土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，千百年來(lái)農(nóng)民離不開(kāi)休養(yǎng)生息的土地。新農(nóng)村建設(shè)改變了以農(nóng)戶(hù)為單元的農(nóng)耕模式，以土地流轉(zhuǎn)的方式集中使用土地，這能給農(nóng)民帶來(lái)更大實(shí)惠。但是，這一改革舉措面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題。這就如一股山泉，順勢(shì)而下可滋養(yǎng)萬(wàn)頃良田，但途中淤阻則流失甘泉。面對(duì)農(nóng)民“被上樓”的矛盾和問(wèn)題，江蘇省宜興市人民法院會(huì)同市人大顧大局，重民生，聯(lián)手“清淤”，使農(nóng)民“喜上樓”，保障了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

　　土地流轉(zhuǎn)利益紛爭(zhēng)

　　“白紙黑字20年的土地承包合同憑什么說(shuō)變就變，堅(jiān)決不答應(yīng)！”這是江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院再次委托宜興市人民法院進(jìn)行調(diào)解的土地承包合同糾紛案件。

　　據(jù)介紹，當(dāng)事人潘某、衛(wèi)某和計(jì)某都是宜興市新街鎮(zhèn)堂前村的農(nóng)戶(hù)。自2003年起，潘某種植計(jì)某的1.38畝承包田，而他自己的1.33畝承包田則由村委發(fā)包給了衛(wèi)某。2010年底，計(jì)某與潘某協(xié)商要回了1.38畝承包田。于是，潘某向法院提起訴訟，要求衛(wèi)某返還其擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的1.33畝土地。

　　該案一審判決后，衛(wèi)某不服，向無(wú)錫中院提起上訴。

　　“像這樣的土地承包糾紛案件，我們這里每年都要辦理幾十起。”法官許開(kāi)榮介紹。

　　自2006年起，宜興法院先后審結(jié)農(nóng)村土地承包合同糾紛逾300件，平均每個(gè)法官50余起，辦案壓力巨大。

　　八十年代初的宜興糧食產(chǎn)量低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，種地就等于賠錢(qián)，因此不少人寧愿進(jìn)城務(wù)工也不愿在家種地。

　　然而，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的擴(kuò)張，農(nóng)民頭上的稅費(fèi)少了，補(bǔ)貼多了，流轉(zhuǎn)后的土地也更加值錢(qián)了。

　　利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

　　2006年，宜興法院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件47起，一下子增長(zhǎng)360%。

　　“燙手山芋”變成“香餑餑”，當(dāng)初將承包田隨意轉(zhuǎn)出的農(nóng)民，紛紛要求法院將已由他人承租的土地返還給自己。

　　民二庭庭長(zhǎng)陳國(guó)斌詳細(xì)分析了農(nóng)村土地承包糾紛案件反映出的種種問(wèn)題，他把目前宜興地區(qū)農(nóng)村土地承包合同的涉訴糾紛，按照成因大致歸為三類(lèi)。

　　“最突出的一類(lèi)是由于土地流轉(zhuǎn)手續(xù)操作不規(guī)范引發(fā)的爭(zhēng)議糾紛，例如農(nóng)民口頭轉(zhuǎn)讓土地，村委未經(jīng)農(nóng)戶(hù)同意，隨意發(fā)包土地等，最后往往是土地的經(jīng)手人不少，可誰(shuí)都說(shuō)不清到底屬于誰(shuí)。”陳國(guó)斌說(shuō)。

　　陳國(guó)斌認(rèn)為，村委與農(nóng)戶(hù)之間因承包合同履行不暢引發(fā)的糾紛是第二類(lèi)。一般都是由于村委要收回承包農(nóng)戶(hù)的土地而引發(fā)矛盾，法律關(guān)系清楚但處理難度極大。

　　還有一類(lèi)是農(nóng)戶(hù)間爭(zhēng)奪土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償利益產(chǎn)生的糾紛。

