人民法院的紀檢監察工作是黨和國家紀檢監察工作的重要組成部分，而且法院紀檢監察工作責任更為重大。因為法律作為社會公平和正義的最后一道防線，是社會和諧與秩序的重要規則，法官是社會公平和正義的守護者，但由于主觀和客觀上的原因，法官可能被金錢腐蝕，被權力拉攏，從而使法律扭曲，正義失色。紀檢監察就是懲治司法腐敗，樹立司法權威的最后"繩索"--束亂刑于正道，拉邪念于迷途。因此，在推進人民法院反腐敗工作和黨的作風建設過程中，黨的紀律檢查和行政監察工作有著特殊的重要作用。堅持和完善紀律檢查和行政監察制度，是促進法院審判、執行工作的開展和司法公正的重要保證。

 

目前，人民法院紀檢監察工作面對各種新情況的挑戰，顯現出不同程度的新問題，需要我們仔細研究分析，拿出對策。

 

一、紀檢監察工作面臨的挑戰

 

1、成長的歷史不長，沒有現成的公式可套。監察制度自古有之。秦時稱"監御史"，漢時稱"御史"，唐宋元稱"御史臺"、"諫議"，明清為"都察院"。它是約束權力，規范權力運用，保障社會發展的重要工具。雖然這種制度出現得早，完善和發展的歷程也清晰明白，但由于階級局限性的影響，決定了這種制度不可能真正成為一種有效的監督制度。黨的紀律檢查是伴隨著中國共產黨的成長不斷完善起來的工作制度，紀律檢查機構是黨的一個重要工作部門，它在維護黨規黨紀和保證黨的路線、方針、政策得以順利貫徹執行等方面發揮了重要作用。新時代監察制度的成長歷史也有限。在借鑒古今中外的先進方式和方法的同時，也出現了不少新問題，不可能照搬照抄。人民法院的紀檢監察工作又有著鮮明的行業特點，也不可能依葫蘆畫瓢。需要我們認真的研究和分析當前的實際情況，找到和形成最佳的工作方法和理念。

 

2、國際環境影響，黨風廉政建設和反腐敗斗爭日益艱巨。隨著冷戰結束、經濟發展和科技進步，國際環境發生了重大變化。世界多極化和經濟全球化曲折發展，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復雜，各種思潮相互激蕩，敵對勢力加緊對我國進行滲透和破壞活動，給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來了空前嚴峻的挑戰和考驗。紀檢監察工作面臨國際環境發生重大變化的考驗。在西方發達國家經濟全球化的擴張下，政治觀點、價值觀念和文化思想也在侵蝕著我們的機體，我們黨內相當數量的黨員、干部的理想信念不可避免地受到沖擊，放松了拒腐保廉的思想防線和道德防線。使我們的黨風廉政建設和反腐敗斗爭日益艱巨。

 

3、國內環境變化，給紀檢監察工作帶來新情況和新問題。改革開放的深入，社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮，使社會思想文化和人們的價值觀念也呈現出日益多樣化和復雜化的趨勢，給我們的紀檢監察工作帶來許多新情況和新問題。體制不合理、不健全，法制建設相對滯后，權力尋租與商業性賄賂相互結合，地方、部門利益的驅使，都導致腐敗行為和不正之風的滋生。黨員隊伍的不斷發展壯大，許多新黨員和領導干部沒有經歷艱苦生活的鍛煉和考驗，極易受到其成長過程中各種不良因素的影響；黨員的組成也在變化，新社會階層中的優秀分子入黨。這些新的變化，給我們的紀檢監察工作帶來新情況和新問題。

 

二、人民法院紀檢監察工作的現狀

 

由于歷史原因，面臨國際和國內大環境，紀檢監察工作面臨新的挑戰。在這種大的前提下，人民法院紀檢監察工作雖然取得了一些成績，但也突顯出許多問題，需要我們認真地研究現狀，剖析根源，拿出對策。

 

1、監察制度上的缺失。人民法院紀檢監察工作既是我黨和國家紀檢監察工作的有機組成部分，又有其特殊性。隨著審判方式改革的深化，過去行政化審判管理模式已發生了很大的變化，由對審判工作的管理及控制向對法官管理和控制轉變，紀檢監察工作的作用顯得越來越重要。最高院只出臺過關于印發《人民法院紀檢監察制度暫行規定》的通知，除此之外，別無指導性的文件。由于缺乏制度的引導，實踐操作中，出現了很多問題。一是紀檢監察室的工作人員一般是從當地黨委紀委駐法院機構人員，或者是本部門的非業務人員擔任，如果不熟悉法院業務，很難對司法工作進行正確有效地監督。如刑事法官濫用從輕減輕情節，糊設自首、立功、未成年人、核減犯罪起點數量、量刑畸重畸輕、贓款贓物隨意處理等等，這些如果沒有一定的業務知識，很難判定是否司法人員濫用權力。二是司法在前，監察在后的傳統做法，讓紀檢監察難以到位。如對司法人員超標的查封、扣押，沒有法律依據裁定中止、終結案件，民事法官隨意變更訴訟請求刑事附帶民事以協議方式對刑罰的處理等等，如果不能同步監督，根本無法發現。而依靠上級法院裁判，這些過程違紀在卷宗里往往發現不了。三是由于制度上的缺失，在工作地位和工作方式上也受制約。法院的紀檢監察室，是當地黨委紀委派駐機構，紀檢監察室一般1至2名，主任一般進院黨組，表面上紀檢監察工作的地位很高。但因為與院里掛鉤在一起，便會形成同一利益傾向。如查處違法違紀與現行的考核政策也有關聯，法院出現違法審執多，追究人員多，單位考核分數少，政績少，福利少。為了不給自己單位摸黑，作為院黨組的紀檢監察室主任便很容易會大事化小，小事化了，使監督游離于審執之外。

