??  努力營造良好環(huán)境  傾力提供發(fā)展保障

 

早在2004年6月，省委率先在全國作出了加強(qiáng)兩院工作的決定，就加強(qiáng)全省法院檢察院工作作出全面部署。全省各級(jí)黨委、人大和政府認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，態(tài)度堅(jiān)決，舉措硬朗，為努力實(shí)現(xiàn)良好的司法環(huán)境做了大量工作。尤其是各級(jí)黨委按照中央的要求，站在大局高度，對(duì)人民法院的工作給予了傾力支持。并以此作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀的重要舉措。4年多來，全省各級(jí)黨委、政府高度重視和支持法院工作，鼎力支持法院依法履行職責(zé)，積極為法院工作的開展提供有力政策支持，大力幫助法院解決實(shí)際困難和問題，有效地推動(dòng)了法院各項(xiàng)工作的新發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，全省各地黨委、人大、政府下發(fā)的支持法院工作的文件約有150余件。

 

政策護(hù)航 樹立司法權(quán)威

 

近日，省委副書記、省長羅志軍及時(shí)對(duì)省高院《關(guān)于保增長保民生保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施》作出重要批示，希望抓好各項(xiàng)司法應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)，取得良好效果。近年來，省高院多次向省委、省政府提交專題報(bào)告，就審判工作中反映出來的涉及全省工作大局的問題，提出對(duì)策建議，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并作出批示。

去年初，省委、省政府作出了加快徐州老工業(yè)基地振興的決定。2008年4月份，徐州中院院長李后龍帶領(lǐng)黨組一班人經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，制定了《關(guān)于為振興徐州老工業(yè)基地提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的意見》，在全市法院開展了“爭創(chuàng)全國一流法院”活動(dòng)。徐州中院的工作意見和活動(dòng)，受到了副省長、徐州市委書記徐鳴的充分肯定和支持。11月上旬，徐州市委召開常委會(huì)，在聽取了法院的工作匯報(bào)后，認(rèn)真研究解決法院的科學(xué)發(fā)展問題。

常州市委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院、人民檢察院工作的實(shí)施意見》；市、轄市（區(qū)）兩級(jí)黨委常委會(huì)每年不少于一次專題聽取法院工作匯報(bào)，討論研究法院工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；黨委主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要到法院現(xiàn)場辦公，幫助法院解決實(shí)際問題。同時(shí)，常州市委還倡導(dǎo)建立市政府與市中院的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究司法、執(zhí)法中的問題，維護(hù)司法權(quán)威。

泰州市委定期召開會(huì)議，專題聽取法院工作情況匯報(bào)；市人大、市政協(xié)也不定期地召開各類座談會(huì)，為法院的工作和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；市委主要領(lǐng)導(dǎo)撰寫文章，呼吁社會(huì)各界重視、理解和支持人民法院的工作；在集中清理執(zhí)行積案工作中，市委常委、政法委書記高紀(jì)明提出這項(xiàng)活動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主辦、其他各部門全力協(xié)助法院工作，執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，市委協(xié)調(diào)執(zhí)行重大案件。

江陰市委認(rèn)識(shí)到法治環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，始終強(qiáng)調(diào)法院提供公正高效的司法服務(wù)是確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要軟環(huán)境，高度重視江陰法院的建設(shè)和發(fā)展，不斷加強(qiáng)對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障法院依法獨(dú)立審判，推動(dòng)江陰法院在隊(duì)伍建設(shè)、審判執(zhí)行工作、基層基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)方面不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。2007年以來，江陰市委主要領(lǐng)導(dǎo)在法院上報(bào)材料上批示達(dá)50余次，對(duì)法院各項(xiàng)工作予以全面的指導(dǎo)和支持；江陰市委常委會(huì)每年都聽取法院工作的匯報(bào)，對(duì)法院工作進(jìn)行專題研究，定期組織各級(jí)代表開展視察法院、旁聽庭審、評(píng)議案件的活動(dòng)。

鹽城、宿遷、連云港、無錫等地市委就支持人民法院行政審判工作出臺(tái)了文件，建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴、敗訴原因分析和責(zé)任追究、司法建議落實(shí)反饋等工作機(jī)制。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員則通過提出建議提案、視察法院工作、旁聽開庭、擔(dān)任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特約陪審員等形式，監(jiān)督和支持法院工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年省法院共辦理建議、提案211件；處理來信535件，接待來訪746人次。共邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察法院工作7207人；觀摩案件庭審9781件。

