在堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗中，用先進(jìn)的信息化技術(shù)及科學(xué)的管理手段來武裝執(zhí)行，是取得攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的重要武器。在蘇州市吳江區(qū)，一家半年新收執(zhí)行案件已達(dá)6000余件的基層法院，正在努力突破傳統(tǒng)執(zhí)行模式遇到的瓶頸，悄悄進(jìn)行著一場大膽的探索和實(shí)驗(yàn)。

　　他們以一個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的指揮中心管理全部執(zhí)行事務(wù)，用這根指揮棒打造“最強(qiáng)大腦”，指導(dǎo)環(huán)環(huán)相扣的所有工作流程，帶動(dòng)全體執(zhí)行人員規(guī)范有序行動(dòng)。從單兵作業(yè)到團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，從散狀式操作到集約化管理，新型的執(zhí)行模式使辦案效率大大提升，今年1至8月，該院執(zhí)結(jié)案件6657件，同比上升6.6%，成交網(wǎng)絡(luò)拍品356件，總成交額20.97億元，成交金額位列全省基層法院首位。8月31日，該院召開指揮中心實(shí)體化運(yùn)作新聞發(fā)布會(huì)，揭開執(zhí)行指揮中心神秘面紗。

　　11個(gè)小組  8個(gè)環(huán)節(jié)

　　流水線作業(yè)  全程化管理

　　這是一起買賣合同糾紛，被告吳江某建筑公司及李某（化名）結(jié)欠原告吳江某混凝土公司貨款90余萬元，雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議早已過了履行期，混凝土公司只能選擇強(qiáng)制執(zhí)行。

　　8月4日，執(zhí)行案件正式立案。

　　當(dāng)天，指揮中心信訪接待組對申請人做了第一份筆錄，并掌握了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索及相關(guān)情況。

　　8月10日，中心查控組通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對96家銀行及其他不動(dòng)產(chǎn)、證券、車輛等信息進(jìn)行查詢，成功凍結(jié)兩名被執(zhí)行人80余萬元帳戶各一個(gè)。同時(shí)，文書組制作送達(dá)相關(guān)材料，并將兩名被執(zhí)行人錄入全國法院失信被執(zhí)行人名單。

　　8月23日，申請人找到承辦法官，告知由于法院前期的到位工作，兩名被執(zhí)行人主動(dòng)找其溝通，李某同意直接扣劃凍結(jié)款項(xiàng)，建筑公司同意自動(dòng)履行，申請人申請解除查封。

　　兩天后，法院至銀行柜面成功扣劃款項(xiàng)，并及時(shí)劃至申請人帳戶，短短二十余天，案件順利結(jié)案。

　　“能在這么短的時(shí)間內(nèi)取得這么好的效果，源于我們對所有執(zhí)行案件的事務(wù)性工作進(jìn)行統(tǒng)一管理”，吳江法院執(zhí)行指揮中心副主任韓長安說。

　　為進(jìn)一步緩解執(zhí)行案件不斷增長的壓力，吳江法院經(jīng)過大膽探索，率先在江蘇基層法院實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作執(zhí)行指揮中心，做到編制、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、職能“五到位”。

　　指揮中心細(xì)分成執(zhí)行立案、初次接待接訪、查控文書制作、外勤保全、繁簡分流、案件實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)拍賣、案款管理、終本案件管理、指揮聯(lián)動(dòng)、綜合等11個(gè)組。自當(dāng)事人來院申請強(qiáng)制執(zhí)行，案件即進(jìn)入中心運(yùn)轉(zhuǎn)，期間將經(jīng)過受理立案、初次接待、財(cái)產(chǎn)查控、文書送達(dá)、案件分流、司法拍賣、案款發(fā)放、結(jié)案歸檔8個(gè)環(huán)節(jié)。中心的集約化、規(guī)范化、精細(xì)化管理清晰地理順了執(zhí)行工作的事務(wù)流程，提高了執(zhí)行快速反應(yīng)能力。

　　打造一個(gè)“最強(qiáng)大腦”

　　提供“最細(xì)管理”及“最全服務(wù)”

　　韓長安把執(zhí)行指揮中心形象地比喻成人的大腦，通過這個(gè)中樞神經(jīng)系統(tǒng)的掌控，能全盤掌握每個(gè)執(zhí)行案件的進(jìn)展流程。尤其是在強(qiáng)制清場、強(qiáng)制搜查、凌晨行動(dòng)等集中行動(dòng)中，能充分地展現(xiàn)其遠(yuǎn)程指揮、調(diào)兵遣將及處置突發(fā)的作用。

