江蘇:司法援助幫企業(yè)渡過難關(guān)重獲生機(jī)
作者：轉(zhuǎn)載《經(jīng)濟(jì)日報》 發(fā)布時間：2009-02-25 瀏覽次數(shù)：2898
江蘇:司法援助幫企業(yè)渡過難關(guān)重獲生機(jī)
本報記者 許躍芝
新年伊始的一個早晨，位于江蘇無錫市錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的長椿金屬制品有限公司門前熱鬧非凡。“噼啪噼啪……”100多名職工喜氣洋洋地燃放起了鞭炮，他們用這種方式在歡慶這家瀕臨破產(chǎn)的公司重獲生機(jī)。
如何最大限度減少企業(yè)破產(chǎn)帶來的負(fù)面影響？慎之又慎地處理涉破產(chǎn)企業(yè)的案件，只要企業(yè)還有一線生機(jī)，就要千方百計去爭取“復(fù)活”???這是江蘇各級法院在審判實踐中形成的共識。
司法重整 使企業(yè)起死回生
長椿金屬制品有限公司是一家擁有14條完整生產(chǎn)線的石油管道、鍍鋅板等專業(yè)加工企業(yè)，生產(chǎn)能力達(dá)到55萬噸，國內(nèi)外市場已有成熟客戶100余家。但是受國際金融危機(jī)影響，公司資金鏈斷裂，負(fù)債總額達(dá)3億元，近50起債權(quán)人先后向無錫市中級人民法院申請公司破產(chǎn)還債，50多名職工代表也通過信訪等形式，要求企業(yè)支付拖欠工資。
“簡單宣告破產(chǎn)，就意味著企業(yè)關(guān)門工人下崗，結(jié)果是不僅債權(quán)人權(quán)益受損，還將帶來大量職工失業(yè)等社會問題。”無錫市中級法院院長褚紅軍分析說，“長椿公司雖然陷入困境，但技術(shù)骨干保留完整、產(chǎn)品存在市場、企業(yè)可能獲得新的資金注入等有利因素依然存在，符合新的《破產(chǎn)法》中首次規(guī)定的司法重整的條件。”
據(jù)此，法院沒有一判了之，而是充分考慮維護(hù)社會穩(wěn)定、債權(quán)人利益和企業(yè)利益，嘗試以破產(chǎn)重整方式化解危機(jī)。無錫中院開始著力推動各方當(dāng)事人接受重整的努力。他們督促債務(wù)企業(yè)通過債務(wù)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)營的方式，提出了符合大多數(shù)債權(quán)人利益、具有可執(zhí)行性的重整計劃草案。
的軌道。
蘇州吳中區(qū)的雅新公司曾是國內(nèi)電子行業(yè)中的佼佼者。僅2007年，雅新公司的一個子公司銷售額就達(dá)到了3.7億元。然而，由于受國際金融危機(jī)的影響，公司經(jīng)營、管理過程中頻頻出現(xiàn)問題，直至公司外債高達(dá)20億元，瀕臨破產(chǎn)邊緣。步入2009年的雅新公司在破產(chǎn)重整后，企業(yè)機(jī)體奇跡般煥發(fā)出新的生機(jī)：公司良性運營，訂單紛至沓來，一季度即可完全兌現(xiàn)對首批債權(quán)人的債務(wù)清償。
數(shù)以百計的債權(quán)人，數(shù)以千計的職工生計，數(shù)十億的債務(wù)虧欠，100%清償率……雅新案以其法律效果和社會效果的統(tǒng)一被業(yè)內(nèi)人士譽為“企業(yè)破產(chǎn)重整案中的典范”。
無錫市德發(fā)印染有限公司原是在收購破產(chǎn)國有企業(yè)并帶資安置其職工的基礎(chǔ)上建立起來的，注冊資本1670萬元，職工444人。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化致使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張后停產(chǎn)，債權(quán)人申請其破產(chǎn)。為了最大限度地維護(hù)債權(quán)人和企業(yè)職工的長遠(yuǎn)利益，法院重點針對公司繼續(xù)經(jīng)營的可能性進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和論證，努力推進(jìn)破產(chǎn)重整程序的順利進(jìn)行。企業(yè)復(fù)活了，實現(xiàn)了保持增長、保證就業(yè)、保障穩(wěn)定的目的，促進(jìn)了各方當(dāng)事人共生共贏。
在相關(guān)案件審理過程中，受理案件的法院緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，積極協(xié)調(diào)地區(qū)各相關(guān)部門，就公司的破產(chǎn)重整計劃進(jìn)行集體論證。在重整期間注重協(xié)調(diào)債務(wù)企業(yè)與管理人之間的關(guān)系，既確保企業(yè)營業(yè)的正常持續(xù)，又查清企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債實際情況，為重整計劃內(nèi)容的針對性、可執(zhí)行性奠定了基礎(chǔ)。
“放水養(yǎng)魚” 給企業(yè)雪中送炭
“活保全、活查封。”這是江蘇法院嘗試的新的司法手段。江蘇法院對仍在正常經(jīng)營的企業(yè)，盡量采取查封固定資產(chǎn)、允許使用不得轉(zhuǎn)移等方式進(jìn)行訴前保全或訴訟保全，避免影響企業(yè)正常經(jīng)營。