如果說，前幾年對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的考評(píng)是地方黨委目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)中的獎(jiǎng)勵(lì)性加分因素，那么，2008年，作出的要求就是剛性的扣分因素。2008年，我省各地黨委、政府著力解決行政審判中行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴難的問題。2008年11月，南通市委辦公室全文轉(zhuǎn)發(fā)了市中院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的意見，其中，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的四種情形作了明確規(guī)定，還要求嚴(yán)格落實(shí)“不出庭理由說明”、“應(yīng)訴情況月報(bào)”、“開庭排序月報(bào)”等長效制度。同時(shí)，對(duì)支持行政審判、尊重司法審查權(quán)等作出一系列的明確規(guī)定。一組最新的數(shù)據(jù)表明：行政審判中，南通市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率2005年為7.8%，2007年為54.5%，2008年達(dá)到87.9%。這一全國罕見的增幅，不僅得益于法院自身的努力，更得益于當(dāng)?shù)攸h委和人大的全力支持。

依靠地方黨委支持解決“執(zhí)行難”問題，則一直是我省各級(jí)法院的一條重要經(jīng)驗(yàn)。去年，無錫、徐州、連云港、常州等地方黨委政府紛紛出重拳支持法院解決“執(zhí)行難”。

早在10年前，常州就成立了以市委、市人大、市政府分管政法工作的主要領(lǐng)導(dǎo)，以及市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市執(zhí)行工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，各轄市區(qū)也相繼成立了這種形式的組織。在2008年底開展的全市法院集中“清執(zhí)案”活動(dòng)中，常州市委常委、政法委書記孫國建親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，建立了與紀(jì)委、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、金融、房產(chǎn)、車管等部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極協(xié)助法院依法開展執(zhí)行。有力調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面力量，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、部門參與和社會(huì)關(guān)注人民法院執(zhí)行工作的良好局面。先后指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決了常州新區(qū)國際機(jī)電城、東方電纜廠等一大批疑難復(fù)雜的執(zhí)行案件。

徐州市委組織涉府涉村執(zhí)行積案集中清理，支持法院解決“執(zhí)行難”。成立由市委常委、政法委書記李開文為組長的全市執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市委組織部、國資委、人民銀行等２２個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度和以“聯(lián)手限制其生產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)手限制其從業(yè)資格、聯(lián)手限制其信用等級(jí)、聯(lián)手限制其工作生活”為內(nèi)容的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

連云港市委切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全方位、多角度的支持法院破解“執(zhí)行難”。去年，連云港市委政法委牽頭出臺(tái)了《人民法院執(zhí)行工作威懾機(jī)制實(shí)施辦法》，要求相關(guān)部門依托人民法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建人民法院、行政機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)及新聞媒體等單位信息共享、相互配合的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)執(zhí)行難和涉訴信訪問題，江陰市委專門安排市財(cái)政撥出專項(xiàng)資金設(shè)立救助基金，對(duì)符合條件的執(zhí)行案件申請(qǐng)人、信訪當(dāng)事人予以救助，對(duì)于法院自身無力解決的重大信訪案件，建立市委領(lǐng)導(dǎo)親自包案掛牌督辦制度和聯(lián)合接訪制度。

在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，我省法院“執(zhí)行難”問題得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我省法院共受理執(zhí)行案件230472件，執(zhí)行標(biāo)的額341.01億元，同比增長23.87%、31.21%。

 

 

收支脫鉤 保障辦案經(jīng)費(fèi)

 

2008年歲末，外面天寒地凍，然而句容法院干警的心卻是熱乎乎的，句容財(cái)政給法院增撥100萬元辦案工作經(jīng)費(fèi)的消息溫暖了大家的心。原來，截至2008年11月，句容法院受理案件數(shù)比上年全年受案數(shù)還多出1200余件，增幅已逾25％。案件數(shù)量大幅上升帶來辦案經(jīng)費(fèi)支出的增加與訴訟費(fèi)收入下降兩相對(duì)比，辦案工作經(jīng)費(fèi)缺口拉大，年初部門預(yù)算費(fèi)用已不能保證法院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。句容市委、市政府對(duì)此高度重視，市長尹衛(wèi)東要求財(cái)政部門立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果書迅速作出批示，為句容法院增撥經(jīng)費(fèi)100萬元。

無獨(dú)有偶，不久前，建湖縣委副書記、縣長蘇冬率領(lǐng)縣財(cái)政局、發(fā)改委等部門主要負(fù)責(zé)人專程到建湖法院現(xiàn)場辦公，專題會(huì)辦解決法院基建債務(wù)事宜。縣長當(dāng)場表示，“人民法院人民建，縣委和政府有責(zé)任幫助法院解決當(dāng)務(wù)之急！”

