本網(wǎng)無(wú)錫訊：近年來(lái)，隨著各類涉殘案件的劇增，南長(zhǎng)法院不斷創(chuàng)新助殘工作機(jī)制，日前借助殘奧會(huì)的召開(kāi)，法院更是拓寬司法服務(wù)渠道、加大司法保障力度，形成了一個(gè)從立案到執(zhí)行的一體化服務(wù)新模式，即成立了集聯(lián)動(dòng)協(xié)作、速立速裁速執(zhí)、調(diào)解協(xié)調(diào)、司法救助、上訪信訪接待、建檔回訪、溝通通報(bào)等多元化保護(hù)機(jī)制為一身的“助殘工作站”。 “助殘工作站”在“保護(hù)殘疾人合法權(quán)益合議庭”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成司法助殘一體化服務(wù)，全面建立起處理涉殘案件的“綠色通道”,充分發(fā)揮法院在助殘工作中的職能作用。迄今為止，南長(zhǎng)法院共審理和執(zhí)行涉殘案件2587件。

一、加大對(duì)硬件設(shè)施的投入，從外部環(huán)境上讓殘疾人直觀地感受到法院的特殊關(guān)懷

院黨組高度重視殘疾人司法維權(quán)問(wèn)題，多次召開(kāi)黨組會(huì)專題討論殘疾人司法維權(quán)工作，出臺(tái)《關(guān)于建立助殘工作站的實(shí)施意見(jiàn)》。為進(jìn)一步完善服務(wù)殘疾人的便民措施，院專項(xiàng)撥款提供財(cái)政支持，創(chuàng)建無(wú)障礙設(shè)施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上設(shè)置殘疾人專用通行道，特設(shè)殘疾人來(lái)訪接待室和殘疾人專用法庭，添置殘疾人在訴訟中必需的各類用具和必備品，配齊殘疾人所需的翻譯人員。每半月特設(shè)一日為院領(lǐng)導(dǎo)接待日，專門接待殘疾人來(lái)信來(lái)訪，為確保殘疾當(dāng)事人打得起官司，不因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在訴訟之路上受阻，法院進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人的司法救助措施。對(duì)于殘疾人提出的訴訟費(fèi)緩、減、免交請(qǐng)求，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，放寬緩減額度。就近二年來(lái)，該院已緩、減、免15萬(wàn)元左右的訴訟費(fèi)用。

二、以多元化保護(hù)機(jī)制為依托，實(shí)行涉殘案件特辦制度，從立案到執(zhí)行實(shí)行一體化服務(wù)，努力打造和諧訴訟工作機(jī)制。

南長(zhǎng)法院在10余年涉殘案件審判的經(jīng)驗(yàn)累積中，形成了一系列以制度為保障的工作特色，實(shí)行立案、審判、執(zhí)行一體化服務(wù)模式。在辦理具體案件中，遵循“三就”原則即“就近、就地、就便”。同時(shí)，針對(duì)一些肢體殘疾的當(dāng)事人行動(dòng)不便的特殊情況，采取“五上門”的工作方式，即上門受理、上門談話、上門開(kāi)庭、上門執(zhí)行、上門回訪，以方便殘疾當(dāng)事人訴訟。全院各部門間采取涉殘案件聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，由法警隊(duì)負(fù)責(zé)來(lái)院殘疾人的引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、接待工作，實(shí)行殘疾人來(lái)訪“首問(wèn)制”，做到服務(wù)周到、熱誠(chéng)。案件流程上從立案庭開(kāi)始，對(duì)于涉殘案件，蓋上法院特制的綠色印章，予以重點(diǎn)關(guān)注，形成與硬件設(shè)施上并駕齊驅(qū)的雙輪“綠色通道”。涉殘案件處理時(shí)遵循“九即時(shí)”制度，即“即時(shí)接待、即時(shí)立案、即時(shí)保全、即時(shí)移交、即時(shí)送達(dá)、即時(shí)調(diào)解、即時(shí)審理、即時(shí)執(zhí)行、即時(shí)反饋”。建立涉殘案件的工作臺(tái)帳，根據(jù)各部門日常的工作匯報(bào)，由專人負(fù)責(zé)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的匯總輸入，以便及時(shí)提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，提出工作建議。

