素有“人間天堂”之稱的古城蘇州，是我國改革開放的前沿，多年來，其經(jīng)濟社會獲得了持續(xù)和諧發(fā)展，而不斷深化法治建設(shè)就是重要法寶之一。今年以來，國內(nèi)外宏觀形勢趨緊，國家宏觀調(diào)控的緊縮效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，外資經(jīng)濟充分發(fā)育的蘇州也不可避免地受到影響，面對科學(xué)發(fā)展的新要求、宏觀環(huán)境的新變化、人民群眾的新期待、行政執(zhí)法與行政審判面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，蘇州將如何從容應(yīng)對？10月31日，“2008法治蘇州論壇”在蘇州會議中心開幕。論壇由蘇州市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、蘇州市建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組、蘇州市中級人民法院聯(lián)合主辦。與會者圍繞“積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，依法化解行政爭議”的主題，展開了深入交流和積極探索，為推動法治蘇州建設(shè)，提供了多角度、多層面的理性思路，其中不乏真知灼見。

不斷提高化解行政爭議的水平

報告者：蘇州市委常委、政法委書記邱嶺梅

關(guān)注焦點：預(yù)防和化解行政爭議

對策描述：堅持依法行政 完善行政復(fù)議 強化行政審判 加強地方立法

近年來，蘇州市各級政府和部門、各級人民法院圍繞文明法治城市目標(biāo)，采取積極措施，通過健全行政決策機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為等一系列舉措努力預(yù)防和化解行政爭議，取得了明顯成效，有力地維護了社會和諧與穩(wěn)定。然而，隨著改革的深化和社會的轉(zhuǎn)型，當(dāng)前預(yù)防和化解行政爭議工作面臨著新的挑戰(zhàn)。蘇州市行政爭議出現(xiàn)數(shù)量增加、類型增多、涉及部門增多、涉及的領(lǐng)域也逐漸拓寬的趨勢。土地征收、房屋拆遷、勞動和社會保障等涉及“民生、民權(quán)、民利問題”的領(lǐng)域已成為行政爭議案件的高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。因而，對當(dāng)前預(yù)防和化解行政爭議工作中面臨的問題和形勢，我們必須引起高度重視。當(dāng)前，我們必須充分認(rèn)識到有效預(yù)防和化解行政爭議是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護人民群眾權(quán)利，切實解決民生問題的重要保證。各級政府部門和司法機關(guān)一定要正確把握預(yù)防和化解行政爭議工作的新形勢，把這項工作放在更加突出的位置，采取有效措施，更好地促進社會和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，我們要進一步深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議、健全行政爭議解決機制的意見》，積極動員和組織行政、司法力量，全力推進該項工作的法治化進程，不斷提高社會和諧度。

1.堅持依法行政，從源頭上預(yù)防行政爭議。各級各部門要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，不斷完善重大決策的規(guī)則和程序，堅決制止超越法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為，防止因決策不當(dāng)引發(fā)行政爭議。要繼續(xù)強化行政監(jiān)督，切實完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，及時糾正違法行政行為，及時處理行政投訴中發(fā)現(xiàn)的涉及違法違規(guī)行為的人員和事件。當(dāng)前，部分市級機關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴率很低，這反映了我們有的領(lǐng)導(dǎo)法治意識淡薄。下一步，我們必須高度重視，通過加強行政首長出庭應(yīng)訴不斷提高我們的法治意識。

2.完善行政復(fù)議，從行政程序上減少行政爭議。各級各部門要高度重視通過行政復(fù)議法律制度解決行政爭議這項工作，努力把行政爭議化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，化解在行政程序中。要堅持原則性與靈活性相結(jié)合，切實暢通復(fù)議渠道，提高復(fù)議質(zhì)量。要增強用調(diào)解、和解的辦法化解行政爭議的意識，促進當(dāng)事人與行政機關(guān)的相互理解和信任，做到“案結(jié)事了”。

3.強化行政審判，從司法層面上化解行政爭議。要努力實現(xiàn)司法和行政的良性互動，通過行政執(zhí)法與行政審判定期交流活動，加強行政與司法的協(xié)調(diào)配合。行政機關(guān)要積極配合和支持人民法院的行政審判工作，為行政審判創(chuàng)造良好的司法環(huán)境，確保人民法院依法獨立公正地行使行政審判職能。要重視通過協(xié)商、調(diào)解的辦法解決行政訴訟爭議，化解行政紛爭。

4.加強地方立法，為化解行政爭議提供法制保障。要根據(jù)行政爭議的實際情況，充分發(fā)揮蘇州市具有地方立法權(quán)的優(yōu)勢，從有利于最大限度地預(yù)防和化解行政爭議出發(fā)，抓緊完善相關(guān)地方立法工作，努力為行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)依法審判提供健全的法制保障。