當(dāng)前，案多人少矛盾十分尖銳，有的地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障困難比較突出，我省各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)《決定》要求，采取有效措施，大力幫助法院解決實(shí)際困難和問題，通過財(cái)政專項(xiàng)撥款、安排國債資金項(xiàng)目等方式多方籌措經(jīng)費(fèi)，支持法院“兩庭”建設(shè)，讓法院不再為人、財(cái)、物問題分心走神，集中精力做好審判工作。在各地法院審判綜合樓建設(shè)過程中，各級(jí)黨委、政府有的將法院審判綜合樓建設(shè)由政府全額投資或者絕大部分經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)。無錫、揚(yáng)州、淮安、鹽城、宿遷、鎮(zhèn)江等地市委相繼出臺(tái)了加強(qiáng)人民法庭工作的決定，從人民法庭的改建擴(kuò)建、資金保障、規(guī)費(fèi)收取等方面全力支持。

去年，南通市新一屆市人大常委會(huì)組成后，在短短的九個(gè)月內(nèi)，就組織對(duì)法院的隊(duì)伍建設(shè)、陪審員制度落實(shí)情況、基層基礎(chǔ)建設(shè)三個(gè)專題進(jìn)行了調(diào)研，前后共視察兩級(jí)法院和法庭18次，3次專門聽取法院工作情況匯報(bào)，形成3份審議報(bào)告。南通9家基層法院中，去年就有4家搬入了新辦公場址，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷，占地面積總計(jì)140畝;其建設(shè)的新審判綜合大樓，內(nèi)部設(shè)施齊全，功能先進(jìn)，總面積達(dá)4.7萬平方米,徹底改變了過去擁擠、落后的辦公條件。目前，該市有3家法庭正按規(guī)范化、規(guī)模化要求進(jìn)行新址建設(shè)，所涉面積達(dá)4千多平方米。

2008年初，常州市委書記范燕青召集人事局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人在法院現(xiàn)場辦公，對(duì)法院在審判工作、物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的困難和問題逐個(gè)提出解決方案，當(dāng)場拍板解決。新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》施行后，常州中院訴訟費(fèi)收入減少，辦公辦案經(jīng)費(fèi)不足，市委決定對(duì)常州中院按同年實(shí)際預(yù)算執(zhí)行，不足部分市財(cái)政全額補(bǔ)足；常州中院的審判樓是10年前所建，建筑面積和辦公設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的辦公辦案需求，市委決定由發(fā)改委和法院共同研究立項(xiàng)，異地重建市中院審判辦公大樓；增加人員編制。在常州市委、市政府的大力支持下，各轄市、區(qū)政府三年累計(jì)投入了3.76億元用于基層法院“兩庭”建設(shè)。

去年9月，鎮(zhèn)江中院院長帥巧芳專程赴鎮(zhèn)江市人大，向市人大常委會(huì)代主任張甫雄及其他領(lǐng)導(dǎo)同志專題匯報(bào)了法院工作情況和面臨的形勢(shì)和困難。張甫雄當(dāng)即表示將全力支持法院工作，并在匯報(bào)材料上作出批示：人大將一如既往地在履行監(jiān)督職能中支持法院的工作，加強(qiáng)工作聯(lián)系，加強(qiáng)工作合作，支持法院的各項(xiàng)工作再上新的臺(tái)階。

2008年11月上旬，徐州市委召開常委會(huì)，在聽取了法院的工作匯報(bào)后，認(rèn)真研究解決法院的科學(xué)發(fā)展問題。決定收支徹底脫鉤，辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障。按照基層法院人均辦公經(jīng)費(fèi)不低于３.２萬元的保障標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政執(zhí)行到位，并保證當(dāng)年的人均公用經(jīng)費(fèi)額度不低于上一年，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長而不斷增加；法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和人民陪審員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等單獨(dú)納入地方財(cái)政預(yù)算。市委決定將法院的兩庭建設(shè)、信息化建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等，列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算；將法院基建債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算渠道償還，爭取用3到5年的時(shí)間全部還清。

揚(yáng)州市委市政府積極幫助法院解決基建債務(wù)經(jīng)費(fèi)保障問題，規(guī)定對(duì)于基層法院基本建設(shè)債務(wù)問題，按照各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由各縣（市、區(qū)）逐步解決。有關(guān)執(zhí)行裝備及經(jīng)費(fèi)保障問題由市政府協(xié)調(diào)解決。黨委、政府、人大政協(xié)對(duì)法院工作的親切關(guān)懷，使廣大干警深深感受到社會(huì)主義司法制度陽光般的溫暖。

 

落實(shí)編制 應(yīng)對(duì)案多人少

 

