本網南京訊：南京兩級法院在全面貫徹落實科學發展觀中，緊緊圍繞“加強司法民主，促進科學發展”的鮮明主題，突出解放思想，突出實踐特色，突出解決問題，使法院與人民群眾的關系越來越親近，司法的社會公信力不斷提高。

走出去，了解群眾的司法需求

在新形勢下如何確保人民法院發展的政治方向，提高司法工作的社會認同度，實現審判工作的公正高效？南京中級法院黨組在貫徹落實科學發展觀中認識到，只有不斷加強司法民主建設，充分尊重人民群眾的意愿，主動接受人民群眾的評判，最大限度地實現法律意志與社會及人民群眾意愿的契合，才能實現科學發展。

9月至10月，南京市中級法院院長周暉國帶隊，用了一個多月時間，在全市開展了加強司法民主建設的調研。他們分別深入到各區縣直接聽取黨委、人大、政府領導和法院干警的意見和建議。

人民群眾對法院建設中存在的問題看得最準，感受最深。南京中級法院把征求意見的過程視為發動和依靠群眾抓差距的過程，使其成為傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程。他們采取4種方式多渠道征求意見：召開法院干警座談會，研討新形勢下加強司法民主建設的方法；開展司法民主、作風建設問卷調查；開設院長信箱，市區縣法院院長聯動接訪；在南京審判網開設征求意見專欄。收集到的近千條意見、建議，他們認真分析歸類，并根據人民群眾的意見意愿和社會的反映反響研究制定整改的方案。

在此基礎上，南京中級法院黨組明確提出，要清醒地認識存在的差距和不足，不因過去的成績而自滿；清醒地認識面臨的挑戰和難題，不被既有的經驗所束縛；清醒地認識發展階段的變化和特征，不受固有的模式所局限；清醒地認識南京在全國法院所處的地位，不為目前的榮譽而停滯，不斷滿足人民群眾對司法的新需求新期待。

順民意，按照群眾意愿整改

針對基層和群眾反映的突出問題，南京中級法院黨組提出，要從落實司法為民，促進科學發展出發，切實做到民有所呼，我有所應；民有所需，我有所為；民有所指，我有所改。

有的群眾提出，法庭上法官說的話聽不懂，不會打官司。為此，南京中級法院要求，要用群眾便于接受的方式、用群眾語言回答和處理問題，讓群眾聽得清楚、聽得明白、聽得親切，決不能使法庭成為單純的訴訟技巧的競技場。為此，南京中級法院專題開展“民俗習慣在審判工作中的運用與研究”，整理出七大類民俗習慣在審判運用的案例和事例，編輯成指導性范本下發，還制定下發了司法釋明、司法救助等7個文件。  一些群眾反映，因為面子不愿意去法院打官司，更愿意以傳統方式不出門就能和解矛盾。和解中，更愿意在法院的主持下，在村里有村委會參與調解。于是，南京兩級法院在認真分析查找多元化化解矛盾糾紛機制問題的同時，全面深化審務進社區（鄉鎮）活動。全市法院結合實際，廣泛開展調解進社區、開庭進社區、預約進社區、執行信息聯絡進社區，設點接訪進社區，青少年維權進社區、“幫教”基地進社區，“便民訴訟點”進社區，司法為民網絡進社區、法制宣傳進社區等。今年以來，全市法院一審民事案件調解結案、撤訴率近60%；為困難群眾實施司法救助1020件；緩減免訴訟費520萬元；信訪接待量同比下降20%以上；全市建立社區“幫教管”服務基地12個，先后有16名失足青少年在社區履行服務令；訴調對接、訴前化解糾紛近2000多件，不少易激化的矛盾被化解在基層，消除在萌芽狀態。

有些群眾反映，有的法官機械執法，不能將案件與傳統文化很好地相結合，做出最合乎當事人利益需要的判決。南京中院在強化“三個至上”教育的同時，加強審判質效管理，以質效考核進行價值引導，使案件裁判實現質量、效率、效果的統一。今年上半年，全市法院案件質效明顯提高，基層法院有12項指標在全省排名靠前，16項指標排序進位；全市法院有17項指標全省排名靠前，18項指標排序進位。

與此同時，市中院圍繞群眾提出的意見和建議，確定了14個重點課題，引領全市法院加強司法民主的實踐。院黨組成員分工擔任課題負責人，其中《關于司法保障民主的調查與思考》、《走向和接近司法救濟》等緊扣熱點問題，直面司法現實，指向引導明確。

“最美不過百姓的笑臉，人民滿意是對法院的最好褒獎。”周暉國這樣告訴記者。

打開門，讓司法和群眾相融

聘請人大代表、政協委員擔任特邀咨審員，讓他們走進法院，參與法院工作的決策，讓司法和群眾相互融合，是南京兩級法院近日采取的一條新舉措。

南京中院黨組認為，加強司法民主建設，重要的是讓司法走近人民，讓人民知曉司法、參與司法、監督司法，實現司法與人民的融合。為此，他們采取了一系列措施。

開設12368聲訊查詢系統。該系統覆蓋南京兩級法院，全天候向市民提供案件信息服務與社會滿意度調查。市民只要打個電話，就可以知道如何打官司，可以了解到每個案件的審判信息；發個短信便可以把對審判的意見和建議告訴法院。12368成為法院傾聽民意、凝聚民智的重要渠道。

開辦《法庭傳真》電視節目。他們選擇市民關心的新類型案件和社會熱點、焦點等案件，制作成電視節目播放，讓庭審走進千家萬戶。他們請市民參與，讓市民發表意見，請市民監督，使裁判充分關注社會情緒、公眾期待和傳統道德。去年，《法庭傳真》節目共播出130檔，庭審與老百姓實現了“零距離”。

開展人大代表旁聽“百例庭審”活動。南京中院從2005年開始，連續3年組織人大代表旁聽百例庭審，三年來，共有4590余名全國、省、市人大代表旁聽各類案件319件，人大代表提出各類意見和建議200余條。省高院向全省法院推廣了南京經驗。南京市人大領導稱贊，人大代表旁聽庭審，使人大代表更加真實全面地了解了法官在庭審中的履職能力和水平，更加準確地發現存在的問題，使監督更加到位，更具實效。

人民陪審員不僅是人民群眾參與司法的重要途徑，更是司法民主的集中體現。全市13個基層法院共有人民陪審員390名，平均每個法院30名，人民陪審員與審判人員的比例為1∶1.5。近兩年來，人民陪審員陪審的一審刑事、民事、行政案件占普通程序案件的35.9%。

司法民主，已經深深融入法院的各項工作中，使之獲得了不竭的動力。正因為如此，南京法院結出了許多發展成果，近三年來，市中院被省高院記集體二等功，政治工作、知識產權審判、少年審判、審判監督、宣傳工作、調研工作等被最高人民法院評為先進，全市13個基層人民法院，有1個被最高人民法院表彰為“全國模范法院”，4個被省高院評為“優秀法院”，3個榮立集體一等功，2個榮立集體二等功。