　　其實(shí)，早在1998年農(nóng)村實(shí)施第二輪土地承包改革中，宜興部分村莊就大量存在未經(jīng)過(guò)規(guī)定的民主議定環(huán)節(jié)以及對(duì)土地進(jìn)行重新發(fā)包的情形，最終成為土地承包合同糾紛案件中難以解決的歷史問(wèn)題。

　　2002年底，宜興市丁蜀鎮(zhèn)大港村民王某向法院提起訴訟，稱(chēng)大港村委未經(jīng)他同意就將其名下2.4畝土地轉(zhuǎn)包給了外村的養(yǎng)魚(yú)戶(hù)丁某，希望法院判決丁某歸還屬于自己的土地。

　　“當(dāng)初是他自己拋下土地進(jìn)城打工，現(xiàn)在要我從20多畝魚(yú)塘中間填出2畝多地還給他，想都別想！”養(yǎng)魚(yú)戶(hù)丁某堅(jiān)決反對(duì)歸還土地。

　　據(jù)當(dāng)時(shí)正在丁蜀法庭工作的陳國(guó)斌回憶，為了這個(gè)案件能夠順利調(diào)解，丁蜀法庭的法官在一個(gè)月里下鄉(xiāng)20余次，與村、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)的干部一起“公關(guān)”，最終為原告王某調(diào)劑到一塊面積相當(dāng)?shù)耐恋兀乖⒈桓骐p方握手言和。

　　“那時(shí)候當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)不愿意種地，可土地拋荒問(wèn)題又是上面壓下來(lái)的硬指標(biāo)，所以不少村子都趕著把沒(méi)人種的土地包給愿意來(lái)種的外村人，根本顧不上召集全村人進(jìn)行民主議定。”曾親眼目睹過(guò)土地承包亂象的陳國(guó)斌感慨說(shuō)。

　　實(shí)際上，土地流轉(zhuǎn)之所以官司不斷，說(shuō)到底還是少了“監(jiān)”和“管”，離開(kāi)嚴(yán)格的法制管理和廣泛民主的監(jiān)督，再好的政策也會(huì)留下遺憾和矛盾。

　　“土地流轉(zhuǎn)過(guò)程牽涉眾多的利益相關(guān)者，矛盾又極具典型性，如果僅僅按照法律規(guī)定來(lái)判決，很容易引發(fā)連鎖效應(yīng)，造成'判一案而引百案'的不利形勢(shì)。”陳國(guó)斌表示。

　　例如，村委將流轉(zhuǎn)后的土地發(fā)包給漁業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)挖塘養(yǎng)魚(yú)，可是魚(yú)不是一天就能養(yǎng)大的，魚(yú)塘沒(méi)有效益，養(yǎng)殖戶(hù)就不交承包款，村里沒(méi)有辦法只能起訴要求收回土地。

　　按照合同規(guī)定，拖欠承包款屬違約，村委有權(quán)收回發(fā)包的土地。可是養(yǎng)殖戶(hù)花錢(qián)費(fèi)力挖了魚(yú)塘，成千上萬(wàn)條魚(yú)還養(yǎng)在里面，一旦土地被收回，就將血本無(wú)歸。

　　陳國(guó)斌深知，土地是農(nóng)民安身立命之本，觸及土地利益就是觸動(dòng)農(nóng)民的根本利益。對(duì)待土地糾紛案件，法院一旦處理失當(dāng)，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。

　　審理借力人大監(jiān)督

　　宜興市人大常委會(huì)法工委主任黃良成幾乎每個(gè)月都會(huì)接到來(lái)自法院的電話(huà)，邀請(qǐng)他到法院走一走，旁聽(tīng)土地承包合同糾紛案件的庭審，聽(tīng)取法院所作的全市當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛案件數(shù)量和趨勢(shì)匯報(bào)。

