人民法院作為國家審判機關(guān)，獨立行使審判職能是人民法院實現(xiàn)司法公正的一項重要組成部分。審判工作的正常開展，有待于司法經(jīng)費的強有力保障。2007年4月1日，國務(wù)院《訴訟費交納辦法》實施以來，訴訟收費標準的大幅下調(diào)，對人民法院特別是依賴于訴訟費返還彌補辦公經(jīng)費不足的基層人民法院將產(chǎn)生很大影響。因此，建立和完善人民法院經(jīng)費保障長效機制，必將直接體現(xiàn)國家對法院工作的重視，體現(xiàn)法律的尊嚴，對促進法院審判工作又好又快發(fā)展，推進依法治國進程，建設(shè)社會主義法治國家具有十分重要的意義。

一、當前人民法院經(jīng)費保障狀況

人民法院的經(jīng)費來源，主要有四部分：一是同級財政的行政撥款；二是法院自身收入的訴訟費、罰沒款返還作為辦公經(jīng)費的補充；三是上級法院補助；四是中央和省級財政專項補貼經(jīng)費。

1、財政撥款

財政撥款是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主渠道。各級政府根據(jù)其經(jīng)濟實力與法院的開支預(yù)算報告決定法院經(jīng)費撥款數(shù)額，法院經(jīng)費的分配和劃撥由地方財政決定。不同地區(qū)的法院得到的財政撥款各不相同，因此形成了有的法院經(jīng)費相對有余，有的法院經(jīng)費缺口較大。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的法院，經(jīng)費相對充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)較為先進。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院，由于地方財政困難，得到的經(jīng)費也相對不足。對法院審判業(yè)務(wù)的正常開展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資裝備的更新都形成制約，不少法院基建債務(wù)數(shù)額較大。

2、訴訟費、罰沒款的返還

2002年前，法院的預(yù)算經(jīng)費分為預(yù)算內(nèi)經(jīng)費和預(yù)算外經(jīng)費，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費由同級財政保障，預(yù)算外經(jīng)費視各法院訴訟費收取情況而定。目前財政部門對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”， 法院經(jīng)費統(tǒng)一納入預(yù)算內(nèi)，即法院收繳的訴訟費、罰沒款全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌將一定數(shù)額編入預(yù)算經(jīng)費。實際上是行政撥款基數(shù)以外，針對法院實際開支而確定的“以收定支”的預(yù)算認可。這部分經(jīng)費主要用于法院聘用制人員開支、基本建設(shè)和購置設(shè)備、業(yè)務(wù)宣傳報道及協(xié)助執(zhí)行等相關(guān)費用。

3、上級法院專項補助

上級法院通過各級財政，用于添置轄區(qū)內(nèi)法院必需的基礎(chǔ)建設(shè)和物資裝備，而得到補助與否及補助數(shù)額的多少，原則上依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況而定。筆者所在的區(qū)法院2005年-2007年收到省、市法院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)補助30萬元，2006年-2008年獲得省法院“兩庭”建設(shè)專項補助40萬元。

4、中央和省財政補助人民法院的辦案專款

2007年4月1日，國務(wù)院《訴訟費交納辦法》執(zhí)行以來，人民法院訴訟費收入大幅度下降，基層法院訴訟費下降近2/3。為解決法院審判業(yè)務(wù)經(jīng)費問題，幫助提高人民法院辦案經(jīng)費保障能力，確保人民法院依法履行審判職能的經(jīng)費需要，中央和省財政決定從2007年開始，設(shè)立人民法院辦案專款，用于補助因訴訟收費制度改革給地方法院帶來的經(jīng)費困難。辦案專款的分配原則是中級法院使用比例不超過30%，基層人民法院的比例不得低于70%。根據(jù)各地區(qū)、各法院受案情況而確定下?lián)苤笜恕?/FONT>

二、目前經(jīng)費保障存在的問題

近年來，隨著社會主義法治化進程不斷加快，財政撥入人民法院的經(jīng)費也在逐年增加，但辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費增幅不大，加之法院受理案件的逐年上升、訴訟成本的增長，經(jīng)費保障仍然是影響人民法院建設(shè)發(fā)展的一大難題。

