年末歲尾，青山綠水掩映之下的江蘇省徐州市，到處彰顯著人與自然的和諧之美。與古彭城美麗風(fēng)光交相呼應(yīng)的，是一張悄然鋪開的由人民法院編織的司法為民的社會(huì)和諧網(wǎng)絡(luò)。

　　據(jù)徐州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)李后龍介紹，這張“以巡回審判點(diǎn)（司法服務(wù)站）為樞紐、以駐村（社區(qū)）聯(lián)系法官為基礎(chǔ)、以司法協(xié)理員為觸角”的預(yù)防和化解涉訴矛盾糾紛組織網(wǎng)絡(luò)，正是徐州法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展方向，也是徐州中院的工作特色與亮點(diǎn)。截至目前，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，徐州兩級(jí)法院已經(jīng)在全市范圍內(nèi)設(shè)立巡回審判點(diǎn)378個(gè)，駐村（社區(qū)）聯(lián)系法官589人，選聘司法協(xié)理員2220人，成立司法服務(wù)站266個(gè)。

　　村村飄起“法絲帶”

　　社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。徐州法院把化解矛盾糾紛的網(wǎng)絡(luò)也深深地根植在基層。

　　徐州各基層法院在沒(méi)有人民法庭的鎮(zhèn)（辦事處）都設(shè)立巡回審判點(diǎn)，負(fù)責(zé)巡回開庭、法律咨詢、訴訟指導(dǎo)、訴調(diào)對(duì)接、矛盾排查等１０項(xiàng)工作職責(zé)，并明確３名以上聯(lián)系法官；在每個(gè)行政村（社區(qū)）固定１名聯(lián)系法官并設(shè)立駐村法官工作室；在每個(gè)行政村（社區(qū)）聘任１名以上的司法協(xié)理員，在部分重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目設(shè)立司法服務(wù)站，固定聯(lián)系法官不少于２名。

　　在賈汪區(qū)人民法院巡回審判工作辦公室，一整面墻壁上張貼著該院巡回審判點(diǎn)布局圖和一村一法官、一村一司法協(xié)理員名冊(cè)，副主任吳學(xué)軍告訴記者，他們率先在全區(qū)所有137個(gè)村（社區(qū)）全部建成固定巡回審判點(diǎn)，并為每個(gè)村（社區(qū)）選配了聯(lián)絡(luò)法官，聘任了司法協(xié)理員。

　　新沂市人民法院馬陵山法庭庭長(zhǎng)董道平說(shuō)：“自從建了駐村法官工作室后，我們法庭的4名法官都成了駐村聯(lián)系法官。我除了原來(lái)的工作外，還要負(fù)責(zé)進(jìn)駐聯(lián)系棋盤鎮(zhèn)所屬１8個(gè)村，指導(dǎo)民調(diào)、提供法律咨詢、定期走訪、和諧共建、排查化解糾紛。”

　　新沂市馬陵山鎮(zhèn)太平村是個(gè)有著4700多人的大村，走進(jìn)村委會(huì)院落，鑲嵌有法院天平徽記的駐村法官工作室的銅牌十分醒目。工作室的墻壁上懸掛著法官謝立華的照片和聯(lián)系方式，桌面上擺放著名片大小的駐村法官聯(lián)系卡，卡片背面印有駐村法官的3項(xiàng)工作職責(zé)。

　　駐村（社區(qū)）法官工作室是巡回審判點(diǎn)的職能延伸，是聯(lián)系法官開展工作的平臺(tái)和場(chǎng)所。下一步，像太平村這樣的法官工作室就要遍及徐州所有的村居（社區(qū)）。

　　優(yōu)秀法官聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)是徐州法院推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。2009年8月，徐州中院和鼓樓區(qū)人民法院聯(lián)合在該市大型國(guó)有企業(yè)徐工集團(tuán)設(shè)立了全市首家司法服務(wù)站，固定安排２名聯(lián)系法官。聯(lián)系法官通過(guò)走訪調(diào)研、講座咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、制發(fā)建議等活動(dòng)，幫助企業(yè)堵塞管理漏洞，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。隨后，徐州中院又在駐徐商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)集中設(shè)立了15個(gè)司法服務(wù)站。現(xiàn)在全市兩級(jí)法院已與全市59個(gè)中心鎮(zhèn)、大型社區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)確立了共建關(guān)系，266個(gè)司法服務(wù)站也先后掛牌，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　一網(wǎng)贏得情深深

　　“以前法官很少能到村子里來(lái)。自從有了駐村聯(lián)系法官，有事一個(gè)電話，他們就立刻趕來(lái)，解決矛盾糾紛更方便了。”馬陵山鎮(zhèn)太平村村支書季衍強(qiáng)說(shuō)。