世華精密電子(昆山)有限公司是江蘇昆山地區(qū)一家規(guī)模較大的企業(yè)，國際金融危機(jī)讓企業(yè)原本寬裕的資金驟然緊張，導(dǎo)致拖欠大量貨款，為此引發(fā)多達(dá)43起訴訟，標(biāo)的總額高達(dá)1368萬元。大部分債權(quán)人陸續(xù)向昆山法院申請凍結(jié)該公司財產(chǎn)。
“這些債權(quán)人大部分與世華公司有著長期的業(yè)務(wù)關(guān)系。”昆山法院院長周健生接受記者采訪時舉例說，“如昆山富士弘電子材料科技有限公司，長期向世華公司供應(yīng)原材料，業(yè)務(wù)金額達(dá)數(shù)百萬元。世華公司資金鏈緊張，也直接導(dǎo)致富士弘公司資金短缺。迫不得已情況下，富士弘公司才選擇了訴訟。”
法院采取的措施合理與否，將直接影響到數(shù)十家企業(yè)的生存與發(fā)展。世華公司總經(jīng)理助理郭紅萍回憶案件審理過程時說，承辦法官多次到世華公司了解情況，深入財務(wù)部、管理部、業(yè)務(wù)部門和車間查看該公司有關(guān)資料和賬目。
承辦法官調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該公司的困難并非經(jīng)營不善引起，而是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境造成的。公司仍有相當(dāng)多的訂單業(yè)務(wù)和應(yīng)收款，應(yīng)當(dāng)可以維持生產(chǎn)，如給其一定的空間和時間，世華公司應(yīng)該能渡過難關(guān)。只要能渡過難關(guān)，它的資金鏈就可以重新接續(xù)上。
法院內(nèi)部統(tǒng)一了意見：凡涉及世華公司的財產(chǎn)保全，采取靈活方式????要求世華公司提供固定設(shè)備作為擔(dān)保，并以企業(yè)的應(yīng)收款加以保證，而法院對其流動性資產(chǎn)不予凍結(jié)，世華公司則以協(xié)議承諾的方式按期以企業(yè)收入支付欠款，如還不足以支付，則轉(zhuǎn)讓相應(yīng)應(yīng)收款，拍賣設(shè)備為最后選擇。這樣，既讓原告安了心，又保證了企業(yè)有回旋的余地。
同時，法官們反復(fù)向各債權(quán)人陳述理由：盲目凍結(jié)受困公司賬戶存款，加速受困企業(yè)的倒閉，直接使得債權(quán)人無法收回貨款，一損俱損。靈活的保全方式，可以“放水養(yǎng)魚”，盡管不會使其立刻收回所有款項，但會有連續(xù)的現(xiàn)金流動，陸續(xù)收回款項。法院的工作扎扎實實，讓人信服。數(shù)十家原告在法院的協(xié)調(diào)下，均接受了該方案，與被告達(dá)成和解，全部調(diào)解結(jié)案。
目前，各調(diào)解協(xié)議均得到良好履行，世華公司已渡過難關(guān)，運營態(tài)勢良好。
對待企業(yè)破產(chǎn)案件，江蘇省高院提出了四點建議：一、優(yōu)先推動企業(yè)重整與和解；二、優(yōu)先保護(hù)職工債權(quán)。在重整程序中，重整計劃不得規(guī)定減免債務(wù)人欠繳的法定職工債權(quán)，對裁員幅度過大的重整計劃法院應(yīng)不予批準(zhǔn)；三、政府參與，著力維護(hù)穩(wěn)定，對于存在重整或和解可能的破產(chǎn)企業(yè)，法院要及時與政府部門溝通，加強協(xié)作，創(chuàng)造推動重整或和解的有利政策環(huán)境；四、建立破產(chǎn)案件社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，力爭把破產(chǎn)案件帶來的不良影響降到最低。
多措并舉 讓企業(yè)信心倍增
2008年，江蘇省法院共新收企業(yè)破產(chǎn)案件320件。
“司法如何盡最大努力，去助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去保護(hù)民生？”這是江蘇各級法院近一時期共同著力研究的重大課題。春節(jié)前，江蘇三級法院相繼出臺了共計上百條關(guān)于保增長保民生保穩(wěn)定的司法應(yīng)對措施，省高院及13個中院相繼成立了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化司法應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職能是：在司法視野下分析所轄企業(yè)面臨的各種問題和困境，研究幫助企業(yè)平穩(wěn)度過金融危機(jī)的司法政策和應(yīng)對措施。日前，各領(lǐng)導(dǎo)小組就集中管轄、訴訟保全、企業(yè)重整、審判機(jī)制等方面進(jìn)行調(diào)研，出臺了相關(guān)應(yīng)對措施。
針對陷入危機(jī)中企業(yè)面臨的不同經(jīng)濟(jì)困局，領(lǐng)導(dǎo)小組要求區(qū)別對待，對癥下藥：對因資金鏈斷裂、投資者出走等經(jīng)營異常行為引發(fā)的多起訴訟分屬不同轄區(qū)法院管轄的，要求被訴企業(yè)所在地中級法院及時報告江蘇高院，由江蘇高院依法指定被訴企業(yè)所在地中級法院或基層法院集中管轄。對確已無法正常經(jīng)營的企業(yè)，要求加大訴前保全和訴訟保全力度，防止企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)一步流失；對仍在正常經(jīng)營的企業(yè)，盡量采取查封固定資產(chǎn)、允許使用不得轉(zhuǎn)移等方式進(jìn)行訴前保全或訴訟保全，盡量避免影響企業(yè)正常經(jīng)營。