1、“以收定支”問題是影響法院經(jīng)費保障的不確定因素

深化“收支兩條線”管理后，法院訴訟費收入納入財政預(yù)算管理，支出通過編制部門預(yù)算，由財政全額撥款予以保障，實行收支脫鉤。但因地方財力有限，財政下達法院部門預(yù)算時，往往把訴訟費收入的多少與法院支出掛鉤，明脫鉤、暗掛鉤的現(xiàn)象普遍存在。訴訟費的收取情況將直接影響法院的經(jīng)費保障標準，不少法院的辦公經(jīng)費、聘用人員費用全部或部分地來源于訴訟費收入的返還。

2、“兩庭”建設(shè)負債嚴重

法院“兩庭”建設(shè)即審判法庭、人民法庭建設(shè)，是法院開展各項工作的物質(zhì)條件。“兩庭”建設(shè)作為法院的一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要當?shù)卣o予政策扶持、資金支持。但由于政府財力有限，不可能一次性投入較大數(shù)額的基建經(jīng)費，經(jīng)濟薄弱地區(qū)的法院更是困難。為了貫徹落實最高院對“兩庭”建設(shè)的要求，人民法院多是自籌資金，普遍存在負債建設(shè)的現(xiàn)象。筆者所在的區(qū)法院，2004年4月動工翻建新的審判綜合樓，該項目建筑面積約5400平方米，總投資1070萬元。2005年5月建成啟用。雖然區(qū)政府給予很大支持，但截止目前，仍欠銀行貸款300萬元，光每年發(fā)生的銀行利息就達20余萬元。有的法院“兩庭”建設(shè)經(jīng)費缺口較大，地方配套資金難以落實，法院自籌經(jīng)費一時無法滿足，形成千萬元以上的債務(wù)負擔。這不僅阻礙審判業(yè)務(wù)的開展，也嚴重影響了法院的良好社會形象。

3、辦公經(jīng)費存在缺口

國務(wù)院制定的《訴訟費交納辦法》實施后，取消了其他訴訟費和執(zhí)行費，實行先執(zhí)行后收費，將財產(chǎn)案件收費比例的起點由原來的4%下調(diào)為2.5%.......人民法院的實際訴訟費收入下降了三分之二，對依靠訴訟費收入返還來彌補辦公經(jīng)費的法院，影響很大。雖然今年中央和省設(shè)立了人民法院辦案專款補充辦案經(jīng)費的不足，但其他科目的辦公經(jīng)費就明顯銳減。特別是設(shè)備購置和聘用人員的經(jīng)費很難得到保障。

4、審判人員津貼補助不足

近年來，基層人民法院收案數(shù)逐年上升。在一些案件較多的基層法院和人民法庭，一名法官一年辦二百件以上民商事案件的情況較為普遍。我國東部地區(qū)法院近十年來受理的案件數(shù)量逐年上升，但法官人數(shù)并沒有增加，案多人少嚴重制約了“案結(jié)事了”的實現(xiàn)和審判質(zhì)量的提高。筆者所在的區(qū)法院2007年收案1718件，比上年增加24.67%，2008年1-4月份收案731件，同比增長59.26%。審判工作任務(wù)越來越繁重，但各項津貼補助因受到經(jīng)費保障制約而仍有不足。不少法院除工資以外，獎勵費用很少。如2007年7月31日，國家人事部、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實行法官審判津貼的通知》，決定從今年7月1日起對各級法院在職法官實行法官審判津貼，但至今許多基層法院法官審判津貼仍未發(fā)放，影響了法官辦案的積極性。

三、解決法院保障問題的建議

法院開展審判、執(zhí)行工作需要強有力的經(jīng)費作為物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費保障不力，將會導(dǎo)致亂收費、亂罰款、亂拉贊助費等違法違紀現(xiàn)象，從而影響司法公正形象。解決法院經(jīng)費困難，需要中央和地方各級黨委、政府的共同關(guān)心和重視，需要法院和財政共同努力解決。人民法院經(jīng)費問題得到保障，對審判業(yè)務(wù)的不斷拓展和司法公正的進一步實現(xiàn)都具有十分重要的意義。