　　有時(shí)，法院一線(xiàn)辦理土地糾紛案件的法官們還會(huì)陪同他下鄉(xiāng)，實(shí)地調(diào)查某起土地糾紛案件的案情，共同分析研究矛盾的解決之道。

　　“農(nóng)村土地糾紛案件直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，我們?nèi)舜筘?zé)無(wú)旁貸。”黃良成表示。

　　法院與人大的長(zhǎng)期溝通聯(lián)絡(luò)不僅使他們更為直觀地了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，而且也讓相關(guān)案件的處理更加公正民主，為進(jìn)一步解決因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛矛盾，營(yíng)造了良好的法治氛圍。

　　黃良成還清楚地記得一個(gè)案件。

　　2010年底，宜興某村8名農(nóng)戶(hù)集體將本村的養(yǎng)魚(yú)大戶(hù)告上法庭，要求其返還當(dāng)初承包的用來(lái)開(kāi)塘養(yǎng)魚(yú)的幾十畝土地。出于對(duì)人大的信任，農(nóng)戶(hù)在向法院提交起訴的同時(shí)，還寫(xiě)信到市人大常委會(huì)，要求監(jiān)督法院秉公執(zhí)法。

　　收到來(lái)信后，黃良成迅速將其轉(zhuǎn)給了法院，沒(méi)想到當(dāng)天下午就接到了法院的電話(huà)，承辦案件的法官在電話(huà)中詳細(xì)向他說(shuō)明了案件的辦理情況。

　　原來(lái)，這8名農(nóng)戶(hù)和養(yǎng)魚(yú)大戶(hù)的矛盾焦點(diǎn)并不在土地的使用權(quán)上，而是隨著土地價(jià)值增長(zhǎng)，農(nóng)戶(hù)們感到當(dāng)初轉(zhuǎn)出土地的價(jià)錢(qián)太過(guò)低廉，想要通過(guò)訴訟提升自己的土地收益。

　　法官緊緊抓住矛盾關(guān)鍵進(jìn)行調(diào)解，僅花了三天時(shí)間，就使得雙方達(dá)成和解，8名農(nóng)戶(hù)主動(dòng)撤回了起訴。

　　事后，黃良成收到了法院寄來(lái)的案件跟蹤匯報(bào)，同一個(gè)信封里還附有8名農(nóng)戶(hù)寫(xiě)來(lái)的感謝信，感謝人大對(duì)案件的關(guān)心重視，感謝法院維護(hù)了農(nóng)民的正當(dāng)利益。

　　多年來(lái)，該院認(rèn)真貫徹人大“化解維穩(wěn)”的指導(dǎo)思想，長(zhǎng)期保持與人大的對(duì)接溝通，主動(dòng)邀請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)參與土地糾紛疑難案件的研討，征詢(xún)?nèi)舜蟠淼囊庖?jiàn)和建議，組織人大代表旁聽(tīng)土地承包糾紛案件審理，評(píng)查案件審判程序，建立起了較為完善的土地糾紛案件陽(yáng)光司法監(jiān)督機(jī)制。

　　2010年，宜興法院共審結(jié)人大代表關(guān)注和人大督辦的土地承包糾紛涉訴案件20余起，呈現(xiàn)出逐年下降的良好態(tài)勢(shì)。

　　“這么多年來(lái)，我們沒(méi)有遇到過(guò)一例因法院判決土地糾紛案件失當(dāng)而引發(fā)農(nóng)民上訪(fǎng)投訴的事件，法院的工作的確讓人滿(mǎn)意又放心。”黃良成表示。

　　代表調(diào)解事半功倍

　　11月25日，在宜興市新街鎮(zhèn)堂前村農(nóng)戶(hù)衛(wèi)某家中，法官正上門(mén)調(diào)解衛(wèi)某與潘某、計(jì)某間的土地承包合同糾紛。