努力開創(chuàng)法治蘇州建設(shè)新局面

報告者：蘇州市委常委、副市長  曹福龍

關(guān)注焦點：依法治市

對策描述：依法行政 公正司法

多年來，蘇州市委、市政府始終堅持把法治建設(shè)作為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要法寶之一，把法治導(dǎo)向作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展方向的首要導(dǎo)向之一，把法治蘇州作為城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一，通過不斷深化法治建設(shè)，推進依法治市，進一步鞏固和發(fā)展了民主團結(jié)、安定和諧的政治局面，全市“三個文明”建設(shè)呈現(xiàn)出齊頭并進的良好態(tài)勢。

在法治蘇州建設(shè)進程中，我們緊緊抓住依法行政和公正司法兩個關(guān)鍵。一方面，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，大力推進服務(wù)型政府、法治型政府建設(shè)，依法行政能力和水平有了顯著提高。另一方面，依法維護人民群眾的訴訟權(quán)利和切身利益，支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，努力優(yōu)化法治環(huán)境，為法治蘇州建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

在新的發(fā)展階段，法治蘇州建設(shè)有基礎(chǔ)、有條件，但也有挑戰(zhàn)。一方面，我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段，既是戰(zhàn)略機遇期，又是矛盾凸顯期，解決矛盾和化紛止?fàn)幑ぷ魅沃氐肋h(yuǎn)。另一方面，隨著法治建設(shè)的深入推進，人民群眾的法律意識和依法維權(quán)能力不斷增強，對行政執(zhí)法和公正和諧司法提出了更高的期望和要求。我們一定要清醒認(rèn)識新形勢對法治建設(shè)的新要求，充分認(rèn)識依法預(yù)防和化解行政爭議工作的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，持續(xù)提升法治水平，為蘇州市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民安居樂業(yè)，離不開法治的有力保障。當(dāng)前，蘇州正處在向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵發(fā)展階段，在以科學(xué)發(fā)展觀為指引，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的偉大進程中，我們要牢固堅持法治導(dǎo)向，全面推進法治蘇州建設(shè)各項工作，努力率先實現(xiàn)法治城市建設(shè)目標(biāo)。

創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式

報告者：蘇州市政府法制辦主任  胡偉華

關(guān)注焦點：行政復(fù)議

對策描述：提高行政復(fù)議公信力 梳阻并舉

創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式是提高行政復(fù)議公信力和解決行政爭議的重要途徑。各地、各部門在運用行政復(fù)議機制解決行政爭議過程中，為提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量,充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決問題的優(yōu)勢,采取了不少好的做法。比如：常熟市政府在行政復(fù)議中引進調(diào)解機制，太倉市政府堅持“以人為本，復(fù)議為民”的宗旨，將解決爭議機制關(guān)口前移，昆山市政府充分利用行政復(fù)議意見書，及時糾正行政機關(guān)存在的違法行為，吳江市政府靈活運用行政復(fù)議機制多層次化解行政糾紛，市交通局注重從行政爭議的源頭抓起,注重?fù)Q位思考，市勞動保障部門定期召開案件研討會，研究解決行政爭議的新措施和新方法。

蘇州市本級行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議工作中，充分發(fā)揮指導(dǎo)機關(guān)的作用。在完善行政復(fù)議工作制度上，為快速處理案情簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿的一般案件，出臺了《蘇州市行政復(fù)議簡易程序辦理規(guī)定》；為規(guī)范行政復(fù)議人員的辦案行為，制定了《蘇州市行政復(fù)議聽證規(guī)則》；為減少行政機關(guān)產(chǎn)生不必要的行政爭議，建立了《行政復(fù)議與行政審判》研討機制。在審查行政復(fù)議案件上，把好“三關(guān)”。一是把好行政復(fù)議申請接待關(guān)，讓行政復(fù)議申請人有充分表達(dá)意見的權(quán)利，從而達(dá)到緩解申請人的對立情緒;二是把好行政復(fù)議受理關(guān),對行政復(fù)議申請,不推不避、不敷衍塞責(zé)，符合法定申請條件的積極受理，不符合法定申請條件的積極引導(dǎo)、指明方向；三是把好行政爭議中適用法律法規(guī)等規(guī)定的解釋關(guān)，讓申請人明白產(chǎn)生爭議的原因和法律依據(jù)。同時，在行政復(fù)議審理中創(chuàng)新審查方式。對事實清楚、爭議不大的案件，采取書面審理為主；對事實清楚、爭議較大的案件，認(rèn)真核實，采取一般程序?qū)徖?；對案情?fù)雜、社會關(guān)注的重要案件，采取開聽證會的審理方式，以增強行政復(fù)議的透明度和公信力。在行政復(fù)議的審理質(zhì)量上，堅持“以人為本，復(fù)議為民”的宗旨，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，堅持把是否依法有效解決行政爭議、化解矛盾作為衡量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量的重要尺度，做到依法審查、公正裁決，使行政復(fù)議決定經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起法院的審判。