1、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款

建立和實行垂直的法院經(jīng)費保障體制。有利于從源頭上保障人民法院有足夠的辦案經(jīng)費，保證審判職能的實現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護司法公正。有利于為審判機關(guān)提供穩(wěn)定和較高數(shù)額的經(jīng)費；有利于各級人民法院不受地方制約，徹底克服地方保護主義，真正做到依法獨立行使審判權(quán)。所謂垂直的中央經(jīng)費保障體制是指法院系統(tǒng)自下而上地在認真做好部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，逐級上報、審核，由國家財政統(tǒng)一撥款。最高人民法院根據(jù)各法院預(yù)算指標統(tǒng)一撥款到省高院，再逐級下?lián)埽骷壢嗣穹ㄔ褐笜饲宄猛久鞔_，更有利于系統(tǒng)內(nèi)各項投入的開展和資金的管理使用。

2、嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，地方財政全額保障法院經(jīng)費

在當前尚不能實現(xiàn)人民法院經(jīng)費中央財政單列的情況下，應(yīng)進一步完善“收支兩條線”規(guī)定，切實取消“收支掛鉤”，“以收定支”。“以收定支”、“收支掛鉤”的做法，既妨礙法律的實施和中央政策的執(zhí)行，也在一定程度上制約法官公正履行職責，容易衍生腐敗行為。各級地方政府應(yīng)根據(jù)法院需要，結(jié)合本地財力，單獨立項編制法院年度預(yù)算。無論法院收多少訴訟費，財政保證預(yù)算撥款，按照“優(yōu)先確保人員經(jīng)費，增額撥付行政經(jīng)費，據(jù)實安排業(yè)務(wù)經(jīng)費，集中解決專項經(jīng)費”的要求，針對訴訟費收入銳減的實際，加大財政預(yù)算撥款比例，將訴訟費收入與法院經(jīng)費支出完全脫鉤，真正實現(xiàn)完全的、徹底的部門預(yù)算。

3、適應(yīng)審判發(fā)展需要，逐年提高經(jīng)費保障標準

加強社會主義法治建設(shè)對人民法院提出了更高的要求。為適應(yīng)審判發(fā)展需要，落實審判公開，強化法治宣傳，維護司法公正，營造穩(wěn)定、規(guī)范、誠信、有序的法治環(huán)境，人民法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費需要較大。按照最高人民法院要求基層法院建筑面積應(yīng)達到10000平方米，人均業(yè)務(wù)經(jīng)費3.2萬元以上，并逐步建成科技審判法庭、電視電話會議室和電子檔案室。目前，由于經(jīng)費所限，很多基層法院審判辦公用房面積未達標，原有車輛、設(shè)備老化，缺少必備的專用設(shè)備。各級財政對于法院經(jīng)費保障標準應(yīng)區(qū)別于一般行政部門，編制預(yù)算時，在科目設(shè)置及保障標準上充分考慮法院實際工作需要，統(tǒng)籌解決法院“兩庭”建設(shè)債務(wù)，專項安排物資、設(shè)備購置費，足額保障辦公、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費，以適應(yīng)新時期對審判工作的切實需要。

4、建立健全監(jiān)督機制，努力打造節(jié)約型法院

建立和完善人民法院經(jīng)費保障長效體制，需要法院在內(nèi)部資金管理使用上，必須打破以訴訟費收入為主導(dǎo)的舊觀念，樹立新型理念，將法院經(jīng)費保障工作重心轉(zhuǎn)移到資金的優(yōu)化配置上。樹立成本意識，創(chuàng)建節(jié)約型法院。在日常工作中提倡節(jié)約用水用電、減少辦公用品損耗、控制維修費用，堅持反對鋪張浪費，加強財務(wù)使用管理，努力減少辦公運行成本。在司法工作中著力節(jié)約司法資源，建立科學的案件成本核算，從每個環(huán)節(jié)抓起，努力降低辦案成本，用最小的司法成本取得最大的司法效益。同時健全人民法院經(jīng)費保障監(jiān)督機制，保障經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔。細化預(yù)算項目編制，加強預(yù)算執(zhí)行力度，對資金使用進行全程監(jiān)督及信息反饋。對預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個不同環(huán)節(jié)實行控制，增強預(yù)算管理透明度，對法院經(jīng)費保障工作及重點項目建設(shè)實行跟蹤監(jiān)督，提高資金使用效率。