江蘇省高院提出了九項措施，為逆境中發(fā)展的江蘇企業(yè)鋪路造勢，這九項措施為：維護(hù)社會和企業(yè)穩(wěn)定，努力營造良好社會環(huán)境；保障投資權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善；維護(hù)建設(shè)工程市場秩序，保障重點建設(shè)項目的順利進(jìn)行；切實做好人民法院服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的各項工作；維護(hù)金融市場秩序，促進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)；保障房地產(chǎn)開發(fā)、交易秩序；規(guī)范外貿(mào)出口交易秩序，保持開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；依法審理知識產(chǎn)權(quán)案件，促進(jìn)自主創(chuàng)新；規(guī)范行政收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
值得一提的是，蘇州中級法院面對新情況、新問題，采取積極措施，服務(wù)大局，努力促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。他們著力預(yù)防和化解糾紛，制定了《關(guān)于進(jìn)一步預(yù)防和化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》，全面推行“人民調(diào)解窗口”建設(shè)，積極組織開展巡回審判、“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”共建等工作。切實加大調(diào)解工作力度，積極落實訴調(diào)對接。
同時，高度重視、積極穩(wěn)妥地處理好涉及困難企業(yè)的糾紛案件。本著既保護(hù)債權(quán)人利益又保證債務(wù)企業(yè)正常經(jīng)營的原則，靈活采取集中受理、加強保全、強化協(xié)調(diào)以及“放水養(yǎng)魚”的方法，盡可能維持有市場、有發(fā)展前景但暫時生產(chǎn)困難的中小企業(yè)的生存，盡可能減少有挽救希望企業(yè)的關(guān)門倒閉。
編輯點評：
助企業(yè)破冰前行
去年以來，受國際金融危機(jī)影響，我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了新的變化，一些地區(qū)出現(xiàn)了部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、企業(yè)虧損面和虧損額上升、中小企業(yè)資金短缺矛盾加劇等問題，甚至有的企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。
面對國際金融危機(jī)，江蘇法院妥善處理企業(yè)破產(chǎn)案件的司法實踐，為企業(yè)在逆境中發(fā)展提供了強大的驅(qū)動力。
企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展；企業(yè)穩(wěn)定，社會才能進(jìn)一步穩(wěn)定。企業(yè)破產(chǎn)，不簡單是法律問題，它更是一個關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融安全和社會穩(wěn)定復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
司法重整，是瀕危企業(yè)浴火重生的關(guān)鍵。
然而，司法重整存在著復(fù)雜性和風(fēng)險性，一個面臨絕境的企業(yè)要走出困境并非輕而易舉之事，并非經(jīng)過重整的企業(yè)都能起死回生。即使在重整制度較為發(fā)達(dá)的英國，按法律規(guī)定尋求破產(chǎn)重整的公司中，也只有不到20%的成功率。要想獲得重整成功，法院必須付出超出想象的極大努力和艱辛。
為了最大限度地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營活動，兼顧企業(yè)職工利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會秩序穩(wěn)定，江蘇法院以企業(yè)發(fā)展為本，遵循新破產(chǎn)法的立法原則，積極地在企業(yè)債權(quán)人、重整管理人、投資人、職工、相關(guān)職能部門間進(jìn)行司法斡旋，群策群力，終于讓一家又一家瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)重現(xiàn)了生機(jī)。
“積極提出司法建議，扶持、引導(dǎo)、幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)?！边@就是江蘇各級法院以保增長保民生保穩(wěn)定為己任的實際行動。
2009、2、24
