江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)的若干規(guī)定
作者:江蘇省高級(jí)人民法院 發(fā)布時(shí)間:2018-08-22 瀏覽次數(shù):14628
為了規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查程序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,結(jié)合我省司法實(shí)踐,對(duì)本院2016年7月4日作出的《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)的若干規(guī)定》進(jìn)行修訂。
第一條(基本原則) 執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查,應(yīng)當(dāng)遵循依法有序、協(xié)作配合、公平與效率兼顧原則。
第二條(三個(gè)為主原則) 執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查、審理應(yīng)當(dāng)遵循基層法院管轄、本院移送、適用簡(jiǎn)化審理程序?yàn)橹髟瓌t。
第三條 (權(quán)利的告知與釋明) 執(zhí)行部門向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)送受理案件通知、向作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人(以下簡(jiǎn)稱被執(zhí)行人)發(fā)送執(zhí)行通知時(shí),應(yīng)該同時(shí)告知民事訴訟法司法解釋關(guān)于在執(zhí)行程序中執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的規(guī)定。
在執(zhí)行過程中和終結(jié)本次執(zhí)行程序之前,執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人符合本規(guī)定第四條規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行分配或終結(jié)本次執(zhí)行程序之前及時(shí)向申請(qǐng)人 、被執(zhí)行人征詢執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的意見并釋明法律后果。執(zhí)行法官征詢釋明時(shí),可邀請(qǐng)本院破產(chǎn)審判部門人員參加。
執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件符合本規(guī)定第四條規(guī)定條件的,可在恢復(fù)執(zhí)行后,依照第二款向申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人征詢執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)意見。
第四條(執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的條件) 執(zhí)行部門向本院破產(chǎn)審判部門或受理破產(chǎn)案件的法院移送執(zhí)行案件進(jìn)行破產(chǎn)審查應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
(一)被執(zhí)行人是企業(yè)法人;
(二)被執(zhí)行人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力;
(三)被執(zhí)行人或者有關(guān)被執(zhí)行人的任一執(zhí)行案件的申請(qǐng)執(zhí)行人同意移送破產(chǎn)程序。
第五條(執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的管轄) 執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查,實(shí)行以被執(zhí)行人住所地基層法院管轄為主、中級(jí)法院管轄為例外的原則,屬中級(jí)法院管轄的案件必要時(shí)也可以直接交由基層法院審理。
基層法院執(zhí)行移送破產(chǎn)案件管轄屬于其本院受理的,由該基層法院執(zhí)行部門直接向本院立案庭移送立案;
基層法院執(zhí)行移送破產(chǎn)案件管轄屬于所在中級(jí)法院其他基層法院管轄的,由該基層法院直接向其移送破產(chǎn)審查,發(fā)生爭(zhēng)議的,由中級(jí)法院協(xié)調(diào)處理;
基層法院、中級(jí)法院執(zhí)行移送破產(chǎn)案件管轄屬于省內(nèi)其他法院管轄的,由該基層法院、中級(jí)法院直接向其移送破產(chǎn)審查,發(fā)生爭(zhēng)議的,由省法院協(xié)調(diào)處理。
第六條(不同意的處理) 被執(zhí)行人符合本規(guī)定第四條條件的,但申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人均不同意移送破產(chǎn)程序的,執(zhí)行法院應(yīng)按《最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國(guó)民事訴訟法> 的解釋》第五百一十六條的規(guī)定清償債權(quán),企業(yè)法人作為被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的,執(zhí)行法院不予支持。
第七條(移送決定書)執(zhí)行案件符合本規(guī)定第四條規(guī)定的,執(zhí)行部門合議庭評(píng)議同意移送破產(chǎn)審查的,經(jīng)執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人審批、院長(zhǎng)簽發(fā),執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)作出移送破產(chǎn)審查的決定書。決定書應(yīng)載明案號(hào)、案件來源、申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人信息、移送部門、移送人、移送時(shí)間,被執(zhí)行人具備破產(chǎn)資格和破產(chǎn)原因的事實(shí)和理由。案號(hào)使用同意移送的申請(qǐng)執(zhí)行人所屬執(zhí)行案件的案號(hào);多個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人同意移送的,由執(zhí)行法官選擇其中的一個(gè)執(zhí)行案號(hào),可選擇處置被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行案號(hào)。
