淺議執(zhí)行工作方式的改進(jìn)
作者:毛見(jiàn) 宛華斌 發(fā)布時(shí)間:2008-12-19 瀏覽次數(shù):1497
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)立法的加快, 人民法院現(xiàn)有的執(zhí)行方式有部分已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,對(duì)執(zhí)行工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題也無(wú)所適從。客觀形勢(shì)已對(duì)執(zhí)行工作方式提出更高的要求,改進(jìn)現(xiàn)有的執(zhí)行方式,有利于提高執(zhí)行工作水平和效率,樹(shù)立法律尊嚴(yán)。
一、實(shí)行排期執(zhí)行制
過(guò)去的執(zhí)行方式的一種弊端,就是執(zhí)行權(quán)力在執(zhí)行程序和期限上缺乏制約,辦理執(zhí)行案件可快、可慢、也可拖,個(gè)人權(quán)力過(guò)大,,執(zhí)行管理失控,容易導(dǎo)致執(zhí)行不公。因此,執(zhí)行也必須實(shí)行排期辦案,并納入全院的案件排期審理的管理系統(tǒng)。對(duì)準(zhǔn)備執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行、報(bào)結(jié)執(zhí)行、延期執(zhí)行, 都應(yīng)由法院統(tǒng)一制定排期制度,由執(zhí)行庭按要求具體落實(shí)執(zhí)行排期, 由立案庭負(fù)責(zé)執(zhí)行排期的登記、匯總,并實(shí)施執(zhí)行案件與審判案件流程相配套的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
二、實(shí)行合議執(zhí)行制
過(guò)去的執(zhí)行方式的另一種弊端,就是執(zhí)行人員各自為戰(zhàn),這種過(guò)于分散的“粗放型”方式也容易導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)力缺乏制約,執(zhí)行效率差異懸殊,執(zhí)行作風(fēng)和執(zhí)行不公等問(wèn)題的滋生,執(zhí)行管理也難以落實(shí)。因此,應(yīng)實(shí)行合議執(zhí)行制。由能勝任執(zhí)行工作的資深執(zhí)行員擔(dān)任執(zhí)行長(zhǎng)。實(shí)行合議執(zhí)行制,意為合議辦案,協(xié)作辦案。合議辦案是指凡執(zhí)行工作中的重要事項(xiàng), 均需經(jīng)過(guò)合議庭評(píng)議表決才能決定。改變過(guò)去執(zhí)行人員個(gè)人可隨意理解、擅自變動(dòng)裁判主文,而缺乏制約的現(xiàn)象。協(xié)作辦案是指凡外出執(zhí)行辦案,除屬于事務(wù)性的具體工作外,一般應(yīng)由執(zhí)行長(zhǎng)帶隊(duì),3個(gè)以上協(xié)同操作。合議庭協(xié)作辦案,使執(zhí)行方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,比單兵作戰(zhàn)將有明顯優(yōu)勢(shì)。
三、實(shí)行公開(kāi)督促執(zhí)行制
對(duì)拒不履行債務(wù)者,制作限制高消費(fèi)公告或通知書(shū),凡查明違反者,以故意妨害執(zhí)行予以嚴(yán)厲處置。其作用有:一方面防止這類經(jīng)濟(jì)主體隱瞞真相, 繼續(xù)在外欺騙他人,危害市場(chǎng)交易的安全,從源頭上防范市場(chǎng)信用危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn), 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。另一方面,使其中有償債能力而逃避履行債務(wù)者,迫于信譽(yù)壓力,而及早履行債務(wù)。
改進(jìn)執(zhí)行工作方式必須以合法為前提,凡法律、法規(guī)、司法解釋有明確規(guī)定的,必須嚴(yán)格執(zhí)行,決不能以改進(jìn)執(zhí)行方式為由,突破現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定, 盲目地加大執(zhí)行力度,甚至不顧全大局,濫用強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí),改進(jìn)執(zhí)行方式必須循序漸進(jìn),不能急于求成。改進(jìn)執(zhí)行方式應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)的實(shí)際和針對(duì)當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境。可以改進(jìn)執(zhí)行方式中的一個(gè)或幾個(gè)方面, 也可以是一個(gè)方面中的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)。決不能不結(jié)合執(zhí)行工作的實(shí)際,盲目進(jìn)行所謂改進(jìn), 使改進(jìn)執(zhí)行方式流于形式, 最終也只好束之高閣。