　　8月18日凌晨四點(diǎn)，吳江法院再次組織凌晨集中執(zhí)行，40余名干警兵分三路展開突擊行動(dòng)。行動(dòng)中，三個(gè)小組通過4G單兵、無人機(jī)等設(shè)備將執(zhí)行現(xiàn)場實(shí)時(shí)回傳至指揮中心，執(zhí)行局局長金江華現(xiàn)場部署指導(dǎo)行動(dòng)方案。此次行動(dòng)非常順利，共拘傳到被執(zhí)行人及阻礙執(zhí)法者16人，其中司法拘留8人。

　　指揮中心能“武”也能“文”，不僅能在實(shí)際作戰(zhàn)中發(fā)揮實(shí)效，還能在業(yè)務(wù)管理中大顯身手。

　　通過對執(zhí)行法官的收結(jié)案情況、執(zhí)行到位情況、執(zhí)行措施采取、當(dāng)事人信訪投訴、執(zhí)行工作開展和違法違紀(jì)情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，指揮中心對全院執(zhí)行案件辦理情況實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督，實(shí)時(shí)分析問題，及時(shí)制定對策。

　　指揮中心還監(jiān)管著執(zhí)行的全流程，包括案件分配、執(zhí)行進(jìn)展、案卷歸檔、制作臺(tái)帳、上報(bào)報(bào)表等，同時(shí)還對流程中的各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，比如對超期事項(xiàng)的預(yù)警、提醒、督辦，對刑事案件贓物的登記、管理、保管，對群眾來信回復(fù)督辦等。

　　韓長安介紹，指揮中心的設(shè)立就是將事務(wù)性工作交由專人專組處理，通過集中接待、集中查控、集中送達(dá)、集中掛網(wǎng)、集中錄入的“最全服務(wù)”，減少執(zhí)行法官事務(wù)性工作壓力，給予法官更多精力和時(shí)間研究執(zhí)行對策。

　　辦案效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升

　　執(zhí)行工作更透明  聯(lián)動(dòng)機(jī)制更順暢

　　吳江法院執(zhí)行指揮中心的建立和運(yùn)行，充分體現(xiàn)了執(zhí)行信息化建設(shè)水平的提升和加檔，利用信息化技術(shù)手段，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全面、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的執(zhí)行指揮中心系統(tǒng)。

　　韓長安說：“比如剛才那個(gè)案件，如果在以前，案件立案后直接分給承辦人，由于每名承辦人手里有不下百件案件，按照立案先后來查控處理的話，原本簡單的案件可能也會(huì)拖了一段時(shí)間。現(xiàn)在的統(tǒng)一管理和繁簡分流，令效率大大提升。”

　　中心的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)使該院的執(zhí)行態(tài)勢保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過查控財(cái)產(chǎn)更及時(shí)、司法拍賣周期更短、與其他行政機(jī)關(guān)對接更流暢、集中行動(dòng)更頻繁等方面的提速，縮短了執(zhí)行案件處理期限，截至8月底，該院執(zhí)行局超12個(gè)月未結(jié)案件控制在20件之內(nèi)，相較今年初減少了將近100件。

　　指揮中心的集中財(cái)產(chǎn)查控及統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等功能，讓信息共享更及時(shí)、讓資源管理更集中、讓協(xié)助配合更緊密，中心實(shí)現(xiàn)了對21家全國性銀行和48家省級(jí)銀行的網(wǎng)絡(luò)查詢，僅在江蘇境內(nèi)就可查詢131家各級(jí)銀行，其中大部分銀行能進(jìn)行網(wǎng)上凍結(jié)、扣劃，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了對不動(dòng)產(chǎn)、車輛、工商信息、互聯(lián)網(wǎng)銀行（包括阿里巴巴、財(cái)付通、京東）的查詢。聯(lián)動(dòng)查控網(wǎng)絡(luò)的建立，有力地促進(jìn)了聯(lián)合懲戒機(jī)制及社會(huì)征信體系的建立。

　　今年以來，中心完成銀行查詢7萬余次，不動(dòng)產(chǎn)查詢、車輛查詢3萬余次，查封房產(chǎn)4841套，查封車輛2449輛，凍結(jié)賬戶4萬多個(gè)，扣劃執(zhí)行款7100余萬元，拘留被執(zhí)行人76人次，強(qiáng)制清場15次，將1960名被執(zhí)行人納入失信名單。

　　指揮中心著力推進(jìn)了“陽光司法”的建設(shè)，利用4G單兵、執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代裝備，執(zhí)行過程變得愈加可視化，中心接待組則直接承擔(dān)著案件進(jìn)展查詢、網(wǎng)拍事宜詢問、投訴信訪接待等職能，最大限度的向社會(huì)公開執(zhí)行工作情況，接受群眾監(jiān)督。