執(zhí)行法院作出移送決定后,應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)將決定書送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人,并告知被執(zhí)行人如對(duì)決定有異議的,可以在受移送法院破產(chǎn)審查期間提出,由受移送法院一并處理。
第八條(中止執(zhí)行) 決定移送破產(chǎn)審查的案件,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)同時(shí)作出對(duì)移送破產(chǎn)程序的被執(zhí)行人中止執(zhí)行的裁定,中止對(duì)該被執(zhí)行人的執(zhí)行。被執(zhí)行人在其他法院有執(zhí)行案件的,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)書面通知其他法院中止執(zhí)行,其他法院被告知后應(yīng)當(dāng)及時(shí)中止執(zhí)行;其他法院不予中止執(zhí)行的,由執(zhí)行法院報(bào)共同的上級(jí)法院協(xié)調(diào),上級(jí)法院可對(duì)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行案件直接作出中止執(zhí)行的裁定。
受移送法院作出不予受理破產(chǎn)申請(qǐng),申請(qǐng)人對(duì)該裁定提起上訴的,自不予受理裁定作出之日至上級(jí)人民法院作出裁定之日之前,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行。
對(duì)移送破產(chǎn)審查的被執(zhí)行人中止執(zhí)行的,不影響對(duì)同一執(zhí)行案件中其他被執(zhí)行人的執(zhí)行。
第九條(不宜保管物品的處置) 中止執(zhí)行裁定作出后被執(zhí)行人進(jìn)入破產(chǎn)程序前,必要時(shí)執(zhí)行法院可以對(duì)被執(zhí)行人所有的季節(jié)性、鮮活、易變質(zhì)等不宜保管或保管費(fèi)用過高的財(cái)產(chǎn),以及其他宜先行處置的財(cái)產(chǎn)變價(jià)處置,待被執(zhí)行人進(jìn)入破產(chǎn)程序后將所得價(jià)款移交受理破產(chǎn)案件指定的管理人。
第十條(保全延續(xù)) 執(zhí)行法院決定執(zhí)行案件移送破產(chǎn)程序的,在受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件之前,對(duì)被執(zhí)行人的查封、扣押、凍結(jié)等保全措施不予解除。保全期限屆滿,申請(qǐng)執(zhí)行人可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)延長(zhǎng)保全期限,由執(zhí)行法院負(fù)責(zé)辦理延期手續(xù)。
執(zhí)行法院與破產(chǎn)受理法院系同一法院的,破產(chǎn)案件受理后,該執(zhí)行法院對(duì)被執(zhí)行人采取的查封、扣押、凍結(jié)措施可以不解除,其效力自然延續(xù)至破產(chǎn)程序中。
第十一條(移送材料)執(zhí)行法院決定執(zhí)行案件移送破產(chǎn)立案的,應(yīng)當(dāng)移送以下材料:
(一)決定書;
(二)申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人同意執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的書面意見或筆錄;
(三)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查報(bào)告;
(四)申請(qǐng)執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索、被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施的相關(guān)材料;
(五)執(zhí)行法院已分配財(cái)產(chǎn)清單及相關(guān)材料;
(六)執(zhí)行立案信息表、強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的民事執(zhí)行裁定及其他執(zhí)行文書;
(七)被執(zhí)行人涉執(zhí)債務(wù)清單,查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)清單;
(八)對(duì)被執(zhí)行人中止執(zhí)行的民事執(zhí)行裁定書;
前款第(三)項(xiàng)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查報(bào)告應(yīng)載明如下事項(xiàng):
(一)被執(zhí)行人基本信息;
(二)被執(zhí)行人所涉案件執(zhí)行概況;
(三)已查明的資產(chǎn)狀況;
(四)已處置的資產(chǎn)情況;
(五)已采取的強(qiáng)制措施情況;
(六)已掌握的賬簿、財(cái)務(wù)、印章等情況;
(七)已分配財(cái)產(chǎn)清單情況;
(八)案件執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn);
(九)有必要在報(bào)告中列明的其他情況。
無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或債權(quán)債務(wù)明確、財(cái)產(chǎn)狀況清晰的案件,執(zhí)行法院在作出破產(chǎn)審查報(bào)告后,無須移送上述全部材料,僅移送決定書、申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人同意執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的書面意見或筆錄即可。