三、覆蓋殘疾人維權(quán)的工作理念，將服務(wù)弱勢(shì)群體、完善維權(quán)體系的思路全面鋪開(kāi)。

1、堅(jiān)持人權(quán)保障和教育感化相結(jié)合的原則，保證他們?cè)谛淌聦徟械母鱾€(gè)環(huán)節(jié)特別在庭審中享有充分的權(quán)利。(1)在刑事審判中，法官們一方面依法保障殘疾人的基本訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，特別在保護(hù)辯護(hù)權(quán)上，對(duì)于聾啞人和限制刑事責(zé)任能力人開(kāi)展法律救助工作，依法為他們聘請(qǐng)翻譯或指定辯護(hù)人，10余年來(lái)，南長(zhǎng)法院共為300多名聾啞人委托了律師和翻譯，援助費(fèi)用達(dá)近6萬(wàn)元。(2)加強(qiáng)庭審教育功能，重視對(duì)殘疾被告人的感化、教育工作。將教育功能融入庭審過(guò)程，通過(guò)庭審活動(dòng)的開(kāi)展，使殘疾被告人自覺(jué)意識(shí)到自身行為的嚴(yán)重性和違法性，促使其積極改正。法官想方設(shè)法與被告人家里取得聯(lián)系，共同做好教育工作，敦促他們改過(guò)自新，重新做人。對(duì)于長(zhǎng)期與家里失去聯(lián)系的聾啞人，在其刑滿釋放前提前通知家人按時(shí)將他接回家，防止其繼續(xù)流落社會(huì)，重新犯罪。(3)積極促使被告履行賠償義務(wù)，保障殘疾被害人的損害賠償權(quán)。在處理刑事附帶民事訴訟案件中，為充分保護(hù)在交通肇事和傷害類等案件中致傷、致殘的被害人的合法權(quán)益，法官們向被告人及其家屬釋明法律規(guī)定，促使其幡然醒悟，積極向被害人賠償，促使雙方達(dá)成賠償協(xié)議，并盡量做到一步到位。

2、努力克服溝通障礙，多元化調(diào)解涉殘案件。(1)改變庭審方式，暢通交流渠道。民事法官考慮到殘疾人與健全人的生理差異，特別是聾啞人在理解能力、表達(dá)能力方面的缺陷，在開(kāi)庭詢問(wèn)聾啞當(dāng)事人時(shí)盡量使用短句，實(shí)行一問(wèn)一答，不要求聾啞當(dāng)事人對(duì)具體經(jīng)過(guò)進(jìn)行完整表述，案件事實(shí)的證明主要通過(guò)舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)來(lái)完成。為解決聾啞人的語(yǔ)言障礙問(wèn)題，法院在開(kāi)庭時(shí)免費(fèi)為聾啞人請(qǐng)手語(yǔ)翻譯，以保證案件審理的順利和公正。平時(shí)接待聾啞當(dāng)事人通過(guò)紙上文字交流來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于文化程度較低的聾啞當(dāng)事人，法官通過(guò)學(xué)一點(diǎn)簡(jiǎn)單的手語(yǔ)來(lái)避免交流上的障礙。為了克服聯(lián)絡(luò)聾啞當(dāng)事人無(wú)法采用電話方式，而郵寄信件又太慢的困難，法官利用手機(jī)短信聯(lián)絡(luò)聾啞當(dāng)事人，暢通聯(lián)系渠道，提高辦案效率。積極實(shí)施司法援助，對(duì)于一些法律關(guān)系復(fù)雜或矛盾易激化的案件，法院主動(dòng)與律師協(xié)會(huì)聯(lián)系，為殘疾當(dāng)事人提供司法援助，使他們享受到法律賦予的完整的權(quán)利。(2)注重處理方式，充分利用社會(huì)大調(diào)解機(jī)制。在審理涉殘案件時(shí)，法官一旦發(fā)現(xiàn)案件的處理結(jié)果會(huì)造成殘疾當(dāng)事人在工作或生活上的困難，決不就案辦案、一判了之，而是積極走訪殘疾人所在的街道和社區(qū)，聯(lián)絡(luò)民調(diào)組織成員，結(jié)合多方意見(jiàn)，制定穩(wěn)妥可行的的調(diào)解方案，盡量縮小矛盾雙方調(diào)解的差距，力求以調(diào)解方式處理，緩和雙方的對(duì)立情緒，妥善解決好糾紛。