推進行政審判科學(xué)發(fā)展

報告者：蘇州市中級人民法院院長  葉兆偉

關(guān)注焦點：行政審判

對策描述：把握大局 強化工作機制 強化訴訟救濟 強化隊伍建設(shè)

為探求當(dāng)前宏觀調(diào)控形勢下更為有效地服務(wù)大局、化解行政爭議、保障民生的路徑和方法，促進全市行政審判工作科學(xué)發(fā)展，在舉辦這次論壇之前，蘇州市中院于8月下旬起開展了近一個月的調(diào)研工作，通過在蘇州市范圍對行政審判工作面臨的新情況、新問題的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的影響引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域正逐步顯現(xiàn)，部分案件甚至涉及到當(dāng)?shù)卣闹卮鬀Q策，社會影響大、矛盾突出，處理稍有不慎，極有可能引發(fā)其他社會問題，這已成為當(dāng)前行政審判工作順利開展的突出難點。為全力推進行政審判工作，要著重采取以下措施：

一是進一步認(rèn)清新形勢，把握工作大局，切實增強為蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)的自覺性和責(zé)任感。要強化對宏觀經(jīng)濟形勢變化在司法領(lǐng)域引發(fā)的各種新情況、新問題的敏感性，提高依法服務(wù)大局的及時性、針對性、有效性；要強化自覺依法服務(wù)大局意識，高度重視宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對行政審判工作提出的新任務(wù)、新要求，最大限度降低宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化中的不利因素對蘇州市經(jīng)濟發(fā)展的消極影響；要強化司法裁判職能，通過依法打擊妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展的各種違法行為，化解妨礙宏觀經(jīng)濟調(diào)控效能的消極因素，加強司法宣傳，積極提出司法建議，配合黨委、政府貫徹實施應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化的政策措施。

二是進一步強化審判工作機制，牢牢把握應(yīng)對宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的新情況和新問題的主動權(quán)。第一，建立群體性訴訟案件和大要案報告制度，及時掌握宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化引發(fā)的新情況和新問題。對于群體性案件等可能存在影響社會穩(wěn)定因素的案件，要及時向本院院長、審判委員會報告，特別重大的案件要及時向上級法院以及當(dāng)?shù)攸h委、政府通報。第二，加強調(diào)查研究，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟環(huán)境新情況、新問題帶來的新變化，及時提出應(yīng)對措施和建議，提高對各類敏感問題發(fā)展趨勢的預(yù)測能力和有效解決疑難復(fù)雜問題的能力。第三，建立司法與行政良性互動機制，進一步優(yōu)化行政審判司法環(huán)境。要積極開展司法審查延伸工作，加強對依法行政動態(tài)的研究分析，提出司法建議，推動行政機關(guān)提高行政執(zhí)法的水平和能力；要加強與行政執(zhí)法機關(guān)的溝通、聯(lián)系和配合；要在依法審查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，從整體和源頭上促進規(guī)范行政行為，增強政府公共決策的預(yù)見性、科學(xué)性和實效性。

三是進一步強化各種訴訟救濟措施，最大限度地降低宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響。在新形勢下，充分發(fā)揮行政審判職能作用，為保障和改善民生提供有力司法保障至關(guān)重要。要把保障和改善民生貫徹到行政審判和非訴行政案件執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)，把切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為行政審判工作的重要內(nèi)容。具體包括：要依法受理和審理好與民生密切相關(guān)的行政案件，要堅持公正司法，努力實現(xiàn)公平正義，要切實提高審判效率，及時化解糾紛，要進一步加強訴訟協(xié)調(diào)工作，妥善解決行政爭議，促進“官”民和諧，要維護和支持行政機關(guān)旨在保障和改善民生的宏觀調(diào)控措施和行政執(zhí)法行為，要落實便民措施，方便群眾訴訟。

四是進一步強化行政審判隊伍建設(shè)，提高司法能力，全面適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的高要求。面對新形勢、新任務(wù)，加強法院隊伍建設(shè)刻不容緩。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持思想領(lǐng)先、以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的先進理念，推進全市行政審判工作又好又快發(fā)展。行政審判政策性、專業(yè)性強，行政法官需要具有較高的政治理論水平和扎實的法學(xué)功底以及嫻熟的司法技能，必須通過堅持不懈的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)才能不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強政治意識、大局意識、法律意識和責(zé)任意識，提高運用政治智慧和法律智慧妥善解決各種復(fù)雜行政爭議的能力。

