wèn)題向市委、市政府及時(shí)報(bào)送應(yīng)對(duì)措施和處理建議，為市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。此外，對(duì)于司法審判中發(fā)現(xiàn)的屬于特定領(lǐng)域管理的問(wèn)題，法院堅(jiān)持有所為而有所不為，不大包大攬，而是通過(guò)司法建議等方式提出意見(jiàn)建議，供相關(guān)單位參考。

其次，貼近基層實(shí)際需求開(kāi)展司法服務(wù)?；鶎臃ㄔ阂痪€法官長(zhǎng)期從事案件的審執(zhí)工作，他們看得更多，聽(tīng)得更多，了解的也更多，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行司法審判制度規(guī)范的科學(xué)與否體會(huì)的更為深刻，對(duì)老百姓的司法需求和案件中所蘊(yùn)含的社會(huì)問(wèn)題感觸也更為真切。因此，充分發(fā)揮一線法官的聰明才智，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性顯得更為重要和現(xiàn)實(shí)。主要方式有：積極參與社會(huì)治安綜合治理，如加強(qiáng)緩刑人員幫教工作，完善社區(qū)矯正對(duì)接機(jī)制，推行適合未成年人生理和心理特點(diǎn)的審理方式和刑罰執(zhí)行方式，加強(qiáng)青少年犯罪的思想引導(dǎo)，從源頭上預(yù)防和減少再犯罪。如江陰法院"青少年維權(quán)愛(ài)心港灣"工作，在青少年法制宣傳、未成年人權(quán)益維護(hù)等方面已經(jīng)形成了自己的品牌和工作特色。加強(qiáng)司法宣傳工作，通過(guò)建立法官工作室、開(kāi)展巡回審判等形式，促進(jìn)審判方式管理創(chuàng)新。開(kāi)展法律服務(wù)基層活動(dòng)，開(kāi)辦法制講座，積極走訪基層群眾、發(fā)放法制宣傳材料，向群眾宣傳法律知識(shí)。充分利用新聞媒體、輿論平臺(tái)發(fā)布典型案例、宣傳法律知識(shí)，提高公民法律意識(shí)。促進(jìn)社會(huì)救助機(jī)制完善。這是減少和化解社會(huì)矛盾的重要保障，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的必備環(huán)節(jié)。法院要為當(dāng)事人提供相對(duì)公平的訴訟環(huán)境，保證困難的當(dāng)事人能夠打得起官司。同時(shí)要整合救助資源，建立刑事被害人、申請(qǐng)執(zhí)行人和信訪人員三位一體的司法救助制度；積極探索民間資金參與執(zhí)行救助等創(chuàng)新舉措，不斷拓展司法救助渠道，充分體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。

三、以人為本提升素養(yǎng)是人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理的保障

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，創(chuàng)新的主體是人，管理的落腳點(diǎn)也在人的身上。因此，以人為本，不斷激發(fā)干警的創(chuàng)新意識(shí)，提升法官綜合素養(yǎng)和參與社會(huì)管理的能力，是人民法院推動(dòng)社會(huì)管理的根本保障。法官個(gè)人的職業(yè)素養(yǎng)，在很大程度上成為影響司法裁判效果的重要因素。高超的政治智慧、良好的法律素質(zhì)、獨(dú)特的創(chuàng)新意識(shí)、豐富的社會(huì)閱歷和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)是一流法官必備的素養(yǎng)。如何提升法官的綜合素養(yǎng)，主要抓手有：

首先，加強(qiáng)法院文化建設(shè)。"文化心理、文化水平作為一種個(gè)體心理特征,運(yùn)用到實(shí)踐中,體現(xiàn)在行為上,就是一種能力。"法院文化蘊(yùn)含了法官群體的司法意識(shí)、司法理念、司法技能、知識(shí)修養(yǎng)、道德操守、精神追求、行為方式等一系列的職業(yè)涵養(yǎng)、職業(yè)氣質(zhì)及職業(yè)氛圍。這種文化狀況體現(xiàn)在每名法官身上,就是一種綜合素質(zhì)；體現(xiàn)在審判實(shí)踐中,就是司法能力。法官在民眾面前、在法庭上的言談舉止直接影響到人民群眾對(duì)國(guó)家司法文明的認(rèn)知，直接影響到人民群眾對(duì)司法的信賴度。在法院文化和作風(fēng)建設(shè)中突出感恩教育，法院并不是人類社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)部門，法官也不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。我們的衣食住行都來(lái)自于社會(huì)的供給，換句話說(shuō)，是千千萬(wàn)萬(wàn)的老百姓養(yǎng)育了法官這個(gè)群體。一粥一飯，當(dāng)思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。牢固樹(shù)立"來(lái)自群眾、服務(wù)群眾、為民司法"的理念，帶著一顆感恩的心工作和生活，不斷積累推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的"草根情懷"。提高法官待遇，增強(qiáng)法官職業(yè)尊榮感。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的當(dāng)下，基層法院法官工作壓力大已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。高強(qiáng)度的工作壓力背后是法官們超負(fù)荷的工作付出，積勞成疾的例子時(shí)有發(fā)生。因此，適時(shí)從生活上關(guān)心法官，解決他們生活中的實(shí)際困難，盡最大能力提高法官的待遇，給法官應(yīng)有的社會(huì)地位和尊榮，是基層法官們?nèi)硇耐度牍ぷ鞯挠行ПＵ稀?span lang="EN-US">

其次，加強(qiáng)對(duì)法官司法能力的培養(yǎng)。法諺有云：法官是最接近神的職位。作為政策法律的承載者和社會(huì)糾紛的解決者，法官擔(dān)負(fù)著維護(hù)公平，引導(dǎo)正義的天職。而這種"天職"在很大程度上要求法官除了要有較高的法律素養(yǎng)外，更要具有極為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷。豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、與時(shí)俱進(jìn)的司法理念、裁判規(guī)則的熟練掌握，共同塑造法官的職業(yè)厚重感，增強(qiáng)司法裁判的公信力，是一名優(yōu)秀法官應(yīng)當(dāng)具備的司法能力。提升法官司法能力的途徑很多，法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和更新、司法實(shí)務(wù)的實(shí)踐和總結(jié)、審判經(jīng)驗(yàn)的傳承和積累等等，都是必不可少的。要著重加強(qiáng)對(duì)青年法官的培養(yǎng)，增強(qiáng)青年法官的司法能力對(duì)于推動(dòng)法院工作和實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新有著特殊意義。針對(duì)青年法官年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少但學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，采取師徒式的培養(yǎng)模式，充分利用老法官經(jīng)驗(yàn)足、方法巧的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)青年法官在審執(zhí)實(shí)踐中領(lǐng)悟、彌補(bǔ)和改善自身工作中的不足。同時(shí)，創(chuàng)造平臺(tái)，給青年法官提供向群眾學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)谇楦猩细佑H近群眾，在生活上更加理解現(xiàn)實(shí)。

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法院作為國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，在社會(huì)管理創(chuàng)新中有著與生俱來(lái)的法律優(yōu)勢(shì)。人民法院尤其是基層法院要將參與和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新當(dāng)作是"份內(nèi)事"，立足審判，胸懷大局，積極探索，認(rèn)真調(diào)研，著力提高能動(dòng)司法、服務(wù)保障的能力，積極推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的構(gòu)建和完善。