近年來(lái)，隨著無(wú)錫“城市南進(jìn)、產(chǎn)業(yè)北移”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，位于無(wú)錫西南的濱湖區(qū)實(shí)現(xiàn)了從城市郊區(qū)到無(wú)錫城市核心功能區(qū)的靚麗轉(zhuǎn)身。作為社會(huì)矛盾晴雨表的法院該如何作為？江蘇省濱湖區(qū)人民法院院長(zhǎng)王春年的腦中一直縈繞著這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取和多年研究實(shí)踐，一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)民間糾紛解決機(jī)制良性互動(dòng)的制度逐漸成型，并在實(shí)踐中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，這便是具有濱湖特色的訴調(diào)對(duì)接制度。

　　“這里的正義不遲到”

　　法諺云：遲到的正義非正義。但為了實(shí)現(xiàn)正義，往往又需要多重程序予以保障。濱湖法院立案庭庭長(zhǎng)趙文清自豪地告訴筆者：“訴調(diào)對(duì)接制度實(shí)行后，最直觀也是最顯著的變化就是案件處理時(shí)間明顯縮短了，老百姓的滿(mǎn)意度明顯提高了！”

　　錢(qián)某從老家貴州來(lái)無(wú)錫做建筑工人三年，在一次作業(yè)過(guò)程中不慎從腳手架上摔落，導(dǎo)致大腿骨骨折。由于其未與用工方簽訂勞動(dòng)合同，雙方一直未就賠償事宜達(dá)成合意。錢(qián)某拖家?guī)Э趤?lái)到無(wú)錫，日子本來(lái)就過(guò)得緊巴巴的，突如其來(lái)的傷害猶如雪上加霜，把一家人都逼上了絕境。無(wú)奈之下，錢(qián)某家人來(lái)到轄區(qū)街道辦事處，尋求法律援助。

　　街道司法所在了解這一情況后，第一時(shí)間聯(lián)系了錢(qián)某所在單位，并將這一案件通報(bào)法院。第二天，在專(zhuān)職調(diào)解員老張的主持下，雙方當(dāng)事人一起坐進(jìn)了人民調(diào)解工作室。老張退休前是一名從事司法工作三十多年的資深法官，具有豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，雙方劍拔弩張的氣氛在他一番勸導(dǎo)中很快得到緩解。“如果按照司法程序走，先要確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，然后再進(jìn)行工傷認(rèn)定、傷殘鑒定。經(jīng)過(guò)仲裁程序后，還可向法院提起訴訟。這些程序走完，你們雙方不知要跑多少部門(mén)，沒(méi)個(gè)半年時(shí)間，肯定跑不下來(lái)。筋疲力盡不說(shuō)，就是這么長(zhǎng)的時(shí)間，一個(gè)要治病，一個(gè)要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，雙方都拖不起啊！”經(jīng)過(guò)老張兩個(gè)小時(shí)的擺事實(shí)講道理，雙方終于簽訂了調(diào)解協(xié)議：用人單位在三天之內(nèi)給付本次事故相關(guān)賠償費(fèi)用。

　　“如果單位到時(shí)不給我們拿錢(qián)來(lái)，我們今天豈不是又白來(lái)了？這白紙黑字到底作數(shù)不作數(shù)？”受害人錢(qián)某的父親還是心存疑慮。為了打消受害人家屬的顧慮，法院當(dāng)場(chǎng)對(duì)該調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。“老錢(qián)，這當(dāng)然作數(shù)！三天內(nèi)還沒(méi)拿到錢(qián)，就到法院，可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行！放心吧！”兩天后，當(dāng)法院工作人員陪同錢(qián)某所在單位代表將現(xiàn)金送到老錢(qián)手上時(shí)，老錢(qián)感動(dòng)得泣不成聲：“沒(méi)想到這么快就解決了，謝謝法官，謝謝你們！”

　　據(jù)悉，為了改變?nèi)珔^(qū)調(diào)解工作缺乏司法程序支撐的不足，在濱湖法院的主導(dǎo)下，濱湖區(qū)建立了全區(qū)一盤(pán)棋的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。施行近半年來(lái)，法院通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，分流了一部分案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單的民事案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年11月底，法院委托人民調(diào)解工作室調(diào)解案件共139起，對(duì)人民調(diào)解組織自行調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)案件共23起。更為重要的是，納入訴調(diào)對(duì)接體系的案件平均結(jié)案時(shí)間僅為6天，遠(yuǎn)低于同時(shí)期同類(lèi)案件，司法效率得到較大提升，老百姓不再被冗繁的程序和無(wú)休止的調(diào)解所拖累。用王春年的話說(shuō)：“我們這里的正義--不遲到！”

　　“再難的糾紛不再難”

　　作為城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，建區(qū)十年來(lái)，濱湖拆遷面廣量大，由此積累了一批因拆遷而引發(fā)的歷史遺留矛盾。近年來(lái)，隨著政府拆遷政策的更迭和人民權(quán)利意識(shí)的高漲，因拆遷引發(fā)的征地補(bǔ)償糾紛不斷顯現(xiàn)，并成為諸多刑事犯罪甚至是群體性事件的導(dǎo)火索。拆遷工作因此也被稱(chēng)為“天下第一難”，拆遷糾紛也成為最難化解的糾紛。

