破解“執(zhí)行難”之我見
作者:楊哲勇 李靜 發(fā)布時間:2008-12-02 瀏覽次數(shù):1250
“執(zhí)行難”是當(dāng)前人民群眾反映強烈、社會各界極為關(guān)注的熱點問題,也是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題?!皥?zhí)行難”的成因來自多個方面,其中也不乏前一時期一些地方的法院片面強調(diào)“審執(zhí)分立”,以致于審執(zhí)嚴重脫節(jié)、審判不考慮執(zhí)行這一因素的影響。對于如何破解“執(zhí)行難”,筆者認為人民法院應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,在審判工作中應(yīng)注重審執(zhí)結(jié)合,力求案結(jié)事了。審執(zhí)分立是司法改革的重要成果,但“審執(zhí)分立”并不等于“審執(zhí)孤立”或者“審判不考慮執(zhí)行”。如何實現(xiàn)審判和執(zhí)行兼顧,是加強法院內(nèi)部協(xié)作,解決“執(zhí)行難”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者認為,在實踐中應(yīng)注意做好以下幾個方面工作:
首先,在立案階段就要對當(dāng)事人加強訴訟指導(dǎo)和財產(chǎn)保全的告知和釋明工作。對依法追加訴訟當(dāng)事人、申請財產(chǎn)保全以及訴訟和執(zhí)行風(fēng)險等問題,立案人員應(yīng)做必要的釋明和告知,使當(dāng)事人在立案時就應(yīng)該清楚明白;對符合法定條件的財產(chǎn)保全申請,要依法及時采取保全措施;對追索人身損害賠償費、贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費、醫(yī)療費用及勞動報酬等案件,必要時可以依職權(quán)采取財產(chǎn)保全措施;對生活困難的上述案件的當(dāng)事人,在必要時應(yīng)根據(jù)其申請依法采取先予執(zhí)行措施,以方便案件的審理和執(zhí)行。
其次,在審理階段審判法官要具有前瞻意識,要樹立大執(zhí)行意識和案結(jié)事了的司法理念。一個案件審理完畢了,并不等于矛盾和糾紛徹底解決了,案件了結(jié)了,只有當(dāng)事人嚴格按照生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)完全履行完畢,才可以說是“案結(jié)事了”。因此,審判法官應(yīng)把更多的注意力和著重點放在案結(jié)事了上,努力提高審判階段的自動履行率和當(dāng)庭清結(jié)率,力爭案結(jié)事了。同時,要注意提高裁判文書的質(zhì)量,使裁判內(nèi)容更加明確具體,具有高度的可操作性和方便執(zhí)行性。
第三,在執(zhí)行階段執(zhí)行法官必須切實維護生效裁判的權(quán)威,必須以生效法律文書為依據(jù),嚴格依法執(zhí)行。未經(jīng)法定程序,不得隨意改變或否定生效裁判所確定的權(quán)利義務(wù)。同時,必須規(guī)范執(zhí)行和解,不得以任何方式對和解協(xié)議的內(nèi)容施加影響,要督促被執(zhí)行人嚴格按照和解協(xié)議的內(nèi)容履行完畢;一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人不履行和解協(xié)議,要及時依法恢復(fù)執(zhí)行并盡快執(zhí)行完畢。
總之,“執(zhí)行難”的成因復(fù)雜,且已形成較長時間,要攻克“執(zhí)行難”,不僅需要社會有關(guān)部門的參與和協(xié)作,更需要人民法院內(nèi)部各部門之間的高度協(xié)調(diào)與合作,把大執(zhí)行的意識和案結(jié)事了的司法理念寓于審判之中,要“審判兼顧執(zhí)行”,注重審執(zhí)結(jié)合,力求案結(jié)事了,如此,方能有效破解“執(zhí)行難”。