　　去年10月，太平村70多歲的老大娘劉敬英因牙痛在村診所治療，后因臉部腫痛與診所醫(yī)生林孝平產(chǎn)生糾紛。村調(diào)解主任季衍良就是否需要醫(yī)療鑒定把握不了，便把電話打給了駐村法官謝立華。謝立華咨詢了鑒定科后，到村里找到劉大娘，與調(diào)解主任一起解釋，做雙方工作，最終促使雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

　　巡回審判、以案說(shuō)法，是駐村（社區(qū)）聯(lián)系法官的重要工作內(nèi)容之一。在新店鎮(zhèn)巡回審判點(diǎn)采訪時(shí)，記者遇到了鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)張臣軍，他拉著記者說(shuō)起了法官在鎮(zhèn)上開展的巡回審判活動(dòng)：“老百姓非常喜歡這種形式，在糾紛所在地開庭，附近的群眾對(duì)身邊發(fā)生的事感興趣，更愿意旁聽(tīng)，這樣不僅有利于調(diào)解，而且還是一場(chǎng)生動(dòng)的法制教育課，社會(huì)效果相當(dāng)好。”

　　有著“全國(guó)民主法治示范村”榮譽(yù)稱號(hào)的賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)馬莊村，每年10月是村里固定的法制教育宣傳月。村書記孟慶喜說(shuō)，有了駐村法官講法制課，村民們可歡迎了。前不久，法官傅嘉豐還來(lái)村里給大家上了課，講了土地、鄰里、贍養(yǎng)等案例，生動(dòng)鮮活的事例讓鄉(xiāng)親們很受教育。

　　司法服務(wù)站作為徐州法院服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)的平臺(tái)和載體，同樣得到了企業(yè)的青睞。徐工集團(tuán)挖掘機(jī)械公司法務(wù)部部長(zhǎng)姜東介紹，今年大年初五，負(fù)責(zé)服務(wù)站工作的鼓樓區(qū)法院的吳修新主動(dòng)找上門來(lái)，要求趁著春節(jié)期間營(yíng)銷人員休息的有利時(shí)機(jī)對(duì)他們進(jìn)行法律培訓(xùn)，300多名營(yíng)銷人員在聽(tīng)了他講授的企業(yè)營(yíng)銷中風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)問(wèn)題后，提高了預(yù)防和應(yīng)對(duì)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　在徐州市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)司法服務(wù)站，產(chǎn)險(xiǎn)部主任鄭宗峰說(shuō)，自從法院和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接后，保險(xiǎn)糾紛案件數(shù)量大幅下降，調(diào)解率卻從2009年的34%上升到今年上半年的47%。法院的司法服務(wù)規(guī)范了保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)了保險(xiǎn)者的合法權(quán)益，提升了保險(xiǎn)公司的形象。

　　徐州兩級(jí)法院法官通過(guò)組織網(wǎng)絡(luò)下沉到司法服務(wù)的最基層，站在化解社會(huì)矛盾的最前沿，他們的行為也得到了同一個(gè)戰(zhàn)壕中的司法協(xié)理員的認(rèn)同和稱贊。

　　賈汪區(qū)老礦辦事處工商?hào)|居委會(huì)書記胡增芬去年被聘為司法協(xié)理員，她將協(xié)理員工作形象地比喻為“給法官安了個(gè)腿”。她說(shuō)，有了聯(lián)絡(luò)法官，小事在社區(qū)里面就很快解決了，工作中“我們借助了法官的神圣和威嚴(yán)，法官借助了我們熟悉鄉(xiāng)土民情的方便”，這就是雙贏。

　　“同是一句話，同是一個(gè)理，但是讓法官說(shuō)出來(lái)就更有權(quán)威。很多難題我們處理不了時(shí)，法官一到，三兩句話就解決了。”馬莊村司法協(xié)理員雷保平如是說(shuō)。

　　磨刀不誤砍柴工

　　法官離群眾近點(diǎn)，再近點(diǎn)。從2008年開始試點(diǎn)的“星星之火”，到今年全面推行的“燎原之勢(shì)”，徐州法院走出了一條獨(dú)具特色的司法發(fā)展之路。是什么因素讓法官能夠深入基層自我加壓？記者帶著疑問(wèn)請(qǐng)教了擁有“全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家”稱號(hào)的專家型院長(zhǎng)李后龍。

　　李后龍介紹，構(gòu)建矛盾預(yù)防化解組織網(wǎng)絡(luò)，是徐州法院當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾多發(fā)、頻發(fā)，越來(lái)越多的社會(huì)矛盾以訴訟的形式涌入法院。化解矛盾糾紛的過(guò)程，就是法官發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、彌補(bǔ)社會(huì)管理漏洞、參與社會(huì)管理的過(guò)程，執(zhí)法辦案本身就是法院最基本、最核心的參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