 

2、個人素質上的欠缺。一是思想上認識不高。紀檢監察干部認識不高，表現為"三怕"：一怕得罪領導，二怕得罪同事，三怕得罪前程。主要是由于缺乏較高的理論水平和全局意識，沒有認識到紀檢監察工作對黨和國家的重要作用，沒有認識到做好法院紀檢監察工作對保證司法的公正、高效、廉潔和文明的深遠歷史意義。被監督對像的認識不高。對紀檢監察工作不配合，不少黨員干部認為，干好業務工作已經很不容易了，這是在束縛手腳，是刁難。甚至有抵觸情緒，我行我素，或明里不說，暗中抵觸。沒有認識到紀檢監察是促進工作進步，是使革命事業從一個勝利走向另一個勝利的重要保證。二是業務上素質不高。造成這種情況的原因主要是因為紀檢監察工作崗位的流動性強，缺乏系統的專業知識培訓，甚至被人認為這是一個不需要業務知識，誰都可以干的崗位。事實上要干好這一項工作，不光需要具有自身的規律和特點，有自身的業務知識要求，還需要全面掌握法律和司法程序等許多相關的業務知識作支撐。

 

3、工作方式上有誤區。一是工作欠全面，缺乏力度。沒有考慮到法院工作的性質和特點，在法院形象、窗口服務、廉風廉政抓得多，在審判程序上的問題糾查得少；在審判質量、評判裁判結果上抓得多，圍繞法官的監督少；在審判人員是監察得多，財務、后勤人員監察得少。為顧及單位形象、個人情面，問題發現得多，查處得少，甚至對查處的問題避重就輕。二是處理方式簡單。一部分紀檢監察干部不注意工作方法，認為自己的工作就是"管人整人"，對出問題的干部職工，不是嚴肅批評、耐心教育，而是粗暴行事，沒有真誠地幫助他們認清問題癥結、自覺整改，常常使對方口服心不服，影響工作效果。三是主動監督少，被動監督多。很多問題都是通過群眾反映和舉報來發現，沒有主動去查找問題。

 

三、加強人民法院紀檢監察的工作對策

 

1、拓寬思路、創新工作方法

 

一是在堅持大前提的條件下創新工作。紀檢監察工作的前提條件就是，堅持用科學的發展觀武裝頭腦，切實轉變觀念，強化大局意識，圍繞中心，服務大局，圍繞黨委、政府的中心工作開展紀檢工作。否則離開黨委、政府的中心工作，就紀檢監察工作談紀檢監察工作，只會處于被動地位，工作難以開展。法院紀檢監察室要經常地向院黨組和當地紀委積極反映情況，請示匯報工作，處理重要或者復雜案件時，在向院黨組報告的同時，應及時報告當地紀委，以取得院黨組和當地紀委的領導和支持。只有將紀檢監察工作與中心工作有機的結合，把充分履行紀委職能貫穿每一項工作之中，才能推動各項工作的順利完成。

 

二是認真研究各時期的不同情況，在全面督查上求創新。要對本單位工作職能、干部工作崗位和中心工作任務，有個全面的了解，以便圍繞中心，創造性地開展工作，為中心工作順利推進保駕護航。要按照上級安排部署，結合本院實際，找準工作突破口和切入點，有針對地落實反腐倡廉工作任務和制定各種行之有效的工作措施。要加強調研，熟悉各種情況，認真傾聽干部職工和當事人的呼聲，掌握本院黨員干部職工的思想狀況和存在的各種不良風氣，主動開展工作。還要整合黨內監督，行政監督、群眾監督、輿論監督資源，形成能夠發揮整體合力的各層次的監督體系，不斷推進法院健康和諧發展。

 

三是加強制度建設，在長效機制上求創新。鄧小平同志曾經說，"制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。"最高法院肖揚院長指出，要努力建立一套包括"不愿為"的自律機制、"不敢為"的懲治機制和"不能為"的防范機制在內的反腐倡廉制度體系，以有效地預防和遏止利用審判權和執行權違紀違犯問題的發生。只有建立健全各項規范制度，做到法院工作的有序開展，形成按制度辦事，靠制度管人的機制，才能不斷推進廉政建設的進一步深入，把管案、管事、管人三者有機結合，在法院的點滴工作中體現制度的作用，真正讓法院工作向制度化、規范化和合理化方向發展。