3、探索行政審判協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度保護(hù)殘疾人權(quán)益。(1)積極組織各方協(xié)商，促使勞動(dòng)致殘者盡早獲得賠償，由于案件性質(zhì)所限，遭遇工傷事故傷害的職工獲得賠償是一個(gè)煩瑣而冗長(zhǎng)的過(guò)程，該院充分考慮到行政機(jī)關(guān)由于職權(quán)限制，無(wú)法對(duì)案件進(jìn)行協(xié)商，從當(dāng)事人利益本位的角度出發(fā)，積極組織勞動(dòng)局、用人單位、受傷職工三方協(xié)商，以取得“訴辯三贏”的圓滿效果。近年來(lái)，該院的行政涉殘案件調(diào)解撤訴率達(dá)25%左右。(2)正確適用法律規(guī)定，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。由于在法律適用的理解上難免產(chǎn)生差異，對(duì)于法院與行政部門理解有偏差的涉殘案件，審判中以有利于殘疾人權(quán)益保護(hù)的理解適用法律，發(fā)揮好司法平衡社會(huì)利益的角色作用，側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)致殘人員的合法權(quán)益。

四、整合社會(huì)各方面力量，建立社會(huì)調(diào)解和延伸服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)殘疾人維權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展

南長(zhǎng)法院與社會(huì)各方面力量加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，與區(qū)殘聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)交警隊(duì)會(huì)簽文件，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源，全方位、多層次地探索涉殘案件的有效解決。建立社會(huì)大調(diào)解機(jī)制，對(duì)于已受理的涉殘案件吸收殘聯(lián)工作人員作為人民調(diào)解員參與調(diào)解，或委托殘聯(lián)進(jìn)行調(diào)解，由法院對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議依法確認(rèn)，吸納殘聯(lián)工作人員作為人民陪審員參與涉殘案件的審理。對(duì)于離婚、借貸等案件的原、被告涉及聾啞人的，邀請(qǐng)聾人協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)或工作人員來(lái)院參加調(diào)解，建立延伸服務(wù)機(jī)制，對(duì)一些殘疾人通過(guò)法律仍難以解決的生活困境，及時(shí)與殘聯(lián)聯(lián)系，依靠社會(huì)各方面力量的共同運(yùn)作合力解決。有針對(duì)性地對(duì)一些涉殘案件進(jìn)行回訪，包括與殘疾人本人及其家屬、鄰居、住所地居委會(huì)、所在工作單位等聯(lián)系，通過(guò)上門、電話等聯(lián)系方式，了解殘疾當(dāng)事人近期的生活、學(xué)習(xí)等情況，在能力范圍內(nèi)及時(shí)解決他們的困難。前移司法服務(wù)平臺(tái)，對(duì)殘聯(lián)及轄區(qū)內(nèi)各居委會(huì)民調(diào)組織人員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，向其傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和技巧，提高他們的糾紛解決能力。同時(shí)，選取典型涉殘案件進(jìn)入社區(qū)開(kāi)庭審理，加大助殘理念的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)助殘工作，使更多的涉殘民事糾紛化解在訴訟之前。法院不定期與市殘聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就雙方在助殘工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行交流和探討，尋求妥善的解決方案，共同協(xié)商如何解決殘疾人的實(shí)際問(wèn)題。

五、有效利用司法宣傳平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)大眾自覺(jué)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的同時(shí)也促使殘疾人不斷提高守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)

法官在庭審過(guò)程中滲透對(duì)殘疾當(dāng)事人的法律宣傳和指導(dǎo)，告知?dú)埣踩耸裁辞闆r下發(fā)生的事故才構(gòu)成工傷；自己的哪些要求是與法律相悖的；如何主張權(quán)利才能獲得最大的司法保護(hù)等等，促使殘疾人提高自我保護(hù)的意識(shí)和參與訴訟的技能。法官在審判之余，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體選擇典型案例，以案說(shuō)法，進(jìn)行普法宣傳。發(fā)揮辦公室的對(duì)外宣傳優(yōu)勢(shì)，根據(jù)立案庭的登記備案，對(duì)每一起涉殘案件進(jìn)行跟蹤，并及時(shí)針對(duì)不同特點(diǎn)，對(duì)該院所審理的案件進(jìn)行案例、法官維權(quán)事跡等不同角度的宣傳報(bào)道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)有關(guān)這方面的各類宣傳約百余篇，日前，行政庭的一起工傷認(rèn)定案例還被《最高人民法院公報(bào)》錄用。另外每年開(kāi)展“全國(guó)助殘日”系列主題活動(dòng)，大力宣傳殘疾人保障法，有效培育全社會(huì)扶殘助殘風(fēng)尚，為殘疾人提供各種具體的法律服務(wù)與幫助，提高全民助殘意識(shí)。