　　“通過(guò)構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)整合社會(huì)資源，形成依靠基層群眾預(yù)防化解矛盾糾紛的合力，也是法院解決案多人少矛盾的需要。”李后龍說(shuō)道。2004年至2010年，徐州兩級(jí)法院受理案件總量增幅近50%，但辦案法官僅增加10%左右。案多人少現(xiàn)象不僅造成了辦案法官的空前壓力，也在一定程度上成為制約社會(huì)矛盾糾紛化解效果的“瓶頸”。

　　2008年初，徐州法院全面推進(jìn)巡回審判，積極探索預(yù)防化解矛盾的新途徑。但是實(shí)踐證明，僅靠法院“單兵作戰(zhàn)”不行，必須群策群力，多措并舉，努力構(gòu)建基層矛盾預(yù)防化解的組織網(wǎng)絡(luò)，于是又開始了新的積極探索。記者在采訪中切身感受到，徐州法院的改革創(chuàng)新也是被逼出來(lái)的。

　　賈汪區(qū)法院院長(zhǎng)王牧談起當(dāng)年的巡回審判試點(diǎn)也是頗有感慨，當(dāng)初讓法官走出法庭到基層開展巡回審判，就像讓農(nóng)夫面對(duì)砍不完的柴，還要抽空去磨刀，沒(méi)有意見(jiàn)才怪呢？

　　2009年賈汪區(qū)法院試點(diǎn)巡回審判時(shí)，在法官隊(duì)伍中確有不少困惑。有的法官說(shuō)，以前一天可開四個(gè)庭，巡回審理要忙于奔波，一天只能開一個(gè)庭。以前只要開好庭就成，巡回審理時(shí)還要做好法律咨詢和法制宣傳，平添了那么多工作，光累不說(shuō)，還覺(jué)得有點(diǎn)不務(wù)正業(yè)，法官不像法官了。

　　堅(jiān)持，再堅(jiān)持，賈汪區(qū)法院兩年的強(qiáng)力推進(jìn)終于帶來(lái)了法官思想觀念的轉(zhuǎn)變。巡回辦案、化解糾紛如今成了法官的主觀自覺(jué)和工作常態(tài)。巡回審判率也由2009年的32%上升到今年8月的52%。磨刀不誤砍柴工。基層巡回辦案并沒(méi)有影響法官的審判工作，相反還實(shí)現(xiàn)了辦案質(zhì)效的提升，今年該院的收案數(shù)量比去年同期下降了近一成。

　　謝立華告訴記者：“當(dāng)初實(shí)行駐村法官聯(lián)系機(jī)制對(duì)我們來(lái)說(shuō)壓力很大，增加了不少工作量，但多方聯(lián)動(dòng)形成合力確實(shí)比我們直接開庭處理矛盾更管用，矛盾解決了，群眾滿意了。法官駐村使大量矛盾化解在訴前，我們的收案數(shù)量反而下降了。”

　　據(jù)了解，謝立華所在的馬陵山法庭2010年收案1962件，結(jié)案1950件，而今年1至11月僅收案1102件，結(jié)案1024件。收案數(shù)比去年降了四成，而案件調(diào)撤率達(dá)到了57.8%的新高。

　　盡管今年有借貸案件快速增長(zhǎng)等不確定因素影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐州全市法院截至11月底共受理案件79401件，比去年的93780件總體上還是略有下降。今年基層法院的案件調(diào)解率為56.2%，同比上升了3.57個(gè)百分點(diǎn)。

　　“案件數(shù)量下降不僅能減輕法官的辦案壓力，最重要的是密切了法官與群眾的血肉聯(lián)系，提升了人民法院形象。法院以組織網(wǎng)絡(luò)為載體，整合了資源，健全了機(jī)制，形成了有效預(yù)防和妥善化解矛盾糾紛的社會(huì)合力，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧。”談起構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)的好處，徐州中院研究室主任袁長(zhǎng)偉坦言。

　　一分耕耘，一分收獲。今年12月6日，徐州中院召開全市法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)，凝聚全市法官兩年實(shí)踐心血的完善參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制、提升涉訴矛盾糾紛預(yù)防化解成效的指導(dǎo)性文件正式出臺(tái)。創(chuàng)建預(yù)防和化解矛盾糾紛組織網(wǎng)絡(luò)，讓法官?gòu)姆ㄅ_(tái)之上走到法庭之外，集資源之合力打造社會(huì)和諧，李后龍對(duì)徐州法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作充滿信心。