 

2、加強學習、提高自身修養

 

學習是提高自身素質的有效途經。一是學習政治理論知識。包括學習鄧小平建設有中國特色的社會主義理論、學習"三個代表"的重要思想、學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展觀》和《科學發展觀重要論述摘編》、《中國共產黨章程》，學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，學習掌握社會主義法治理念、社會主義市場經濟理論，關注時事政治和形勢發展，學習上級文件精神和領導講話等內容，打牢廉潔司法的思想政治基礎。二是學習法律知識和黨紀條規。包括《憲法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》，《中國共產黨黨內監督條例（試行》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員保障條例》、中共中央 、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《行政機關公務員處分條例》、《中華人民共和國法官職業道德基本準則》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》、《人民法院執行工作紀律處分辦法（試行）》等。三是學習紀檢監察業務知識。包括中共中央頒布的《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《國務院院信訪工作條例》、最高人民法院印發《關于在人民法院審判執行部門設立廉政監察員的實施辦法（試行）》、紀檢監察干部工作手冊、了解四大紀律八項要求、掌握中央政法委關于政法干警四條禁令、最高人民法院關于"五個嚴禁"的規定、關于執行黨政紀處分決定的暫行辦法、法院內部制定的黨風廉政建設責任追究辦法、干警廉潔自律的若干規定、法院干警接受禮品實行登記制度的實施辦法、違紀案件的查處規定、關于嚴格執行回避制度的意見、紀檢監察辦案工作保密制度、紀檢監察回避制度、誡勉談話制度等。三是學習工作方法，提高工作能力。向有經驗的紀檢監察干部學習他們的反腐倡廉經驗，聽取他們的意見和建議。四是通過學習，樹立自身良好形象，發揮示范作用。"其身正不令而行，其身不正雖令不行"。紀檢監察干部要用法律法規來約束自己，樹立文明、守法、正直的形象。要用和藹的態度、文明的語言，樹立親民形象。要自覺遵守社會公德、職業道德和家庭美德，樹立好的生活形象。建立一支高素質的紀檢監察隊伍。

 

3、加強經常性監督、大力推進廉政監察員制度

 

近年來，利用審判權執行權違紀違法的案件在全部違紀違法案件中始終占較大比例。少數法官辦"關系案"、"人情案"、"金錢案"，搞權錢、權色交易。有的法院個別審判庭、執行庭"全軍覆沒"，個別法院被查處幾十人。一個重要原因就是法院內部監督制約機制不夠健全，對審判權、執行權監督不力，對審判、執行工作人員紀律作風情況的日常監督存在薄弱環節。針對這種情況，最高人民法院出臺了《關于在人民法院審判執行部門設立廉政監察員的實施辦法（試行）》，該《實施辦法》的發布施行，標志著人民法院系統正式創建了廉政監察員制度，強化了對審判執行人員的日常監督和廉政教育，建立了廉政監察促進司法公正的常態化工作機制。建立廉政監察員制度，是在重點崗位、重點部門設立的廉政監督哨，是加強對人民法院重點部門、重點崗位人員紀律作風狀況日常監督的制度創新，是加強人民法院隊伍建設的重要力量。通過發揮廉政監察員的監察職能，將有力地推動法院反腐倡廉工作向縱深發展。

 

4、轉變辦案理念、正確處理各種關系

 

一是處理好監督和愛護的關系。紀檢監察的目的是防微杜漸，未雨綢繆。對待所監督的對象，要采取團結--批評--團結的手段。在事實認定之前，都要本著幫助和團結的心態，只要沒有觸犯國家法律，還是可以教育和挽救的同志，不能刻意地打擊、壓制。辦案中，既要看違紀違法的全部事實，又要看注意違紀違法過程中可從輕或減輕的情節。既要看辦案中的問題，也要看成績，不能簡單地"一棍子打死"。要做到懲處與教育相結合，既嚴厲懲治極少數司法腐敗分子，又教育、挽救、保護法官及其他干警的政治生命和工作積極性。

 

二是處理好辦案合力和辦案獨立性的關系。辦案主要靠紀檢監察部門，但從目前現狀看，人員編制明顯力量不足。需要領導主動協調，及時調配其他庭室或請求地方紀委或上級法院紀檢監察部門的人員參與辦案，以便集中力量突破大案要案，形成辦案合力。但也要注意辦案的獨立性，監督機構的獨立性越強，監督的效果則越好。

 

三是處理好加大查處力度和宣傳教育的關系。當前司法領域的違紀違法等腐敗現象呈多發態勢，要本著加大查處和宣傳教育相結合的理念，開展紀檢監察工作。要敢于自暴其丑，自我揭短，以免姑息養奸，養癰遺患。宣傳教育是有效防治腐敗源頭治理的一切有效措施，在宣傳方式和措施更新上下功夫，強化黨員干部隊伍的黨性觀念，紀律觀念和道德觀念，不斷提高他們的拒腐防變能力和增強廉潔自律的自覺性。兩者結合，才能標本兼治。