自2007年2月建院至2008年10月，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院共缺席判決案件241 件，其中203件案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，約占執(zhí)行案件的21.01%。缺席判決案件大量進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，增加了執(zhí)行的難度，加大了執(zhí)行壓力，應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、缺席判決執(zhí)行案件特點(diǎn)

一是進(jìn)入執(zhí)行程序比例較高。兩年來，該院缺席判決案件進(jìn)入執(zhí)行程序的達(dá)84.23%。且居高不下，2007年缺席判決案件占執(zhí)行案件的37.82%、2008年占44.84%。

二是案件類型相對集中。從該院受理的缺席判決執(zhí)行案件類型看，86%的案件主要涉及民間借貸糾紛、借款合同糾紛、買賣合同糾紛、人身損害賠償糾紛等以金錢給付為內(nèi)容的糾紛案件。

三是被執(zhí)行人身份特殊。在200多件缺席判決的執(zhí)行案件中，79%以上的缺席判決案件的被執(zhí)行人主要集中于破產(chǎn)清算前的公司企業(yè)、掛靠外地建筑企業(yè)的外地自然人、外出務(wù)工人員及下落不明人員。

二、對執(zhí)行工作的影響

一是執(zhí)行難度大。缺席被告因下落不明、住所變換頻繁或惡意拖延訴訟、逃避債務(wù)，實(shí)際執(zhí)行存在諸多困難，造成執(zhí)行人力、物力大量浪費(fèi)。

二是執(zhí)結(jié)率低。被執(zhí)行人難找，財(cái)產(chǎn)難查，導(dǎo)致此類案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率低。該院203件由缺席判決進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，執(zhí)結(jié)265件，執(zhí)結(jié)率為62.95%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率89%。

三是執(zhí)行工作被動(dòng)。由于缺席被告對審判執(zhí)行程序不了解，個(gè)別審判人員工作不夠細(xì)致，在尚未查清被告是否確實(shí)下落不明、是否未收到傳票或是否有正當(dāng)理由未到庭的情況下即缺席判決，導(dǎo)致缺席被告暴力抗法或者進(jìn)行信訪。

三、對策與建議

一是嚴(yán)格缺席判決的適用。規(guī)范訴訟文書送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，采用公告送達(dá)方式的案件，必須先窮盡其他送達(dá)方式；被告缺席案件，對原告提交的證據(jù)應(yīng)進(jìn)行全面、嚴(yán)格審查，謹(jǐn)慎采信證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)；注重訴訟、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的告知，財(cái)產(chǎn)保全措施的運(yùn)用和缺席審判的民事判決書的說理性，提高服判息訴率。

二是加大執(zhí)行力度。建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的綜合解決“執(zhí)行難”的工作格局。建立執(zhí)行威懾機(jī)制，促使被執(zhí)行人自覺、自動(dòng)地履行債務(wù)。實(shí)行被執(zhí)行人曝光制度，增加社會(huì)輿論壓力。加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)行工作方法，提高執(zhí)行能力。

三是做好審執(zhí)工作有效銜接。審判階段兼顧執(zhí)行，審判法官對有可能進(jìn)入執(zhí)行程序的缺席判決案件要作到及時(shí)提醒，在審結(jié)案件時(shí)盡量附上缺席者的基本情況：被執(zhí)行人的基本情況:姓名及身份證號(hào)碼（或法人名稱及企業(yè)代碼）、工作單位、住址、聯(lián)系方式；被執(zhí)行人的履行能力及其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索。影響案件執(zhí)行其他情況等。