　　以往，拆遷糾紛往往需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程才能進(jìn)入法院的視野范圍。訴調(diào)對(duì)接的有效運(yùn)用，整合了全區(qū)矛盾糾紛化解力量，在制度上保證了法院能夠盡早介入矛盾糾紛頻發(fā)的拆遷領(lǐng)域，在法律的框架內(nèi)、在法治的軌道上平和地解決這個(gè)“老大難”問(wèn)題成為可能。

　　邵某為某文具用品公司法定代表人，該公司于2002年與某社區(qū)居民委員會(huì)簽訂《集體土地使用權(quán)租賃合同》，現(xiàn)社居委以拖欠租金為由訴至法院要求解除租賃合同。受理此案后，院庭領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從全局出發(fā)，考慮到該案因拆遷引發(fā)，雙方對(duì)立情緒嚴(yán)重，矛盾易于激化。如果法院僅就租賃糾紛作出裁判不能徹底化解雙方糾紛，從而留下“后遺癥”，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。辦理該案的法官告訴筆者：“在對(duì)案件進(jìn)行全面分析后，我們首先確立了'調(diào)判結(jié)合，以判促調(diào)'的辦案方針，就是為了使租賃糾紛、拆遷糾紛一攬子得以解決，徹底化解糾紛。”

　　在充分聽(tīng)取邵某的訴求后，辦案法官多次來(lái)到邵某工廠，對(duì)邵某進(jìn)行法律釋明工作，打消其在拆遷補(bǔ)償中的攀比心理及不合理要求，為協(xié)調(diào)奠定了良好的基礎(chǔ)；另一方面，辦案法官主動(dòng)上門(mén)實(shí)地勘察其拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目，逐一核對(duì)，對(duì)于有疏漏、不實(shí)的方面及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，促使相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在院、庭相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)下，組織單方、雙方以及街道、拆遷部門(mén)等進(jìn)行了多次的調(diào)解，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起僵持?jǐn)?shù)月的糾紛在法官們和風(fēng)細(xì)雨般的工作中，終于得到徹底的化解。

　　據(jù)了解，實(shí)行訴調(diào)對(duì)接制度。半年來(lái)，濱湖法院已經(jīng)成功化解拆遷糾紛6起，在修復(fù)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　“小制度能否帶來(lái)大變革”

　　早在2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，“訴調(diào)對(duì)接”有了實(shí)施依據(jù)。王春年坦誠(chéng)地告訴筆者：“在全國(guó)三千多個(gè)基層法院中，我們開(kāi)始實(shí)踐'訴調(diào)對(duì)接'并不算早，但我們經(jīng)歷了充分的理論研究和實(shí)踐考察，'后發(fā)優(yōu)勢(shì)'明顯，由此成就了具有濱湖特色的訴調(diào)對(duì)接制度。”聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任專(zhuān)職調(diào)解員、獨(dú)立的編制和經(jīng)費(fèi)保障、相關(guān)指標(biāo)納入?yún)^(qū)綜治和平安創(chuàng)建考核，這些制度都為訴調(diào)對(duì)接工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，也給區(qū)域社會(huì)管理帶來(lái)了新氣象。

　　王春年主持并見(jiàn)證了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的建立、運(yùn)行和逐步深化，因此對(duì)這一制度也自然有著更敏銳的觀察和更深刻的洞見(jiàn)。他說(shuō)：“訴調(diào)對(duì)接的制度創(chuàng)新意義可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們當(dāng)初的設(shè)想。”

　　在這半年多中，有三件小事讓他記憶深刻：第一件事是在《訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布后，3位年輕法官一起找到他，表達(dá)了他們想?yún)⑴c訴前調(diào)解工作的意愿；第二件事是民二庭有一名法官告訴他，現(xiàn)在需要反復(fù)調(diào)解的案子變少了，可以逐步把調(diào)解從審判程序中分離出來(lái)，真正在裁判中體現(xiàn)法律的精神；第三件事是有一名人大代表給他寫(xiě)了封信，盛贊法院的訴調(diào)對(duì)接搞得有聲有色，希望法院在創(chuàng)新社會(huì)管理中能有更大的作為。

　　這三件事情雖小，但皆因“訴調(diào)對(duì)接”而起，這不得不引人深思。王春年說(shuō)：“訴調(diào)對(duì)接是否會(huì)引發(fā)法院人才隊(duì)伍建設(shè)的改變、是否會(huì)催生法院內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重組、是否會(huì)在樹(shù)立法院權(quán)威的過(guò)程中發(fā)揮積極作用，這些都需要我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐過(guò)程中不斷思考、不斷探索。”最后，王春年充滿(mǎn)信心地說(shuō)：“小制度能否帶來(lái)大變革，就讓我們拭目以待吧！”