第十二條(立案登記審查) 執(zhí)行法院在作出移送決定當(dāng)日內(nèi)將本規(guī)定第十一條規(guī)定所列材料移送破產(chǎn)法院立案庭,該立案庭以決定書、申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人同意執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的書面意見或筆錄作為立案條件,不得以材料不完備等為由拒絕接收。立案庭應(yīng)當(dāng)自收到移送材料之日起當(dāng)日內(nèi)錄入全國(guó)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng),以“破申”作為案件類型代字編制案號(hào)登記立案,并在1個(gè)工作內(nèi)移送給破產(chǎn)審判部門進(jìn)行審查,審判部門在收到移送材料之日起5日內(nèi)作出是否受理的裁定。
移送材料不完備或內(nèi)容錯(cuò)誤,破產(chǎn)法院可以要求執(zhí)行法院補(bǔ)齊、補(bǔ)正,執(zhí)行法院應(yīng)于7日內(nèi)補(bǔ)齊、補(bǔ)正。該期間不計(jì)入破產(chǎn)法院審查的期間。
第十三條(立案通知及異議處理) 破產(chǎn)審判部門應(yīng)當(dāng)在立案登記后5日內(nèi)將立案及合議庭組成情況通知申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人,申請(qǐng)執(zhí)行人同意移送破產(chǎn)程序的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知被執(zhí)行人如對(duì)移送破產(chǎn)有異議,可以在收到通知后7日內(nèi)提出異議,破產(chǎn)審判部門依照企業(yè)破產(chǎn)法第10條規(guī)定處理。
第十四條 (執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的監(jiān)督) 受移送法院拒絕接收移送的材料,或者收到移送的材料后不按規(guī)定的期限作出是否受理裁定的,執(zhí)行法院可函請(qǐng)受移送法院的上一級(jí)法院進(jìn)行監(jiān)督。上一級(jí)法院收到函件后應(yīng)當(dāng)指令受移送法院在5日內(nèi)接收材料或作出是否受理的裁定。
受移送法院收到上級(jí)法院的通知后,5日內(nèi)仍不接收材料或不作出是否受理裁定的,上一級(jí)法院可以逕行對(duì)移送破產(chǎn)審查的案件行使管轄權(quán)。上一級(jí)法院裁定受理破產(chǎn)案件的,可以指令受移送法院審理。
第十五條(裁定受理前撤回申請(qǐng)) 破產(chǎn)審查期間,原同意移送破產(chǎn)審查的申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人自愿撤回申請(qǐng)的,可予以準(zhǔn)許,并在準(zhǔn)許決定之日起3日內(nèi)退回執(zhí)行法院移送的材料。
第十六條(裁定受理后材料補(bǔ)充) 受移送法院破產(chǎn)審判部門裁定受理破產(chǎn)案件后3日內(nèi),將受理裁定移送執(zhí)行法院;破產(chǎn)審判部門認(rèn)為移送的材料需要補(bǔ)充的,向執(zhí)行法院發(fā)送補(bǔ)充材料清單,執(zhí)行法院收到清單后7日內(nèi)將清單材料移送給受移送法院。
第十七條(受理后的銜接) 執(zhí)行法院應(yīng)于收到受理破產(chǎn)案件的裁定書后7日內(nèi)完成以下工作:
(一)將本院有關(guān)被執(zhí)行人的所有執(zhí)行案件的債權(quán)受償情況或財(cái)產(chǎn)分配情況匯總成表,移送受理破產(chǎn)案件的法院;
(二)根據(jù)受理破產(chǎn)案件法院的要求,及時(shí)解除相關(guān)保全措施或出具函件,將查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)交破產(chǎn)受理法院;
(三)將查控的尚未執(zhí)行或者尚未執(zhí)行完畢的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),移交受理破產(chǎn)案件的管理人;
(四)告知有關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行人依法在破產(chǎn)程序中申報(bào)債權(quán)。
執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定后,拒不解除查封、扣押、凍結(jié)措施或出具移交處置權(quán)函件的,破產(chǎn)法院可以層報(bào)共同上級(jí)法院解除保全措施,上級(jí)法院自收到報(bào)請(qǐng)后3日內(nèi)立案監(jiān)督,符合條件,自立案后15日內(nèi)進(jìn)行裁定解除保全措施。
第十八條(不屬于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的界定) 符合下列情形之一的,不屬于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),執(zhí)行法院或執(zhí)行部門不再移交:
(一)已通過拍賣程序處置且成交裁定書已送達(dá)買受人的拍賣財(cái)產(chǎn);
(二)通過以物抵債償還債務(wù)且以物抵債裁定已送達(dá)接受抵債的申請(qǐng)執(zhí)行人的抵債財(cái)產(chǎn);
(三)已完成轉(zhuǎn)賬、匯款、現(xiàn)金交付的執(zhí)行款。
第十九條(不予受理或駁回申請(qǐng)的銜接) 受移送法院裁定不予受理破產(chǎn)案件的,應(yīng)當(dāng)在裁定作出之日起5日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人,并通知執(zhí)行法院。申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人對(duì)裁定不服的,可以自裁定送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。未在法定期限內(nèi)上訴或上級(jí)人民法院維持原裁定的,受移送法院應(yīng)及時(shí)將接受的材料退回執(zhí)行法院,執(zhí)行法院應(yīng)及時(shí)恢復(fù)對(duì)該被執(zhí)行人的執(zhí)行。
受理移送法院裁定駁回申請(qǐng)的,適用前款規(guī)定。