　　調(diào)解前，法官主動(dòng)請(qǐng)來(lái)了堂前村村委書(shū)記錢(qián)建華充當(dāng)協(xié)助調(diào)解員，讓他以鄰里感情為基礎(chǔ)，與當(dāng)事人拉家常、講情理。

　　調(diào)解中，錢(qián)建華還以地方色彩濃郁的土話(huà)俚語(yǔ)，解說(shuō)起土地流轉(zhuǎn)政策的種種規(guī)定，不僅讓糾紛當(dāng)事人明白了其中的道理，還給在座的其他村民上了一堂土地流轉(zhuǎn)政策輔導(dǎo)課。

　　在錢(qián)建華的配合幫助下，經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，潘某、衛(wèi)某和計(jì)某最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，此次因土地流轉(zhuǎn)引起的承包合同糾紛圓滿(mǎn)落幕。

　　一起已經(jīng)上訴的案件能如此輕松調(diào)解成功，正是宜興法院鮮活運(yùn)用民主司法手段，解決農(nóng)村土地糾紛這一理念的最佳詮釋。

　　“我們請(qǐng)來(lái)的村委書(shū)記錢(qián)建華是市人大代表，不僅對(duì)案件的原、被告知根知底，而且熟知國(guó)家的土地政策。最重要的是，村民們信任自己選出的人大代表，我們可以更迅速地切入案件，找到解開(kāi)矛盾的線(xiàn)頭。”法官蔣亞軍稱(chēng)，“是人大代表這塊金字招牌達(dá)到事半功倍的調(diào)解效果。”

　　五年前，原籍河南的李某來(lái)到宜興新莊定居，承包了當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的田地，種植經(jīng)濟(jì)作物。當(dāng)他得知村里有一百多畝魚(yú)塘需要復(fù)耕，就主動(dòng)向村委會(huì)請(qǐng)纓，并要求土地復(fù)耕后仍由其耕種。

　　然而，由于承包合同條文不清，部分程序缺乏民主監(jiān)督，當(dāng)李某父子完成復(fù)耕工作后，村委會(huì)卻將該土地轉(zhuǎn)由他人承包耕種，引發(fā)李某的極大不滿(mǎn)。

　　心有不甘的李某將村委會(huì)告上了法庭，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失4萬(wàn)余元。

　　法院審理后發(fā)現(xiàn)，合同明確李某只是臨時(shí)租用村委會(huì)的土地，至本年度秋熟后如李某繼續(xù)要耕作，還需與村委會(huì)另行簽訂合同，且村委會(huì)對(duì)李某投入的設(shè)施等不作補(bǔ)償。

　　如果僅從合同內(nèi)容考慮，李某的訴請(qǐng)無(wú)法得到支持，但就實(shí)際情況而言，李某的合法權(quán)益確實(shí)受到了損害。

　　“要讓矛盾在合理合法的前提下得到解決，調(diào)解是關(guān)鍵。”為此，法官請(qǐng)到了李某所在村的人大代表，組織雙方在人大代表的見(jiàn)證下，來(lái)到田間對(duì)復(fù)耕土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看，再?gòu)姆傻慕嵌龋螂p方闡述案件的利弊得失。最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至11月，該院受理土地承包糾紛案件52起，調(diào)撤率達(dá)86.4%。沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件，無(wú)一人上訪(fǎng)。

　　給新生代農(nóng)民提供有力司法保障

　　民主周刊：新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必將出現(xiàn)諸多方面的利益沖突，司法服務(wù)和保障的理念是什么？

　　劉勇：黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。作為一個(gè)基層法院，直接站在農(nóng)村建設(shè)第一線(xiàn)，公平公開(kāi)審理涉農(nóng)案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障，是擺在宜興法院面前的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。