努力打造法治政府

報告者：蘇州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師  楊海坤

關(guān)注焦點：依法行政

對策描述：強化理念 糾紛解決多元化

經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控，政府越是要加強宏觀調(diào)控，就越是要加強依法行政，要加強政府管理的權(quán)威。奧運會之所以取得如此成功，很大程度上就是因為政府加強了行政管理責(zé)任。在現(xiàn)今經(jīng)濟社會發(fā)展中，企業(yè)承擔(dān)著社會責(zé)任，政府則承擔(dān)著重要的監(jiān)管責(zé)任，政府要正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，要以人為本。市場經(jīng)濟的發(fā)展要與政府的調(diào)控、國家的監(jiān)管結(jié)合起來。現(xiàn)在各類社會矛盾凸現(xiàn)，警民矛盾、政府與公民之間的矛盾有增多的趨勢，要建立和諧社會，政府就必須妥善處理好各方面的關(guān)系，政府更應(yīng)學(xué)會如何增強宏觀調(diào)控、加強依法行政。因此，政府依法行政有其必要性。

為了進一步應(yīng)對宏觀調(diào)控，實現(xiàn)依法行政，首先要加強政府及其工作人員的依法治國、民主法治，特別是依法行政的觀念，真正做到以人為本，求真務(wù)實，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。要著重樹立依法行政的觀念，就是要明確政府是由法律產(chǎn)生，政府應(yīng)由法律監(jiān)督，政府要善治，要正確運用法律，要加強政府的問責(zé)制，政府與公民之間的關(guān)系要實現(xiàn)平等化，提倡讓公民積極參與到立法程序之中。其次要加強多元化的糾紛解決機制。一是實現(xiàn)解決糾紛的主體多元化與多層次。解決糾紛的主體有行政機關(guān)的復(fù)議機構(gòu)、作為司法裁判機構(gòu)的法院及各類信訪機構(gòu)，應(yīng)樹立法律和司法機構(gòu)的權(quán)威性。二是實現(xiàn)解決矛盾糾紛方式的多元化。如調(diào)解，協(xié)調(diào)等。三是實現(xiàn)解決矛盾糾紛環(huán)節(jié)的多元化。要預(yù)防和懲治相結(jié)合，要注重從基層化解矛盾；要妥善處理群體性糾紛；要積極探索和完善行政訴訟的協(xié)調(diào)機制；要建立司法與行政的良性互動機制，司法與行政要明確分工，司法要立于更高的層次來監(jiān)督行政；人大要加強立法機制；要從深層次尋找矛盾糾紛產(chǎn)生的根源。

聲音速遞

中共太倉市委 堅持科學(xué)決策，在工作源頭上預(yù)防行政爭議；規(guī)范行政執(zhí)法，在行政行為上減少行政爭議；完善復(fù)議機制，在陽光程序中消融行政爭議；強化行政審判，在公正維權(quán)中解決行政爭議；堅持多元調(diào)解，在行政和解上化解行政爭議；深化全民普法，在合法渠道中處置行政爭議。

張家港市政府 面對宏觀調(diào)控新形勢下行政爭議出現(xiàn)的新情況、新特點，我們將從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把預(yù)防和化解行政爭議、全面推進依法行政作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要工作來抓，在進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、夯實基層基礎(chǔ)、健全落實制度、提高全民預(yù)防化解行政爭議的能力等方面下大力氣。

蘇州市公安局 隨著宏觀調(diào)控的深入，城市化進程的不斷加快，治安形勢亦日趨嚴(yán)峻，我們要堅定不移地始終將維護社會治安穩(wěn)定作為工作重點，真正把蘇州市建設(shè)成犯罪分子的高風(fēng)險區(qū)、高代價區(qū)和人民群眾的安全區(qū)、放心區(qū)。要切實提高依法處置群體性事件的能力，提高精確打擊犯罪的能力，提高防范和打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的能力，提高治安管理能力。

吳江市法院 立足審判、合理延伸，把行政審判的個案效應(yīng)放大為綜合的整體社會效應(yīng)，是我們應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。在行政審判過程中，我們要唱好“解剖一個行業(yè)、規(guī)范一個部門、引導(dǎo)一個決策、影響一批群眾”這“四部曲”，力爭取得最佳的法律效果和社會效果。（本報記者郭士輝 婁銀生 本報通訊員 陳潔 劉冬梅） 

    （2008－11－13）