破產(chǎn)法院作出不予受理、駁回申請(qǐng)或者準(zhǔn)許撤回申請(qǐng)的裁定后,執(zhí)行法院不得重復(fù)啟動(dòng)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查程序。但是,申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人可依照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定直接向有管轄權(quán)的法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。
第二十條(裁定書當(dāng)事人的確定) 裁定受理或裁定不予受理破產(chǎn)的裁定書,申請(qǐng)人為同意移送破產(chǎn)的申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人,被申請(qǐng)人為不予同意移送破產(chǎn)的申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人;申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人均同意移送破產(chǎn)的,列雙方為申請(qǐng)人。
第二十一條(特殊財(cái)產(chǎn)先行處置) 執(zhí)行部門在移送執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件之前,對(duì)難以處置的財(cái)產(chǎn),如司法網(wǎng)拍流拍的財(cái)產(chǎn)、集體土地上違法建造的廠房、小產(chǎn)權(quán)房等先行處置,并將拍賣所得款項(xiàng)交付給受理破產(chǎn)案件的法院或管理人。
第二十二條(裁定終結(jié)執(zhí)行) 破產(chǎn)程序出現(xiàn)下列情形之一的,破產(chǎn)法院應(yīng)于7日內(nèi)將情況反饋給執(zhí)行法院。執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)對(duì)該被執(zhí)行人的執(zhí)行:
(一)裁定宣告破產(chǎn)的;
(二)裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃并終止重整程序的;
(三)裁定認(rèn)可和解協(xié)議并終止和解程序的。
第二十三條(破產(chǎn)專項(xiàng)基金) 基層法院、中級(jí)法院、省法院應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取設(shè)立破產(chǎn)專項(xiàng)基金,用于管理人報(bào)酬補(bǔ)償、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、特困民生救助等事項(xiàng);破產(chǎn)專項(xiàng)基金來源于政府財(cái)政撥款、管理人報(bào)酬提取資金及其他途經(jīng)。
第二十四條(公益管理人) 基層法院、中級(jí)法院針對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的移送破產(chǎn)案件建立公益管理人制度,從入庫(kù)管理人中輪候確定公益管理人,對(duì)不愿意充當(dāng)公益管理人的進(jìn)行業(yè)務(wù)上限制。
在府院聯(lián)動(dòng)過程中,各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)政府設(shè)立破產(chǎn)公益管理人,公益管理人可以從財(cái)政、司法、國(guó)有資產(chǎn)管理公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等單位中推選具有法律、會(huì)計(jì)、管理專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。
第二十五條(執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)助配合破產(chǎn)案件審理) 破產(chǎn)案件審理過程中,破產(chǎn)審判部門利用最高法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)及時(shí)查控、變現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合破產(chǎn)審判部門各項(xiàng)執(zhí)行措施的推進(jìn);破產(chǎn)審判部門可以直接使用省法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。
第二十六條(設(shè)立執(zhí)行移送破產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)) 全省各級(jí)法院分別設(shè)立執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查協(xié)調(diào)小組,成員由執(zhí)行局、執(zhí)行裁判庭、民商事審判庭或破產(chǎn)庭、立案庭負(fù)責(zé)人組成,由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。
第二十七條(破產(chǎn)團(tuán)隊(duì)組成) 執(zhí)行程序移送破產(chǎn)程序的,破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)可以由破產(chǎn)審理部門和執(zhí)行局法官共同組成。
第二十八條(執(zhí)轉(zhuǎn)破考核激勵(lì)) 各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)行移送、審理破產(chǎn)案件的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)移送執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的識(shí)別、準(zhǔn)備材料、移送及審查、審理分成兩個(gè)階段折算案件量,可以根據(jù)案件難易程度等因素確定具體折算案件量的方法。
第二十九條(附則) 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行,2016年7月4日通過的《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)的若干規(guī)定》不再適用。
法律、司法解釋對(duì)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查有新規(guī)定的,以法律、司法解釋為準(zhǔn)。