　　在這一過(guò)程中，面對(duì)政府、農(nóng)民、企業(yè)等多方利益引發(fā)的各類(lèi)沖突，我們牢固樹(shù)立大局觀念，始終堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的司法理念，將審判工作的著力點(diǎn)落到農(nóng)村和農(nóng)民身上，切實(shí)轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，密切聯(lián)系基層群眾，不斷加大法院司法民主的自覺(jué)性和責(zé)任感，在最大限度上滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的法治需求。

　　面對(duì)各方利益沖突，堅(jiān)持以大局為主，以民生為先，以穩(wěn)定壓倒一切，努力用司法智慧解決問(wèn)題，用調(diào)解的方法化解矛盾，達(dá)到農(nóng)民得益不受損、建設(shè)規(guī)劃不遲滯、社會(huì)和諧不影響的良好效果。

　　民主周刊：新生代農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的特殊群體，司法如何解決他們的現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題？

　　劉勇：“涉農(nóng)案件無(wú)小事”，新生代農(nóng)民的民生問(wèn)題一直是我們關(guān)心的重點(diǎn)。

　　解決好問(wèn)題的關(guān)鍵是把農(nóng)民的冷暖放在心上，從農(nóng)民最關(guān)心、最直接的利益出發(fā)，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾，落實(shí)司法為民的各項(xiàng)措施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法利益。

　　因此，我們宜興法院長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持基層巡回辦案、雙休日辦案機(jī)制，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立了涉農(nóng)速裁法庭和“三農(nóng)”案件合議庭，與小額速裁試點(diǎn)工作相結(jié)合，進(jìn)一步簡(jiǎn)化涉農(nóng)案件的辦案程序，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　在涉農(nóng)案件的具體審理過(guò)程中，始終從維護(hù)群眾利益出發(fā)，在每個(gè)基層法庭設(shè)立調(diào)解窗口和專(zhuān)門(mén)的調(diào)解辦公室，配備專(zhuān)職的人民調(diào)解員，堅(jiān)持通過(guò)調(diào)解排除涉農(nóng)紛爭(zhēng)。

　　針對(duì)部分困難農(nóng)民“訴訟難”的問(wèn)題，還開(kāi)通了“困難農(nóng)民訴訟綠色通道”，依法緩、減、免訴訟費(fèi)用，提供專(zhuān)業(yè)的法律援助和訴訟指導(dǎo)，以實(shí)際行動(dòng)為新生代農(nóng)民維權(quán)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，使廣大農(nóng)民由“被上樓”變?yōu)?ldquo;喜上樓”，“上了樓”以后生活有保障，收入有增加。

　　民主周刊：宜興法院堅(jiān)持在服務(wù)大局中保障民生取得多方面的突破，下一步在這方面有什么打算和規(guī)劃？

　　劉勇：我認(rèn)為，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題將是大勢(shì)所趨，司法任重道遠(yuǎn)。如何應(yīng)對(duì)由此而引發(fā)的“涉農(nóng)”案件高潮，保障農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，將是法院面臨的又一大挑戰(zhàn)。法官要真正走進(jìn)農(nóng)民生活，走進(jìn)農(nóng)民心里，才能了解和滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。

　　因此，一方面要堅(jiān)持以審判為中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理，提升審判質(zhì)效，培養(yǎng)審判隊(duì)伍，嚴(yán)格審判監(jiān)督，從各方面確保涉農(nóng)案件裁決的公平、公正與公開(kāi)。另一方面，要搞好涉農(nóng)案件的相關(guān)延伸服務(wù)，加深對(duì)涉農(nóng)問(wèn)題的調(diào)查研究，積極參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，以法制宣傳、司法建議、聯(lián)合調(diào)解等多種形式，納民意，集民智，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行和社會(huì)和諧安定，營(yíng)造良好的民主法治環(huán)境。

　　此外，還要加強(qiáng)與人大、政府的協(xié)調(diào)和溝通，加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的合作，借助各方力量合力解決一些尖銳復(fù)雜的群體性糾紛，保證新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。