執(zhí)行和解是指在執(zhí)行過程中,申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議,經(jīng)人民法院審查批準(zhǔn)后,結(jié)束執(zhí)行程序的行為。執(zhí)行和解在我國(guó)現(xiàn)行法律上規(guī)定得并不多,也不夠明確、具體,在司法實(shí)踐中操作起來還有一定的難度。關(guān)于執(zhí)行和解的法律規(guī)定,首見于1982年通過的《民事訴訟法(試行)》,分散于現(xiàn)行《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行和解若干問題的規(guī)定(試行)》的幾個(gè)條文中,導(dǎo)致我國(guó)執(zhí)行和解制度存在不足。一個(gè)案件和解執(zhí)行往往帶來多方面的效益,當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)了,矛盾解決了,社會(huì)穩(wěn)定了,司法為民的效果產(chǎn)生了。通過實(shí)踐,我們可以看到執(zhí)行和解是我國(guó)執(zhí)行工作中的一項(xiàng)重要制度,有利于人民法院節(jié)約司法資源,提高司法效率,克服人民法院現(xiàn)階段案多人少的矛盾;有利于減少雙方當(dāng)事人之間的對(duì)抗,確保案件的執(zhí)行效果,以維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益;有利于緩和社會(huì)矛盾,取得執(zhí)行工作法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。我國(guó)執(zhí)行和解制度亟待進(jìn)一步明確、完善,本文淺談幾點(diǎn)建議:

(一)明確人民法院在執(zhí)行和解過程中的定位

現(xiàn)行法律規(guī)定,執(zhí)行和解協(xié)議是雙方當(dāng)事人自行和解達(dá)成的,但在司法實(shí)踐中,絕大部分案件是在執(zhí)行員主持下達(dá)成的。無論如何形成,人民法院均應(yīng)處于主導(dǎo)地位,負(fù)有審查確認(rèn)義務(wù):對(duì)和解協(xié)議符合真實(shí)自愿、平等協(xié)商原則且不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定,人民法院予以確認(rèn);對(duì)以欺詐、脅迫等方式簽訂的和解協(xié)議或者違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定或者雙方惡意串通、損害他人利益或社會(huì)公益的和解協(xié)議,人民法院則不予確認(rèn)。

(二)執(zhí)行和解的履行期限及和解次數(shù)

執(zhí)行和解的適用往往是以申請(qǐng)執(zhí)行人作出讓步或放棄某些權(quán)利為基礎(chǔ)而實(shí)現(xiàn),被執(zhí)行人往往利用和解達(dá)到減少履行、拖延履行的目的。即使被執(zhí)行人不履行和解協(xié)議,申請(qǐng)執(zhí)行人也只能申請(qǐng)對(duì)原生效法律文書的執(zhí)行,法律沒有設(shè)定對(duì)被執(zhí)行人反悔的懲罰措施。在實(shí)踐中,和解協(xié)議中的履行期限,短則幾個(gè)月,長(zhǎng)的有幾年。部分被執(zhí)行人以和解為借口,拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),一次和解不履行,申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行后再進(jìn)行和解,有的案件和解次數(shù)達(dá)三、四次。為切實(shí)保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益,防止被執(zhí)行假借執(zhí)行和解而達(dá)到減少履行、拖延履行的目的,同時(shí)也為了人民法院節(jié)約司法資源、提高司法效率,筆者建議執(zhí)行和解協(xié)議中的履行期限不得超過二年;一個(gè)執(zhí)行案件原則上只和解一次,但第二次和解即履行完畢的除外。

(三)人民法院在執(zhí)行和解后的告知義務(wù)

對(duì)雙方當(dāng)事人達(dá)成的執(zhí)行和解協(xié)議,人民法院審查后,還應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)。由于部分當(dāng)事人的法律意識(shí)比較淡薄,不知曉法律的相關(guān)規(guī)定,很容易使自己的權(quán)利喪失。對(duì)達(dá)成和解協(xié)議且履行完畢的,可以口頭方式告知雙方生效法律文書確定的義務(wù)已履行完畢。對(duì)分期履行的,不僅和解時(shí)需口頭釋明,而且在民事裁定書中要告知:如被執(zhí)行人不履行或者不完全履行和解協(xié)議,申請(qǐng)執(zhí)行人有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書;申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的期限為和解協(xié)議逾期后2年;申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行所應(yīng)具備的材料等。

(四)申請(qǐng)執(zhí)行人是否可以反悔并申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行

一般情況下,對(duì)執(zhí)行和解協(xié)議反悔的是負(fù)有履行義務(wù)的被執(zhí)行人。申請(qǐng)執(zhí)行人是否可以不履行和解協(xié)議,而申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書呢?筆者認(rèn)為,申請(qǐng)執(zhí)行人不能無故不履行和解協(xié)議,當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行人不愿意履行和解協(xié)議而被執(zhí)行人要求履行時(shí),被執(zhí)行人可以按和解協(xié)議履行義務(wù)或者依法提存。因?yàn)楹徒鈪f(xié)議是申請(qǐng)執(zhí)行人真實(shí)意志的自由表達(dá),在相關(guān)義務(wù)人未違反協(xié)議情況下,其應(yīng)按約履行,況且被執(zhí)行人不按約履行的,申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行,以保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益不受損害,這與《民事訴訟法》的立法本意是一致的。

(五)執(zhí)行程序中的擔(dān)保問題

履行期限較長(zhǎng)的執(zhí)行和解中,盡量讓履行義務(wù)一方提供擔(dān)保。如提供保證擔(dān)保,應(yīng)由第三人出具擔(dān)保書或者以擔(dān)保人身份簽名,明確保證方式、范圍、期間等。如提供抵押、質(zhì)押擔(dān)保,則應(yīng)訂立書面協(xié)議,依據(jù)《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并將擔(dān)保物依法查封、凍結(jié)、扣押,或者移交法院、權(quán)利人監(jiān)管;需要到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的,必須辦理。這樣,不僅保證申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)擔(dān)保物享有優(yōu)先受償權(quán),還可以保證擔(dān)保物不被流失。

(六)與部分被執(zhí)行人進(jìn)行和解的問題

在司法實(shí)踐中我們經(jīng)常遇見,兩個(gè)以上承擔(dān)共同責(zé)任的被執(zhí)行人,其中部分與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議,履行義務(wù)后對(duì)尚未履行的部分不再承擔(dān)責(zé)任?,F(xiàn)行法律對(duì)此未作禁止性規(guī)定,保證擔(dān)保借款合同糾紛尤為典型。比如,連帶共同保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的,債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行債務(wù),也可以要求任何一個(gè)保證人承擔(dān)全部保證責(zé)任。連帶共同保證的保證人承擔(dān)保證責(zé)任后,向債務(wù)人不能追償?shù)牟糠?,由各連帶保證人按其內(nèi)部約定的比例分擔(dān)。沒有約定的,平均分擔(dān)。像這類案件,人民法院要依照《擔(dān)保法》的規(guī)定,平衡連帶保證人之間的利益關(guān)系,如各連帶保證人沒有約定分擔(dān)比例的,債務(wù)人不能履行的部分,由其平均分擔(dān)責(zé)任,盡量不讓連帶保證人之間形成新糾紛。