去年下半年，在南通市人大常委會(huì)的呼吁和推動(dòng)下，最終落實(shí)了兩級(jí)法院增編44人，并允許將法院尚未使用的編制全部用足，緩解了困擾法院已久的人案矛盾。同時(shí)，南通市委同意執(zhí)行局升格為副處級(jí)建制單位,并對(duì)9位符合條件的干警晉升了職務(wù),對(duì)10位符合條件的干警明確了副科職級(jí)，市人大常委會(huì)全年兩次任命共達(dá)36人次。

近年來，我省法院案多人少的矛盾尤為突出，為了減輕法院人手問題，各地黨委政府時(shí)刻注重并給予政策上的傾斜，在機(jī)構(gòu)編制、干警職級(jí)待遇方面創(chuàng)造最好的條件，將《決定》的貫徹落到實(shí)處。

去年，針對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彴讣咸嵋患?jí)管轄、省法院審判壓力空前加大的新情況，在省委、省政府及其組織人事、編制管理等方面的關(guān)心支持下，省法院增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)配審判資源，確保案件得到及時(shí)審理。共受理再審案件5618件、審結(jié)4599件，同比分別增長362.01%和366.43%。

我省各地黨委政府在法院工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予關(guān)心。去年，揚(yáng)州市編辦批復(fù)同意揚(yáng)州中院設(shè)立司法改革辦公室、少年綜合審判庭，并同意中院執(zhí)行局升格。針對(duì)近三年來徐州法院人均辦案數(shù)一直位于全省前列，2008年以來法院收案數(shù)又增加三分之一的情況，徐州市委決定增編法官助理，減輕法院案多人少的壓力。按照３名法官配１名法官助理的模式，增加財(cái)政全額撥款的地方性事業(yè)編制，專門用于招錄法官助理。目前，該市中院招錄的第一批15名法官助理已經(jīng)到位。另外，該市還高配法官非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，把從優(yōu)待警的措施落在實(shí)處。按照高于一般行政機(jī)關(guān)的比例配備全市法院法官的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對(duì)中院法官的副處級(jí)待遇、基層法院法官的科級(jí)待遇從優(yōu)解決；支持法院建立因公傷亡保險(xiǎn)金制度和廉政保證金制度。常州市委、市政府市編委同意常州中院設(shè)立獨(dú)立建制的少年案件綜合審判庭，落實(shí)從優(yōu)待警待遇選優(yōu)配強(qiáng)法院班子隊(duì)伍。還專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法院干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考察。為切實(shí)提高法官的政治、福利待遇，加強(qiáng)法官職業(yè)地位保障，常州市委同意解決市中院審委會(huì)專職委員的級(jí)別待遇問題，對(duì)相關(guān)干部級(jí)別比例適當(dāng)放寬，同時(shí)還落實(shí)了從優(yōu)待警的其他問題，讓法院把全部精力投入到謀劃法院發(fā)展和審判工作上。

2006年4月，最高人民法院決定在我省法院開展民事、行政審判監(jiān)督改革試點(diǎn)工作后，省法院就改革試點(diǎn)工作向省委提交了報(bào)告，并向省人大和省委政法委作了專題匯報(bào)。省委常委、政法委書記林祥國要求全省法院積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保改革的健康發(fā)展。

在全省各地黨委政府的關(guān)心支持下，全省法院法官職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作也得到穩(wěn)步推進(jìn)。2005年，省法院制定出臺(tái)《全省法院法官職業(yè)化建設(shè)實(shí)施方案》，確定南京、南通和常州等3個(gè)中級(jí)法院進(jìn)行法官遴選工作試點(diǎn)。2006年，省法院分兩批從下級(jí)法院遴選了17名法官。隨后，鹽城、連云港、徐州、南通等中級(jí)法院也啟動(dòng)了從基層法院遴選法官工作。省法院制定出臺(tái)了《全省法院法官助理制度試點(diǎn)工作實(shí)施意見》、《全省法院司法警察警銜管理工作實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)法官助理試點(diǎn)和書記員、司法警察聘任制改革。在最高人民法院確定的常州中院等三家法院為全國法官助理制度改革試點(diǎn)法院的基礎(chǔ)上，省法院又先后確定南京鼓樓區(qū)法院、蘇州工業(yè)園區(qū)法院等6家法院為法官助理制度改革試點(diǎn)法院。各地法院積極探索法官職業(yè)化建設(shè)新路子，常州中院逐步形成了以“八項(xiàng)職業(yè)保障＋新型審判組織＋人員分類管理”為主要內(nèi)容的常州模式，獲得最高人民法院充分肯定。

目前，全省法院法官職業(yè)化建設(shè)已取得初步成效。截至去年底，全省法院法官中具備本科以上學(xué)歷都占91.17%；具有碩士研究生以上學(xué)位以及研究生在讀的占23.97%。